Дело № 2а-1435/2019 23 августа 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Кировск Ленинградской области

Кировский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи Бумагиной Н.А., 

при секретаре судебного заседания Корж А.А., 

с участием старшего помощника Кировского городского прокурора Ленинградской области Красниковой Л.В., 

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным и отмене постановления об отказе в регистрации кандидата в депутаты,

УСТАНОВИЛ:

Решением территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района Ленинградской области №24 от 18.06.2019 назначены выборы депутатов совета депутатов Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва (л.д. 18 ).

Постановлениями избирательной комиссии Ленинградской области от 16.08.2018 сформирована территориальная избирательная комиссия Кировского муниципального района Ленинградской области, председателем назначена ФИО3 (л.д. 23, 24-26).

Постановлением территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района Ленинградской области от 19.06.2019 № 12/5 полномочия окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа №4 возложены на территориальную избирательную комиссию Кировского муниципального района Ленинградской области (л.д. 19). 

Постановлением территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района от 01.08.2019 № 32/13 ФИО1 отказано в регистрации кандидатом в депутаты в совет депутатов Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по многомандатному избирательному округу №3, выдвинутому в порядке самовыдвижения, по основанию подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (л.д. 30).

ФИО1 обратился в Кировский городской суд Ленинградской области с иском к Территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным постановлений об отказе в регистрации кандидата в депутаты, ссылаясь на то, что постановлением административного ответчика № 32/13 от 01.08.2019 ему было необоснованно отказано в регистрации кандидатами в депутаты совета депутатов Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 3 со ссылкой на подпункт «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.07.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», поскольку информация о том, что он (ФИО1) является депутатом была доведена до избирателей в устном порядке. 

Определением суда от 19.08.2019 к участию в процессе в качестве заинтересованного лица привлечена Избирательная комиссия Ленинградской области.

Административный истец в судебном заседании заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, указав на отсутствие оснований для удовлетворения иска. В суд представлен мотивированный отзыв на исковое заявление (л.д. 16-17). 

Представитель Избирательной комиссии Ленинградской области в суд не явился, извещен, представил письменный отзыв на иск, в котором указал на отсутствие оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Прокурор в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, полагая, что документы, представленные административным ответчиком для регистрации в кандидаты в депутаты, по своей форме и содержанию не соответствуют требованиям федерального законодательства, чем нарушают избирательные права граждан и принципы равенства. 

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, заключение прокурора, исследовав материалы административного дела, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Непосредственной причиной признания недействительными подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата ФИО1 послужило указание в подписных листах неполного объема сведений, в данном случае в подписной лист не внесены сведения о том, что кандидат является депутатом Совета депутатов Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области третьего созыва, в заявлении о согласии баллотироваться данные сведения были указаны.

Законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

Частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Согласно подпункту "а" пункта 10 статьи 24 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", избирательная комиссия муниципального образования осуществляет на территории муниципального образования контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В силу статьи 34 названного Федерального закона самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

Пунктом 1 статьи 35.1 указанного Федерального закона необходимым условием регистрации кандидата, списка кандидатов на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов местного муниципальных образований является поддержка выдвижения кандидата, списка кандидатов избирателями, наличие которой определяется по результатам выборов, указанным в названной статье, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов.

Согласно пункту 8 статьи 37 названного Федерального закона форма подписного листа с подписями избирателей в поддержку выдвижения членов выборного органа местного самоуправления, порядок его заполнения и заверения, порядок проверки подписей избирателей и основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными устанавливаются законом субъекта Российской Федерации. Подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность депутатов представительного органа муниципального образования оформляются по форме согласно приложению 8 к указанному Федеральному закону.

В соответствии с данным приложением, в подписных листах кандидат обязан указать, наряду с местом работы, занимаемой должностью или родом занятий, также сведения о том, является ли он депутатом, осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе.

В силу пунктов 12, 13 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей собственноручно указывает свою фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

На основании пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основанных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 указанного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.

Подпунктом "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основанных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

В силу подпунктов "з, и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ недействительными признаются: все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности; все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что подписные листы, представленные ФИО1 в ТИК Кировского муниципального района Ленинградской области являются недействительными, поскольку не содержат сведений о том, что он является действующим депутатом, осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе (что отражено в заявлении о выдвижении в кандидаты).

Вместе с тем, у ФИО1, как у кандидата в депутаты Совета Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области, имелась обязанность изготовления подписных листов в строгом соответствии с формой, установленной Законом N 67-ФЗ, поскольку подписные листы относятся к избирательным документам, требования к оформлению которых закреплены в законе.

Изложенное свидетельствует о нарушении ФИО1 формы подписного листа, влекущее в соответствии с подпунктом "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" недействительность всех подписей избирателей в представленном кандидатом подписном листе.

Отсутствие сведений о кандидате, которые подлежали обязательному указанию в подписном листе, но не были указаны, нарушает принцип равенства всех кандидатов перед законом, имеет существенное значение для формирования выбора избирателя в поддержку того или иного кандидата.

Изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями избирательного законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах.

Следовательно, признать форму подписного листа соответствующей закону, если в нем не указаны предусмотренные федеральным законодательством сведения либо указаны не в том объеме, который предписан законом, нельзя.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмены решения избирательной комиссии об отказе регистрации кандидата ФИО1

Довод представителя истца о том, что информация доведена до избирателей в полном объеме и допущенные недостатки в подписном листе могут быть устранены в ходе судебного разбирательства путем допроса свидетелей, суд отклоняет как несостоятельный, поскольку в силу пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ невозможно внесение изменений, уточнений и дополнений в подписные листы с подписями избирателей, с целью приведения указанных документов в соответствие с установленными требованиями.

Данная норма устанавливает обязанность избирательной комиссии извещать о неполноте сведений о кандидате либо несоблюдении требований закона к оформлению документов и предполагает наличие права кандидата заменить представленные документы, в случае их оформления с нарушением требований закона, но за исключением подписных листов, несоответствие которых было установлено судом в ходе судебного разбирательства.

Как указано в "Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2017, действующее законодательство не предусматривает возможности внесения изменений, уточнений и дополнений в подписные листы с подписями избирателей, а также в список лиц, осуществлявших сбор этих подписей.

При указанных обстоятельствах, представленное ФИО1 обращение избирателей, суд оценивает критически, поскольку действующее законодательство не предполагает исправление недостатков в подписном листе, в том числе путем предоставление обращений граждан. 

Иных доводов в обоснование искового заявления не указано и судом нарушений законодательства при отказе в регистрации кандидата в депутаты ФИО1 в ходе судебного разбирательства не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 244 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района Ленинградской области №32/13 от 01.08.2019 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты совета депутатов Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по многомандатному избирательному округу №3 ФИО1, выдвинутому в порядке самовыдвижения» и обязании территориальную избирательную комиссию Кировского муниципального района Ленинградской области зарегистрировать ФИО1 в качестве кандидата в депутаты совета депутатов Отрадненского городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по многомандатному избирательному округу №3, - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение пяти дней со дня вынесения в окончательной форме посредством подачи лицами, участвующими в деле, апелляционной жалобы, прокурором - принесения апелляционного представления, через Кировский городской суд Ленинградской области. 

Судья Н.А.Бумагина

Мотивированное решение составлено 23.08.2019