Дело № 12-11/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

07 февраля 2018 года с. Красноборск

Судья Красноборского районного суда Архангельской области Гарбуз Светлана Васильевна, рассмотрев в помещении Красноборского районного суда Архангельской области по адресу: 

<

...>, дело об административном правонарушении по жалобе

ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», поданной защитником ФИО2 на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Красноборскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и НАО от 13 декабря 2017 года, 

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Красноборскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области от 13 декабря 2017 года, ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

В жалобе представитель ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» ФИО2 просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения указывая следующее. 

Требование судебного пристава-исполнителя частично исполнено: 

в 2014 году Агентством было организовано проведение работ по нанесению осевой и краевой разметки на участке км 241+360-км 245+440; по нанесению осевой разметки на участке км 219+930 - км 241+440, км 245+4440 - км 261+167. (акт от № ***, акт от __.__.______г. № ***). 

организовано выполнение работ по устранению деформаций и повреждений асфальтобетонного покрытия на участке км 241+000 км 246+000 автомобильной дороги Усть-Вага - Ядриха (акт от __.__.______г. № ***).

Сведения о частичном исполнении исполнительного документа были направлены в ОСП по Красноборскому району УФССП России по Архангельской области и НАО письмом от 12.02.2015 № ***.

Агентство не могло исполнить требование судебного пристава-исполнителя в полном объеме в установленный в нём срок.

Как установлено в требовании пристава-исполнителя от 31.05.2017. Агентство должно было исполнить требование судебного пристава-исполнителя в срок до 19.09.2017, т.е. за 4 месяца. Вместе с тем исполнение требования судебного пристава- исполнителя в полном объеме не представлялось возможным.

Указанные в решении работы по тротуаров, остановочных пунктов, стационарного электрического освещения, устранению повреждений асфальтобетонного покрытия и приведению проезжей части участка км 237- км 248 автомобильной дороги Усть-Вага-Ядриха, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 согласно "Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 относятся к работам по капитальному ремонту.

Во исполнение требований исполнительного документа в соответствии с Государственной программой Архангельской области «Развитие транспортной системы Архангельской области (2014 - 2020 годы)», утвержденной Постановлением Правительства Архангельской области от 08.10.2013 № 463-пп (далее - Государственная программа) по результатам открытого конкурса между Агентством и ООО «Институт Дорпроект» 15.09.2014 был заключен государственный контракт № *** на производство изысканий и разработку проектной документации капитального ремонта автомобильной дороги Усть-Вага Ядриха на участке км 237+000 - км 248+000 в Красноборском районе Архангельской области. В настоящее время проектная документация разработана и получила положительное заключение государственной экспертизы (акт № *** от __.__.______г.). Срок проведения работ по капитальному ремонту автомобильной дороги определен проектной документацией.

В соответствии с Государственной программой, планом-графиком размещение заказа на проведение работ по капитальному ремонту участка км 237- км 248 автомобильной дороги Усть-Вага-Ядриха в соответствии с нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» запланировано в феврале 2018 года. Предполагаемый срок завершения работ - октябрь 2019 года.

Согласно Уставу финансовое обеспечение деятельности Агентства осуществляется за счет средств областного бюджета Архангельской области. При этом размещение государственного заказа на разработку проектной документации и выполнение строительно-монтажных работ в отношении данного объекта возможно только после доведения до Агентства лимитов бюджетных обязательств в установленном законом порядке, поскольку нарушение казенным учреждением положений бюджетного законодательства при заключении государственных контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа) осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение

Правила разработки и реализации государственных программ Архангельской области, а также контроля за ходом их реализации и внесения изменений в государственные программы определены «Порядком разработки и реализации государственных программ Архангельской области» утвержденным Постановлением Правительства Архангельской области от 10.07.2012 № 299 - пп (далее - Порядок). В соответствии с указанным Порядком Агентство является соисполнителем государственной программы и не вправе в одностороннем порядке перераспределять денежные средства и устанавливать сроки выполнения предусмотренных программой мероприятий отличные от сроков предусмотренных государственной программой.

Агентство, являясь казенным учреждением, не определяет стратегических направлений развития дорог. Принятие окончательного решения о необходимости капитального ремонта, строительства или реконструкции дорог объектов дорожной инфраструктуры - прерогатива органов государственной власти Архангельской области. Государственной программой выполнение работ по капитальному ремонту участка автомобильной дороги Усть-Вага -Ядриха предусмотрено в 2018 -2019 годах.

Необходимо отметить, что в 2014 - 2016 годах Агентство неоднократно обращалось в органы государственной власти Архангельской области, ответственные за финансовое обеспечение дорожной деятельности с предложением о выделении дополнительных средств областного бюджета с целью исполнения соответствующих судебных решений и переноса сроков исполнения государственной программы. В выделении дополнительного финансирования, в пересмотре сроков исполнения государственной программы Агентству было отказано. В 2015 году Агентство вновь обратилось органы государственной власти Архангельской области, ответственные за финансовое обеспечение дорожной деятельности с предложением о выделении дополнительных денежных средств с целью исполнения судебных решений (письмо от __.__.______г. № ***, __.__.______г. № ***). В ответах на данные обращения министерством финансов Архангельской области от __.__.______г. № ***, от __.__.______г. № *** было указано на отсутствие дополнительных средств.

