Дело № 12-194/2018

АДМИНИСТРАТИВНОЕ 

РЕШЕНИЕ

г. Нефтекамск РБ 22 октября 2018 года

Судья Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан Ханова А.А., в помещении, расположенном по адресу: РБ, г.Нефтекамск, ул.Нефтяников, д.28, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Ахметова М.В. на постановление заместителя министра-начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан Ольговской Ю.В. от 22.08.2018 о привлечении должностного лица - начальника жилищного отдела Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан Ахметова М.В. к административной ответственности, предусмотренной ст.15.15.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя министра-начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан Ольговской Ю.В. от 22.08.2018 должностное лицо - начальник жилищного отдела Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан Ахметов М.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст.15.15.6 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подал жалобу, где указал, что он подвергнут штрафу за непредставление бюджетной отчетности, а именно отчетов о реализации адресных программ. Считает Постановление незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм действующего законодательства. Нормы о всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств соблюдены не были. В жалобе перечислены нормативные акты, устанавливающие необходимость предоставления отчетов, а также перечислены ежемесячные отчеты, направленные Администрацией городского округа г.Нефтекамск РБ по установленной форме. Заявитель указывает, что Адресными программами и Соглашением от 17.05.2016 не установлены форма отчета, отсутствуют пояснения. Формулировки, содержащиеся в Соглашении от 17.05.2016 №, могут быть истолкованы неоднозначно (например, под перечнем выполненных мероприятий, незавершенных мероприятий можно понять перечень незавершенных строительных мероприятий или перечень финансовых мероприятий, или перечень мероприятий, подлежащих финансированию и т.п.). В отсутствии типовой формы получатель не может подтвердить получение от органов местного самоуправления отчетов. Исходя из содержания Постановления о назначении наказания, противоправные действия ФИО1 заключаются в непредставлении бюджетной отчетности. Вместе с тем, отчет о реализации адресной программы, предусмотренный п.3.2.8 Соглашения от 17.05.2016 №, не имеет признаков бюджетного законодательства. Исходя из содержания Положения о жилищном отделе, должностной инструкции начальника жилищного отдела, на ФИО1 не возложены какие-либо обязанности, связанные с предоставлением бюджетной отчетности. В оспариваемом постановлении содержится вывод о том, что действия ФИО1, выразившиеся в непредставлении бюджетной отчетности в Минжилкомхоз РБ и Госстрой РБ, а именно отчетов о реализации адресных программ в нарушении п. 3.2.9 Соглашения от 17.05.2016 №, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.15.15.6 КоАП РФ. Между тем, п. 3.2.9 Соглашения от 17.05.2016 № не предусматривает обязанность Администраций предоставлять отчетность в Минжилкомхоз РБ и Госстрой РБ. В протоколе об административном правонарушении неверно указано событие административного правонарушения: «непредставление бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ», так как понятия непредставление и представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности противоречат друг другу. ФИО1 указывает также, что в нарушение требований ч.3 ст. 28.2 КоАП РФ, ему не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные Конституцией РФ. Просит Постановление отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям. 

Представитель Министерства финансов Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен, направила отзыв на жалобу. Просит Постановление оставить с силе, а жалобу без удовлетворения. 

Суд, выслушав ФИО1, изучив и оценив материалы дела, считает жалобу подлежащей удовлетворению частично. 

В соответствии с положениями ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как следует из материалов дела, постановлением по делу об административном правонарушении №№ заместителя министра-начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО2 от 22.08.2018 начальник жилищного отдела Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст.15.15.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В Постановлении указано, что проверкой использования средств на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда установлено следующее.

Законом Республики Башкортостан от 27.11.2015 № 289-з «О бюджете Республики Башкортостан на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов» (далее - Закон № 289-з) (в редакции Закона Республики Башкортостан от 22.12.2016 № 444-з) утверждены бюджетные ассигнования на:

обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, за счет средств, поступивших от государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, в сумме 

<

данные изъяты> тыс. рублей;

обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, за счет средств бюджета Республики Башкортостан в сумме 

<

данные изъяты> тыс. рублей.

