Дело № 2-1075/2025

УИД 52RS0018-01-2025-001103-15

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Павлово 27 августа 2025 года

Павловский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи О.И. Шелеповой, с участием прокурора – помощника Павловского городского прокурора Нижегородской области Мидаковой А.В., при секретаре судебного заседания Косухиной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску

Павловского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 2 р.п. Тумботино» о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности и провести актуализацию паспорта безопасности объекта,

УСТАНОВИЛ:

Павловский городской прокурор Нижегородской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Павловский городской суд с иском к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 2 р.п. Тумботино» о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности и провести актуализацию паспорта безопасности объекта, в обоснование которого указано, что Павловской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в Муниципальном автономном общеобразовательном учреждении «Средняя школа № 2 р.п. Тумботино», расположенном по адресу: 

<

...>.

В силу пп. 1,7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-Ф3) основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, в том числе являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 (далее - Концепция).

Согласно подпункту «д» статьи 11 Концепции - обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с подпунктом «е» п. 21 Концепции к основным мерам по предупреждению терроризма относятся: организационно-технические, которые предусматривают разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

В понимании ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ Учреждение относится к местам с массовым пребыванием людей.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», (далее - Требования), а также форма паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п. 48 данных Требований, актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении общей площади и периметра объекта (территории), количества критических элементов объекта (территории), мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

Согласно пп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с паспортом безопасности, Учреждение относится к четвертой категории опасности.

В целях соблюдения требований антитеррористического законодательства и во исполнение представления Павловской городской прокуратуры от 24.02.2025 в Учреждении установлена система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), однако актуализация паспорта безопасности Учреждения в связи с изменением мер по инженерно- технической защите объекта (территории) не проведена.

Таким образом, нарушения, отмеченные в представлении от 24.02.2025, не устранены, что свидетельствует о бездействии со стороны Учреждения, а также со стороны Управления образования администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-«Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Невыполнение указанных мероприятий отрицательно влияет на комплексную безопасность, пребывающих в Учреждении граждан: обучающихся, педагогических работников, сотрудников, родителей.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 2 р.п. Тумботино» в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности - провести актуализацию паспорта безопасности объекта.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные исковые требования относительно предмета спора, привлечены Управление образования администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области, администрация Павловского муниципального округа Нижегородской области (л.д. 41).

Представитель истца - помощник Павловского городского прокурора Нижегородской области Мидакова А.В. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дала объяснения по существу иска.

Ответчик – представитель МАОУ «Средняя школа № 2 р.п. Тумботино» в судебное заседание не явился, о явке извещался надлежащим образом, о чем расписался в извещении (л.д. 91).

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные исковые требования относительно предмета спора, - Управления образования администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области, администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явились, о явке извещены надлежащим образом посредством направления судебного извещения курьерской доставкой.

С учетом положений статей 113, 116, и 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судом приняты все меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, о дате рассмотрения дела по существу.

На основании ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. Такой вывод не противоречит положениям ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах. В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав, перечисленных в ст. 35 ГПК РФ, неявку лиц в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.

При изложенных обстоятельствах, суд, с учетом мнения явившихся лиц, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке, в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив, согласно ст. 67 ГПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Павловской городской прокуратурой Нижегородской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в Муниципальном автономном общеобразовательном учреждении «Средняя школа № 2 р.п. Тумботино», расположенном по адресу: 

<

...>.

МАОУ «Средняя школа № 2 р.п. Тумботино» относится к местам с массовым пребыванием людей, учреждение относится к четвертой категории опасности (л.д. 11).

Паспорт безопасности МАУО «Средняя школа № 2 р.п. Тумботино» был утвержден в 2022 году, что подтверждается паспортом безопасности и актом обследования и категорирования (л.д. 26-27, 38-39, 68-88).

16.01.2025 Павловским городским прокурором в адрес начальника Павловского МОВО филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Нижегородской области» направлено письмо о проведении обследования всех общеобразовательных организаций на соблюдение ими законодательства об антитеррористической защищенности (л.д. 8), в ответ на которое предоставлен рапорт, в соответствии с которым в МАОУ «Средняя школа № 2 р.п. Тумботино» выявлены недостатки в антитеррористической защищенности объекта, а именно: паспорт безопасности подлежит актуализации, так как изменились меры инженерно-технической защиты объекта (л.д. 9).

17.02.2025 Павловским городским прокурором направлено письмо начальнику Управления образования администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области, в котором он просит предоставить информацию о том, какие общеобразовательные организации не актуализировали паспорта безопасности (л.д. 10).

19.02.2025 начальником Управления образования администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области направлено письмо с указанием того, что МАУО «Средняя школа № 2 р.п. Тумботино» не проведена актуализация паспорта безопасности (л.д. 11-12).

24.02.2025 Павловским городским прокурором начальнику Управления образования и молодежной политики Павловского муниципального округа Нижегородской области вынесено представление об устранении нарушения законодательства о противодействии терроризму (л.д. 13-14).

В целях соблюдения требований антитеррористического законодательства и во исполнение представления Павловской городской прокуратуры от 24.02.2025 в МАОУ «Средняя школа № 2 р.п. Тумботино» установлена система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), однако актуализация паспорта безопасности Учреждения в связи с изменением мер по инженерно-технической защите объекта (территории) не проведена.

Невыполнение указанных мероприятий отрицательно влияет на комплексную безопасность, пребывающих в МАОУ «Средняя школа № 2 р.п. Тумботино» граждан: обучающихся, педагогических работников, сотрудников, родителей.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на перечисленных в данной норме принципах, в числе которых: приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений.

В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

На основании части 3 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 (далее - Концепция).

Согласно подпункту «д» статьи 11 Концепции - обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с подпунктом «е» п. 21 Концепции к основным мерам по предупреждению терроризма относятся: организационно-технические, которые предусматривают разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

В понимании ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ Учреждение относится к местам с массовым пребыванием людей.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», (далее - Требования), а также форма паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п. 48 данных Требований, актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении общей площади и периметра объекта (территории), количества критических элементов объекта (территории), мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

Согласно пп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-«Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации осуществляющей образовательную деятельность (статья 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

Таким образом, принимая во внимание обстоятельства дела и приведенные нормы права, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Павловского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга, лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 2 р.п. Тумботино» о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности и провести актуализацию паспорта безопасности объекта.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Павловского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 2 р.п. Тумботино» о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности и провести актуализацию паспорта безопасности объекта - удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 2 р.п. Тумботино» (ИНН №) выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности - провести актуализацию паспорта безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня вступления заочного решения в законную силу.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Полный мотивированный текст заочного решения суда изготовлен 02 сентября 2025 года.

Судья: О.И. Шелепова