В соответствии со статьей 2.1. Ко АП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из изложенного, полагаю, что у Агентства отсутствует какая-либо вина в неисполнении требования судебного пристава-исполнителя от 31.05.2017 в полном объеме. При выполнении действий, указанных в требовании судебного пристава- исполнителя у Агентства отсутствовала возможность соблюдения правил и норм, установленных действующим законодательством, в связи с тем, что уполномоченным государственным органом до учреждения не было доведено необходимое финансирование.

В судебном заседании защитник, представитель ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» участия не приняли, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Заявлений и ходатайств в суд не поступало.

Проверив дело, ознакомившись с доводами жалобы, прихожу к следующим выводам.

Обжалуемым постановлением установлено, что в отношении ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в отделе судебных приставов по Красноборскому району на основании исполнительного листа серии ВС № ***, выданного Красноборским районным судом, 19.12.2011 возбуждено исполнительное производство № ***. 

Указанный исполнительный лист выдан на основании вступившего в законную силу решения Красноборского районного суда от 19.12.2011, которым на ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» возложена обязанность в срок до 01 января 2015 года:

на участке автомобильной дороги Усть-Вага-Ядриха с 237 км по 248 км устранить неровности покрытия проезжей части и привести проезжую часть в соответствие с п. 3.1.3 ГОСТ Р 50597-93; коэффициент сцепления дорожного покрытия привести в соответствие с требованиями, указанными в п. 3.1.4. ГОСТ Р 50597-93; выполнить разрубку древесно-кустарниковой растительности, ограничивающей видимость на указанном выше участке автомобильной дороги в полосе отвода; устранить нарушения в части отсутствия дорожной разметки 1.2.1 на указанном участке автомобильной дороги; 

оборудовать тротуары и пешеходные дорожки в соответствии с требованиям п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участках автомобильной дороги Усть-Вага-Ядриха в населенных пунктах: 237 км 640 м - 238 км 976 м (д. Фроловская), 240 км 149 м - 241 км 707 м (с. Красноборск), 242 км 579 м - 244 км 190 м (с. Красноборск), 244 км 802 м - 245 км 423 м (д. Долгополовская)., 245 км 423 м - 247 км 652 м (д. Ершевская); 

на остановочных пунктах общественного пассажирского транспорта оборудовать остановочные площадки, заездные «карманы», автопавильоны, установить скамьи, урны для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение в соответствии с требованиями п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 на участках автомобильной дороги Усть-Вага-Ядриха: 238 км 252 м (д. Фроловская), 239 км 460 м (д. Девятково), 240 км 464 м (с.Красноборск), 241 км 560 м (с. Красноборск), 242 км 077 м (с. Красноборск), 243 км 788м (с. Красноборск), 245 км 159 м (д. Долгополовская), 246 км 590 м (д. Ершевская), 247 км 596 м (д. Ершевская);

привести в соответствие с ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 52289-2004 дорожные ограждения, расположенные на участках автомобильной дороги Усть-Вага - Ядриха: 239 км 191 м - 239 км 321 м, 239 км 897 м - 240 км 149 м, 246 км 621 м - 246 км 703 м, 247 км 670 м - 247 км- 917 м;

обеспечить в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 527665-2007 на участках автомобильной дороги Усть-Вага-Ядриха, проходящей по населенным пунктам и за пределами на расстоянии от них не менее 100 м: 237 км 556 м - 239 км 052м (д. Фроловская), 240 км 063 м - 241 км 041 м (с. Красноборск), 242 км 865 м - 244 км 016 м (с. Красноборск), 244 км 058 м - 244 км 275 м (с. Красноборск), 244 км 716 м - 245 км 423 м (д. Долгополовская);

обеспечить в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участке автомобильной дороги Усть-Вага-Ядриха, проходящей по населенному пункту и за его пределами на расстоянии не менее 100 м 245 км 423 м - 247 км 739 м (д. Ершевская).

Решение должником исполнено частично: 

организовано проведение работ по нанесению осевой и краевой разметки на участке км км 241+360-км 245+440; по нанесению осевой разметки на участке км 219+930 - км 241+440, км 245+4440 - км 261+167. (акт от __.__.______г. № ***, акт от __.__.______г. № ***);

выполнены работы по устранению деформаций и повреждений асфальтобетонного покрытия на участке км 241+000 км 246+000 автомобильной дороги Усть-Вага - Ядриха (акт от __.__.______г. № ***);

В целях исполнения судебного решения 15.09.2014 между Агентством и ООО «Институт Дорпроект» был заключен государственный контракт № *** на производство изысканий и разработку проектной документации капитального ремонта автомобильной дороги Усгь-Вага Ядриха на участке км 237+000 - км 248+000 в Красноборском районе Архангельской области (далее - Государственный контракт). В настоящее время проектная документация разработана и получила положительное заключение государственной экспертизы (акт № *** от __.__.______г.). Срок проведения работ по капитальному ремонту автомобильной дороги определен проектной документацией.