Источниками финансового обеспечения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, являлись:

бюджет Республики Башкортостан;

государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства (далее - Фонд).

Фонд создан Российской Федерацией в соответствии с Федеральным законом «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21.07.2007 № 185-ФЗ (далее - Федеральный закон № 185-ФЗ). Частью 4 статьи 22 Федерального закона № 185-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления, которым предоставлена финансовая поддержка за счет средств Фонда, средств бюджета субъекта Российской Федерации на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, модернизации систем коммунальной инфраструктуры, в порядке и в сроки, которые установлены нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны направлять в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации отчеты о ходе реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, региональных программ капитального ремонта, краткосрочных планов реализации региональных программ капитального ремонта, региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, региональных программ по модернизации систем коммунальной инфраструктуры и выполнения условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.

В соответствии с положениями Федерального закона № 185-ФЗ утверждены: Адресная программа Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Башкортостан от 28.03.2014 № 136 (далее - Адресная программа № 1); 

Адресная программа Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013 -2016 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Башкортостан от 28.03.2014 № № (далее - Адресная триграмма № 2);

Адресные программы № 1, 2 направлены на переселение граждан из аварийных многоквартирных домов в Республике Башкортостан и обеспечение благоустроенным жильем собственников жилых помещений, проживающих в аварийных домах.

Государственным заказчиком Адресных программ №1,2 является Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан (далее - Минжилкомхоз РБ), разработчиком - Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре (далее - Госстрой РБ).

Исполнителями Адресных программ № 1, 2 являются Госстрой РБ, администрации городских округов и городских поселений Республики Башкортостан (по согласованию).

В соответствии с пунктами 4.14 Адресных программ № 1, 2 муниципальные образования ежемесячно не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, и по итогам года не позднее 15 января года, следующего за отчетным представляют отчет о реализации программы в Минжилкомхоз РБ и Госстрой РБ. Законом № 289-3 расходы на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, утверждены как предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов из бюджета Республики Башкортостан (межбюджетных трансфертов).

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 20.06.2008 № 212 утвержден Порядок предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) республики на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств, поступивших от государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, и средств бюджета Республики Башкортостан (далее - Порядок). Пунктами 19, 21 Порядка установлено, что Администрации муниципальных районов (городских округов) республики ежемесячно представляют в Минжилкомхоз РБ отчет о расходовании средств Фонда за прошедший отчетный период по форме и в сроки, устанавливаемые Фондом, а также несут ответственность за достоверность информации в представляемых документах, а также за целевое и эффективное использование выделенных им средств, за своевременное представление отчетности о выполненных работах (услугах) и о затратах.

17.05.2016 между Минжилкомхозом РБ и Администрацией городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан (далее - Администрация) заключено соглашение № № о предоставлении субсидий бюджету городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках адресных программ Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2017 годы (далее - Соглашение) в сумме 

<

данные изъяты> рублей. 

Предметом Соглашения является предоставление в 2016 году денежных средств бюджету городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан в форме субсидий на долевое финансирование расходов на проведение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в городском округе город Нефтекамск Республики Башкортостан.

Пунктом 3.2.4 Соглашения установлено, что Администрация обязуется обеспечить достоверность информации в отчетной документации, предоставляемой в соответствии с пунктом 3.2.8 данного Соглашения, а также целевое и эффективное использование выделенных средств, своевременное представление отчетности о выполненных работах.

Пунктом 3.2.8 Соглашения установлена обязанность Администрации предоставлять в Минжилкомхоз РБ и Госстрой РБ ежемесячно не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, и по итогам года не позднее 15 января года, следующего за отчетным, отчет о реализации адресной программы, содержащий в себе:

общий объем фактически произведенных расходов, в том числе по источникам финансирования;

перечень выполненных работ;

перечень незавершенных мероприятий;

анализ причин несвоевременного завершения необходимых мероприятий;

предложения о корректировке адресной программы.

