Дело № 2а-201/2024

УИД №76RS0018-01-2024-000280-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Большое Село 

Ярославской области «12» августа 2024 г.

Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Киселевой Е.В.,

при секретаре Селеховой Т.В., 

с участием прокурора прокуратуры Большесельского района Ярославской области Брежневой Г.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Большесельского района Ярославской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности проведения землеустроительных кадастровых работ путем межевания и определения границ земельного участка, занятого детской площадкой, расположенной по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Большесельского района Ярославской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административными исковыми требованиями к Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации и проведению землеустроительных кадастровых работ путем межевания и определения границ земельного участка, занятого детской площадкой, расположенной по адресу: 

<

адрес>

В обоснование требований прокурор указывал, что в ходе проверки, проведенной Прокуратурой Большесельского района Ярославской области с целью соблюдения требований законодательства в сфере развития физической культуры и спорта несовершеннолетних и земельного законодательства, было установлено, что в реестре муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности Большесельского сельского поселения, находится детская площадка, расположенная по адресу: 

<

адрес>, но документов, подтверждающих, что указанный объект возведен на земельном участке муниципальной собственности, либо на участке, государственная собственность на который не разграничена, не имеется. При возможном уточнении границ смежных земельных участков, принадлежащих физическим лицам, детская площадка может быть расположена на земельном участке, находящемся в личной собственности физических лиц, что повлечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, в части доступа к пользованию детской площадкой. В нарушение положений ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст.ст. 1, 6, 7, 11, 11.2 ЗК РФ, ч.7 ст.1, ч.5 ст.15 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст.1 Федерального закона от 18.06.2001 №78-ФЗ «О землеустройстве», ч.4 ст.1, п.7 ч.2 ст.14, ст.37 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» органом местного самоуправления Администрацией Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области работа по определению границ земельного участка, занятого детской площадкой, являющейся муниципальной собственностью Большесельского сельского поселения, не проведена, межевание земельного участка не осуществлялось, земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет.

В Едином государственном реестре недвижимости право собственности поселения на земельный участок, на котором расположена указанная детская площадка, не зарегистрировано.

Согласно п.п.3, 12,14, 30 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в редакции от 13.07.2024) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, следующие вопросы: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью. 

В судебном заседании прокурор прокуратуры Большесельского района Ярославской области Брежнева Г.В. поддержала предъявленные административные исковые требования, также уточнила, что согласно п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В соответствии с п.26 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300, к указанным объектам отнесены спортивные и детские площадки.

На основании п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ порядок и условия размещения указанных объектов, в том числе, детских и спортивных площадок, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта РФ. Согласно п.4 указанного Порядка заявление о выдаче разрешения подается по установленной форме, при этом в заявлении указывается, в том числе адрес (местоположение) земель или земельного участка, в соответствии с п.5 Положения к заявлению прилагается также схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости). Таким образом, подача органом местного самоуправления заявления на выдачу разрешения на использование земельных участков, занятых детскими площадками, невозможна без проведения землеустроительных кадастровых работ путем проведения межевания и определения границ земельного участка.

Представитель административного ответчика Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела был судом извещен надлежаще, в заявлении, представленном в суд, просил рассмотреть дело в его отсутствие, административные исковые требования признал, учитывая необходимость выделения финансирования из бюджета поселения для производства работ, поскольку в бюджете сельского поселения на 2024 год средства на указанные цели не предусмотрены, просил суд установить срок исполнения решения суда - в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ дело было рассмотрено судом в отсутствие представителя административного ответчика. 

Прокурор Брежнева Г.В. в судебном заседании не возражала против удовлетворения ходатайства представителя административного ответчика об увеличении срока исполнения решения суда. 

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно п.3 ст.6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с п.2. ст.11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Как следует из положений п.1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к основным сведениям об объекте недвижимости – земельном участке, относятся вид земельного участка, его кадастровый номер, площадь, описание местоположения. 

Как следует из положений ч.4 ст.1 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности», кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе, и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. 

Согласно ст.37 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ результатом кадастровых работ кадастрового инженера является межевой план земельного участка. 

В соответствии с п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно п.26 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300, к указанным объектам отнесены спортивные и детские площадки.

Исходя из п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ порядок и условия размещения указанных объектов, в том числе, детских и спортивных площадок, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта РФ.

Как следует из положений п.3 Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов на территории Ярославской области, утвержденного Постановлением Правительства Ярославской области от 02.04.2015 № 366-п, размещение указанных объектов осуществляется на основании разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов (далее - разрешение), выданного органом исполнительной власти Ярославской области или органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган).

Согласно п.4 указанного Порядка заявление о выдаче разрешения подается по установленной форме, при этом в заявлении указывается, в том числе адрес (местоположение) земель или земельного участка; на основании п.5 Положения к заявлению прилагается в числе других документов схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости).

Исходя из положений п.7 Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов на территории Ярославской области, если указанное заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 4, 5 данного раздела Порядка и условий, принимается решение об отказе в выдаче разрешения.

Учитывая изложенное, подача органом местного самоуправления заявления на выдачу разрешения на использование земельных участков, занятых детскими площадками, является невозможной без проведения землеустроительных кадастровых работ путем проведения межевания и определения границ земельного участка.

Из материалов дела, сведений от 29.05.2024, акта фактического состояния детских площадок, расположенных на территории Большесельского сельского поселения от 18.05.2023, представленных Администрацией Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, следует, что детская площадка, расположенная по адресу: 

<

адрес>, находится на земельном участке, расположенном на землях населенных пунктов, указанный земельный участок на кадастровом учете не состоит, оборудование детской площадки находится в реестре муниципального имущества указанного сельского поселения. 

Из уведомления от 24.07.2024, представленного Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, следует, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведении о земельном участке, занятом детской площадкой, расположенной по адресу: 

<

адрес>. 

Как следует из положений п.п.3, 12,14, 30 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в редакции от 13.07.2024) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, следующие вопросы: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью. 

Судом установлено, что органом местного самоуправления Администрацией Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области до настоящего времени землеустроительные кадастровые работы путем проведения межевания и определения границ земельного участка, занятого указанной детской площадкой, не осуществлены, что является препятствием для выдачи разрешения на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, для размещения указанного объекта в соответствии с требованиями Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300, и Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов на территории Ярославской области, утвержденного Постановлением Правительства Ярославской области от 02.04.2015 № 366-п. 

В результате бездействия, допущенного административным ответчиком, в настоящее время не имеется полученных в установленном законом порядке документов, подтверждающих размещение детской площадки на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, не определены границы земельного участка, при уточнении границ смежных земельных участков детская площадка может быть расположена на территории земельных участков, принадлежащих физическим лицам, другим землепользователям, что повлечет за собой нарушение прав неопределенного круга несовершеннолетних, пользующихся детской площадкой, ограничение их права на использование указанного объекта. 

С учетом изложенного, на Администрацию Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области следует возложить обязанность принять меры к организации и проведению землеустроительных кадастровых работ путем межевания и определения границ земельного участка, занятого детской площадкой, расположенной по адресу: 

<

адрес>

Учитывая объём и характер работ, подлежащих выполнению, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения указанной обязанности в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, указанный срок является разумным и достаточным. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования и.о. прокурора Большесельского района Ярославской области, предъявленные в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности проведения землеустроительных кадастровых работ путем межевания и определения границ земельного участка, занятого детской площадкой, расположенной по адресу: 

<

адрес>, удовлетворить. 

Обязать Администрацию Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации и проведению землеустроительных кадастровых работ путем межевания и определения границ земельного участка, занятого детской площадкой, расположенной по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено «16» августа 2024 года.

Судья