№ 2а-532/2024 

46RS0011-01-2024-000457-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 апреля 2024 года г. Курск 

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Смолиной Н.И., 

при секретаре Доценко Н.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Курского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке схемы теплоснабжения и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Курского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке схемы теплоснабжения, и обязании совершить определенные действия, мотивируя тем, что прокуратурой Курского района по поручению прокуратуры Курской области проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, по результатам которой выявлены нарушения законодательства в указанной сфере. В ходе проведенной поверки установлено, что в нарушение ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4.2 ч. 1 ст. 17, ч. 1.1 ст. 6 Закона о теплоснабжении, п.п. 2,3 Постановления №154, Администрацией Курского района Курской области проект схемы теплоснабжения на территории п.Сахаровка Клюквинского сельсовета Курского района не разработан и не утвержден, что подтверждается информацией теплоснабжающей организации – МУП Курские городские коммунальные тепловые сети «Гортеплосеть», администрации Клюквинского сельсовета Курского района. В связи с чем прокурором района в адрес главы Курского района 07.07.2022 года внесено представление, в котором поставлен вопрос о необходимости разработать и утвердить схему теплоснабжения, в том числе п.Сахаровка Клюквинского сельсовета Курского района, которое рассмотрено, однако не удовлетворено ввиду отсутствия финансовых средств, выделенных на указанные цели. Длительное отсутствие принятых мер по разработке и утверждению схемы теплоснабжения п.Сахаровка Клюквинского сельсовета Курского района, а также его утверждения со стороны администрации Курского района приводит к отсутствию информации о топливно-энергетическом комплексе на уровне, необходимом для обеспечения энергетической безопасности, что не обеспечивает надежное теплоснабжение наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, а также влечет нарушение прав жителей Клюквинского сельсовета Курского района на получение надежного теплоснабжения. Просит признать незаконным бездействие Администрации Курского района Курской области, выразившиеся в непринятии мер по разработке проекта схемы теплоснабжения п.Сахаровка Клюквинского сельсовета Курского района Курской области и ее утверждению; обязать Администрацию Курского района Курской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект схемы теплоснабжения п.Сахаровка Клюквинского сельсовета Курского района Курской области и утвердить схему теплоснабжения п.Сахаровка Клюквинского сельсовета Курского района Курской области.

В судебном заседании помощник Курского районного прокурора Курской области Минакова И.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика - Администрации Курского района Курской области, будучи надлежащим образом извещенный о дне, месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, возражений относительно заявленных требований не представил.

Представитель заинтересованного лица - МУП Курские городские коммунальные тепловые сети «Гортеплосеть» ФИО1 в судебном заседании полагала, что заявленные административные требования подлежат удовлетворению. 

Представитель заинтересованного лица – Администрации Клюквинского сельсовета Курского района Курской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Глава Администрации Клюквинского сельсовета Курского района Курской области ФИО2 представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, оставив разрешение заявленных требований на усмотрение суда. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. 

Согласно п. 4 ч. 1, ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) организация теплоснабжения на территории сельских поселений относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Законом о теплоснабжении.

Полномочия главы муниципального образования на издание постановлений по вопросам местного значения, а также распоряжений по вопросам организации работы местной администрации установлены в ч. 4 ст. 43 Федерального закона № 131-ФЗ.

Согласно положениям ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе:

- организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

- утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации.

Пунктом 1.1 статьи 6 Закона о теплоснабжении полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Аналогичные положения содержит Постановление Правительства РФ от 22.02.2012 №154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» (далее – Постановление № 154).

Постановлением Правительства №154 предусмотрено, что проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - органы местного самоуправления), уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения (далее - органы исполнительной власти городов федерального значения), юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами (далее - ответственные лица) по решению ответственных лиц.

Схема теплоснабжения (актуализированная схема теплоснабжения) утверждается:

б) главой местной администрации муниципального района - в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Постановление №154 устанавливает требования к составу схем теплоснабжения (актуализированных схем теплоснабжения) поселений, городских округов, городов федерального значения (далее - схемы теплоснабжения), разрабатываемых в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий, с учетом особенностей правового регулирования, установленных Федеральным законом «О теплоснабжении» для ценовых зон теплоснабжения.

В соответствии с подпунктами "д" и "ж" пункта 26 Указа Президента Российской Федерации от 13.05.2019 № 216 «Об утверждении Доктрины энергетической безопасности Российской Федерации» задачами по поддержанию основных производственных фондов топливно-энергетического комплекса на уровне, необходимом для обеспечения энергетической безопасности, являются проведение комплексной модернизации и оптимизации основных производственных фондов организаций топливно-энергетического комплекса с использованием преимущественно отечественных инновационных, энергоэффективных и экологически безопасных технологий и оборудования; уменьшение отрицательного воздействия хозяйственной деятельности топливно-энергетического комплекса на окружающую среду.

Как установлено судом, прокуратурой Курского района была проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в ходе которой установлено, что Администрацией Курского района Курской области не разработана и не утверждена схема теплоснабжения п.Сахаровка Клюквинского сельсовета Курского района, что подтверждается сообщениями МУП Курские городские коммунальные тепловые сети «Гортеплосеть» от 08.02.2024 года, администрации Клюквинского сельсовета Курского района от 30.01.2024 года. 

По данному факту прокурором Курского района Курской области в адрес главы Курского района Курской области вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства от 07.07.2022 года № 02-02-22. 

Согласно ответу Администрации Курского района Курской области от 21.09.2023 года №5793, на разработку схемы теплоснабжения п.Сахаровка Клюквинского сельсовета Курского района Курской области требуются значительные финансовые средства. Одновременно сообщают, что Администрация Курского района Курской области с учетом возможного изыскания финансовых средств из бюджета района продолжит работу по очередной разработке (актуализации) схем теплоснабжения для каждого сельсовета Курского района Курской области.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что длительное отсутствие принятых мер по разработке и утверждению схемы теплоснабжения п.Сахаровка Клюквинского сельсовета Курского района приводит к отсутствию информации о топливно-энергетическом комплексе на уровне, необходимом для обеспечения энергетической безопасности, что не обеспечивает надежное теплоснабжение наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, а также влечет нарушение прав жителей п.Сахаровка Клюквинского сельсовета Курского района на получение надежного теплоснабжения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного иска в полном объеме и обязании Администрации Курского района Курской области разработать проект схемы теплоснабжения п.Сахаровка Клюквинского сельсовета Курского района Курской области и утвердить схему теплоснабжения п.Сахаровка Клюквинского сельсовета Курского района Курской области. 

При этом, в соответствии со ст. 178 КАС РФ суд полагает необходимым установить срок исполнения решения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Курского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке схемы теплоснабжения, и обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Курского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта схемы теплоснабжения п.Сахаровка Клюквинского сельсовета Курского района Курской области и ее утверждению, незаконным.

Обязать Администрацию Курского района Курской области в течение 6-и месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект схемы теплоснабжения п.Сахаровка Клюквинского сельсовета Курского района Курской области и утвердить схему теплоснабжения п.Сахаровка Клюквинского сельсовета Курского района Курской области. 

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 апреля 2024 года.

Судья Н.И.Смолина