ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Уфа 27 июня 2019 года

Исполняющий обязанности заместителя Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Усманова Р.Р., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 03 июня 2019 года) жалобу ФИО1 на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 8 по Советскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 17 сентября 2018 года и решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 03 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ, в отношении начальника отдела информационно-аналитической и кадровой работы Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан ФИО1,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением мирового судьи судебного участка № 8 по Советскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 17 сентября 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 03 декабря 2018 года, должностное лицо - начальник отдела информационно-аналитической и кадровой работы Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с вынесенными по делу судебными актами, ФИО1 обжалует их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, просит отменить, ссылаясь на незаконность и необоснованность, возвратить дело на новое рассмотрение.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений не усматриваю.

В соответствии со ст. 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы).

Форма предоставления сведений СЗВ-СТАЖ утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01 февраля 2016 года № 83п.

Из материалов дела следует, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и в силу ст. 15 Федерального закона № 27-ФЗ обязано предоставлять сведения о застрахованных лицах в органы Пенсионного фонда Российской Федерации в срок, установленный п. 2 ст. 11 указанного Закона.

В установленный законом срок Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ исходная на 111 застрахованных лиц за отчетный 2017 год. По 4 застрахованным лицам выявлены ошибки и (или) несоответствия между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации. 27 февраля 2018 года страхователю направлено уведомление об устранении выявленных расхождений в течение 5 рабочих дней, уведомление получено 28 февраля 2018 года. Исправленные сведения по форме «СЗВ-СТАЖ дополняющая» на 3 застрахованных лиц представлены 06 марта 2018 года. Исправленные сведения по форме СЗВ-СТАЖ дополняющая на 1 застрахованное лицо представлены только 28 июня 2018 года, то есть с нарушением пятидневного срока для устранения недостатков. 

Приказом руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан №...-К от дата лицом, ответственным за представление в территориальный орган Пенсионного фонда РФ отчетности по форме СЗВ-СТАЖ, назначена начальник отдела информационно-аналитической и кадровой работы ФИО1

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении №... от дата (л.д. 3), актом о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от дата (л.д. 4), сведениями о юридическом лице из ЕГРЮЛ (л.д. 25 - 26), сведениями о доставке формы СЗВ-СТАЖ (л.д. 5, 8, 10), копией уведомления об устранении ошибки и (или) несоответствия между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации (л.д. 6 – 7), сведениями по застрахованному лицу ФИО3 (л.д. 11), копией приказа руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан №...-К от дата (л.д. 19), копией должностного регламента начальника отдела информационно-аналитической и кадровой работы Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан (л.д. 20 – 24).

...

Ссылка заявителя на допущение ошибки в имени застрахованного лица (Наиль вместо Наил) в результате сбоя при выгрузке сведений из программы 1С не влечет освобождение лица от административной ответственности, поскольку ФИО1 имела возможность принять необходимые меры для направления верных сведений о застрахованном лице ФИО3 в орган Пенсионного фонда Российской Федерации в 5-дневный срок, установленный для устранения выявленных расхождений. Доказательств обратному материалы дела не содержат, судебными инстанциями не добыто, заявителем не представлено.

Между тем, выяснив в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ обстоятельства совершенного должностным лицом административного правонарушения, оценив имеющиеся в деле доказательства, мировой судья неверно квалифицировал действия ФИО1 по ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ как нарушение установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний сроков представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации.

Судья районного суда, верно указав на совершение заявителем административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, допущенное мировым судьей нарушение не устранил, постановление мирового судьи в части квалификации действий ФИО1 не изменил.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 (в редакции от 19 декабря 2013 года) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Из разъяснений, данных в п. 16 этого же постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, следует, что однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 8 по Советскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 17 сентября 2018 года подлежит изменению путем переквалификации действий ФИО1 с ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ на ст. 15.33.2 КоАП РФ, учитывая, что такая переквалификация согласуется с требованиями п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ и п. 20 вышеприведенного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации. Оба административных правонарушений имеют единый родовой объект посягательства, санкции предусматривают наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, данные о личности ФИО1, прихожу к выводу о необходимости назначения ей административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости мирового судьи при рассмотрении дела, судьи районного суда при рассмотрении жалобы, не представлено, каких-либо неустранимых сомнений в виновности ФИО1 в материалах дела также не имеется. Таким образом, принцип презумпции невиновности при производстве по делу об административном правонарушении нарушен не был.

Назначенное наказание отвечает требованиям ст. 4.1 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. 

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену судебных постановлений, по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л А:

постановление мирового судьи судебного участка № 8 по Советскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 17 сентября 2018 года в отношении начальника отдела информационно-аналитической и кадровой работы Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан ФИО1 изменить, действия ФИО1 переквалифицировать с ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ на ст. 15.33.2 названного Кодекса, назначив ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

В остальном постановление мирового судьи судебного участка № 8 по Советскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 17 сентября 2018 года и решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 03 декабря 2018 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.

Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.

Исполняющий обязанности

заместителя Председателя 

Верховного Суда

Республики Башкортостан Р.Р. Усманова

Справка: мировой судья Сафина Г.В.

Судья районного суда Гареева Л.Ф.

№ 44а-1014/19