Пунктом 4.2 Соглашения предусмотрено, что Администрация несет ответственность за непредставление отчетности в установленные сроки.

На основании статьи 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и мотивированное решение по делу.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В оспариваемом Постановлении заместитель министра-начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО2 пришла к выводу: «Проведенной проверкой установлено, что в нарушение части 4 статьи 22 Федерального закона № 185-ФЗ, пунктов 4.14 Адресных программ № 1,2, пункта 3.2.8 Соглашения Администрацией отчеты о реализации адресных программ в Минжилкомхоз РБ и Госстрой РБ не представлялись.

Таким образом, Администрацией нарушен п.3.2.8 Соглашения».

Вместе с тем, в письменных объяснениях главы Администрацией городского округа г.Нефтекамск РБ от 29.11.2017 указан перечень отчетов, направленных в Минжилкомхоз РБ и Госстрой РБ, также в материалах административного дела имеются копии указанных в объяснениях отчетов. Данный довод не получил мотивированной оценки в Постановлении. Также в Постановлении от 22.08.2018 не нашло отражения какие сведения, необходимые для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, не представлены ФИО1 

Статьей 15.15.6 КоАП РФ установлена административная ответственность должностного лица за непредставление или представление с нарушением сроков бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Также в Постановлении от 22.08.2018 не указан перечень не представленных Администрацией городского округа г.Нефтекамск РБ сведений. Из Постановления от 22.08.2018 не ясно, что образует событие административного правонарушения: не представление бюджетной отчетности, представление с нарушением сроков, непредставление иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. 

В Постановление от 22.08.2018 заместитель министра-начальник Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО2 указала, что состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.15.15.6 КоАП РФ, заключается в непредставлении ФИО1 бюджетной отчетности в Минжилкомхоз РБ и Госстрой РБ, а именно отчетов о реализации программ в нарушение п. 3.2.9 Соглашения от 17.05.2016 №№.

Вместе с тем, п. 3.2.9 Соглашения от 17.05.2016 № предусмотрена обязанность Администрации осуществлять в пределах своих полномочий контроль за целевым использованием денежных средств. То есть, данный пункт не устанавливает необходимость предоставления отчетов о реализации программ. 

Указанным доказательствам (в том числе, представленным отчетам, должностным инструкциям и др.) заместителем министра- начальником Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО2 в постановлении, в нарушение требований ст.26.11 КоАП РФ, не дана надлежащая оценка. Обстоятельства дела установлены неверно и неполно, что не соответствует требованиям КоАП РФ. 

Данное требование закона при рассмотрении данного дела выполнено не в полной мере, не приняты меры к всестороннему, полному и объективному установлению обстоятельств дела. Вывод о виновности ФИО1 не обоснован, доводы ФИО1, указанные в письменных пояснениях от 15.08.2018 (аналогичные доводам жалобы), не получили оценки в постановлении. 

При таких обстоятельствах, следует прийти к выводу о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. В связи с чем, постановление заместителя министра-начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО2 от 22.08.2018 о привлечении должностного лица - начальника жилищного отдела Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст.15.15.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

При новом рассмотрении дела необходимо исследовать все доказательства, рассмотреть все доводы ФИО1, дать им оценку, указать событие административного правонарушения, устранить все противоречия и ошибки, допущенные при первоначальном производстве по делу и принять законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя министра-начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО2 от 22.08.2018 о привлечении должностного лица - начальника жилищного отдела Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст.15.15.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, - отменить. 

Административное дело возвратить на новое рассмотрение в Министерство финансов Республики Башкортостан. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня получения его копии, лицами, указанными в ст. ст. 25.1 - 25.5 и в ч. 1.1 ст. 30.1 КоАП РФ.

Судья подпись ФИО3 

<

данные изъяты>а