В соответствии с Государственной программой, планом-графиком размещение заказа на проведение работ по капитальному ремонту участка км 237- км 248 автомобильной дороги Усть-Вага-Ядриха в соответствии с нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» запланировано в феврале 2018 года. Предполагаемый срок завершения работ - октябрь 2019 года.

Определением Красноборского районного суда по делу № 13-16/15 от 12.03.2015 ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» отказано в предоставлении отсрочки исполнения данного решения.

13.03.2015 в отношении ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, и установлен новый срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 01.05.2015.

Должнику судебным приставом-исполнителем неоднократно направлялись требования о предоставлении сведений и документов об исполнении требований исполнительного документа.

В требовании судебного пристава-исполнителя от 31.05.2017 должнику ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» установлен новый срок для исполнения решения суда в полном объеме до 19.09.2017, также должник был предупрежден об административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ.

Определением Красноборского районного суда по делу № 13-138/17 от 17.10.2017 ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» отказано в предоставлении отсрочки исполнения данного решения.

В установленный срок указанное требование ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» не исполнено, документов, подтверждающих исполнение требований исполнительного документа в полном объеме, не представлено.

27.12.2017 ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» перечислено на депозитный счет ОСП по Красноборскому району сумма 50000 рублей в счет оплаты исполнительского сбора.

При составлении административного протокола № 124 от 07.12.2017 присутствовал главный специалист филиала «Районный дорожный отдел №7 (Котласско-Красноборско-Верхнетоемский) ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» ФИО3, представляющий интересы должника на основании доверенности, пояснивший, что работы по исполнению данного решения планируются на 2018-2019 годы.

На рассмотрение административного материала 13.12.2017 представитель должника не явился.

Приведенные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела письменными доказательствами.

В силу ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

На основании ч. 1 ст. 6 Закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно положений п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

По правилам ч. 2 ст. 105 Закона № 229-ФЗ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. 

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии необходимого финансирования для исполнения требований исполнительного документа не свидетельствуют об отсутствии вины ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статья 2, ч. 3 ст. 17, ст. 18, ч. 1 ст. 45 и ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантируют каждому государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод. При этом защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства, и такая защита не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется.

Неисполнение содержащихся в решении суда требований, в том числе сроков исполнения, является нарушением конституционных прав граждан на судебную защиту.

Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» установлено, что вступившие в законную силу постановления судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Российская Федерация - социальное государство, в котором, согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита является обязанностью государства.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, высказанной в п. 2 Постановления от 30 июля 2001 года №13-П, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведённых норм, отсутствие вины юридического лица характеризуется объективной невозможностью соблюдения установленных правил, либо необходимостью принятия мер, от юридического лица независящих.

Кроме того, согласно Уставу ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» Учреждение участвует в разработке областных программ развития сети автомобильных дорог, готовит для утверждения Правительством Архангельской области перечень автомобильных дорог, осуществляет функции государственного заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту дорог, а также функции государственного заказчика областных целевых программ в сфере дорожного хозяйства Архангельской области, представляет предложения при разработке проекта областного бюджета в части финансового обеспечения использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Архангельской области.

Таким образом, Учреждение участвует в определении обязательств, на которые планируется расходовать денежные средства.

Доказательств внесения или направления предложений о выделении бюджетных ассигнований на исполнение указанного решения суда при разработке проекта областного бюджета в материалы дела не представлено.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на необоснованность утверждения заявителя о том, что учреждением приняты все зависящие от него и исчерпывающие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых оно привлечено к административной ответственности, оно является несостоятельным.

При рассмотрении дела установлено, что исполнительный документ находится на исполнении с 2012 года и не исполнено в полном объеме по настоящее время.

При рассмотрении дела должностное лицо Службы судебных приставов пришло к обоснованному выводу о том, что материалами дела не подтвержден факт принятия ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства.

Обращение ГКУ АО «Дорожное агентство» Архангельскавтодор» в органы исполнительной власти, ответственные за финансирование дорожной деятельности для выделения средств для исполнения решения суда не относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор». 

Однако при рассмотрении дела старшим судебным приставом необоснованно не было учтено в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства частичное исполнение судебного решения.

В остальном постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. 

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Несмотря на признание судом смягчающего вину обстоятельства размер наказания не подлежит изменению, поскольку назначено в минимальном размере. 

Иных существенных нарушений норм материального и процессуального права должностным лицом при рассмотрении дела не допущено, и правовых оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении не имеется. 

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л:

постановление начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Красноборскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области от 13 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении государственного казенного учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» оставить без изменения, жалобу защитника ГКУ АО «Дорожное агентство» Архангельскавтодор» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись С.В. Гарбуз

Верно: Судья С.В. Гарбуз