68RS0027-01-2020-000297-21

дело № 2-252/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 мая 2020 года Уваровский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Сибилевой О.Е.,

при секретаре Нечаевой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации города Уварово Тамбовской области к ФИО4 об обязании произвести ремонт и покраску ограждения придомовой территории и внешнего фасада индивидуального жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Уварово Тамбовской области обратилась в суд с исковым заявлением ФИО4 об обязании произвести ремонт и покраску ограждения придомовой территории и внешнего фасада индивидуального жилого дома, указав, что согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами. Правила благоустройства устанавливают требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номеров домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использование, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа. Во исполнение Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с целью улучшения благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования город Уварово 24 мая 2012 года решением Уваровского городского Совета народных депутатов №322 утверждены Правила благоустройства, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Уварово, которые содержат единые и обязательные требования в сфере благоустройства на территории города Уварово и определяют порядок уборки и содержания городских территорий (далее - Правила). Согласно п. 1.1 Правил, настоящие правила устанавливают единый порядок внешнего благоустройства территории города Уварово, порядок уборки, содержания, озеленения городских территорий, включая прилегающие территории и обязательны для всех физических и юридических лиц, независимо от их организационно-правовых форм. Правила разработаны в соответствии с требованиями действующего законодательства, техническими, санитарными, иными нормами и правилами. В силу п. 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. По смыслу названной нормы именно собственник содержит принадлежащее ему имущество, что выражается в поддержании его пригодного и безопасного для эксплуатации состояния, осуществление соответствующих расходов по его содержанию. Статья 30 Жилищного кодекса РФ устанавливает, что собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями. Статьей 16 ЖК РФ определены виды жилых помещений, к которым относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната. С целью выявления, учета и контроля за заброшенными жилыми домами, зданиями и строениями на территории города Уварово Тамбовской области была создана комиссия по выявлению, учету, и контролю за заброшенными жилыми домами, зданиями и строениями на территории города Уварово Тамбовской области. Действующий состав комиссии утвержден распоряжением администрации города Уварово от ДД.ММ.ГГГГ №. Комиссией в составе: начальника отдела муниципальных доходов администрации г. Уварово ФИО1, ведущего специалиста отдела муниципальных доходов ФИО2, ведущего специалиста отдела муниципальных доходов ФИО3 проведено обследование территории муниципального образования. В ходе обследования был выявлен факт нарушения законодательства собственником индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Жилой дом, расположенный по адресу 

<

адрес> принадлежит на праве собственности ФИО4, согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости. Указанное домовладение было включено в перечень улиц города Уварово, закрепленных за ответственными лицами за ведение реестра заброшенных жилых домов, зданий и строений на территории города Уварово Тамбовской области. Актом от ДД.ММ.ГГГГ было установлено: часть жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> деревянная, часть дома глиняная, крыша из шифера, забор из старого штакетника, полуразрушен, занимаемая домовладением и прилегающая территория заросла травой. Жилой дом и забор требуют проведения ремонта. Жилой дом находится в полуразрушенном состоянии, отсутствуют оконные и дверные блоки, имеется свободный доступ для проникновения внутрь жилого помещения, что соответственно нарушает гарантированное государством право граждан на благоприятную окружающую среду. Внешнее ограждение жилого дома частично отсутствует по причине его разрушения. В целом состояние данного объекта не отвечает требованиям Правил благоустройства, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Уварово (утв. решением Уваровского городского Совета народных депутатов от 24.05.2012 г. № 322), а также архитектурному ансамблю города. Обязанность по содержанию принадлежащего имущества связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.). Понятие «содержание имущества» включает его ремонт и сохранение в состоянии, не представляющем опасности для окружающих при использовании его по назначению. В отношении собственника жилого 

<

адрес> должностными лицами администрации города, уполномоченными составлять протоколы об административном правонарушении составлялись протоколы ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном п. 3 ст. 36 Правил благоустройства, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Уварово (утв. решением Уваровского городского Совета народных депутатов от 24.05.2012 г. № 322), ч.1 ст.8 Закона Тамбовской области от 29.10.2003 №155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области». Административной комиссией городского округа города Уварово Тамбовской области были вынесены постановления от ДД.ММ.ГГГГ и два постановления от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которыми собственник дважды привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 500 рублей, вынесено предупреждение. ФИО4 обязывали произвести ремонт и покраску внешнего фасада индивидуального жилого дома и ограждения придомовой территории. Штрафы собственником оплачены через службу судебных приставов, но мер к устранению недостатков до настоящего времени не было принято. Администрацией города Уварово Тамбовской области неоднократно предпринимались попытки по достижению договоренности с ФИО4 по ремонту и покраске ограждений придомовой территории и внешнего фасада индивидуального жилого дома, либо закрытию неприглядного вида дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Не достигнув договоренности, администрацией города Уварово ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика была направлена претензия (исх. №) об устранении допущенных нарушений. Конверт с претензией вернулся в адрес администрации города с пометкой «Истек срок хранения». Согласно абзаца 2 пункта 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). ФИО4 зарегистрирован по месту проживания: 

<

адрес> соответственно извещен надлежащим образом о необходимости устранения допущенных нарушений. На основании указанных обстоятельств просит обязать ФИО4, произвести ремонт и покраску ограждения придомовой территории и внешнего фасада индивидуального жилого дома расположенного по адресу: 

<

адрес>

В судебном заседании представитель истца администрации города Уварово Тамбовской области ФИО5 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ поддержала заявленные исковые требования в полном объеме на основании доводов, изложенных в исковом заявлении.

Ответчик ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступило. 

Принимая во внимание, что судебные извещения возвращены за истечением срока хранения, допустимых доказательства невозможности явиться за ними в почтовое отделение связи по извещениям ответчик не представил, обстоятельств нарушения Правил оказания услуг почтовой связи по материалам дела не установлено, в связи с указанным, в силу требований статьей 113, 117, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд признает извещение ответчика надлежащим и подлежащим рассмотрение дела по существу по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав объяснения представителя истца администрации г. Уварово Тамбовской области ФИО5, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 73 Конституции Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

В соответствии с частью 1 статьи 130 и части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

К вопросам местного значения городского округа в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится утверждение правил благоустройства территории муниципального образования, которые согласно абзацу 21 части 1 статьи 2 данного Федерального закона представляют собой муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Согласно частям 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относилось утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа; *пункт 25 части 1 статьи 16 названного федерального закона).

Под благоустройством территории городского округа в абзаце восемнадцатом части 1 статьи 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», понимался комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В действующей редакции Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа также относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Пунктом 31 статьи 11 Устава 

<

адрес> (в редакции решения Уваровского городского Совета народных депутатов 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории города, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории города с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Решением Уваровского городского Совета народных депутатов от 24 мая 2012 № 322 утверждены Правила благоустройства, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Уварово, согласно которых собственники, владельцы жилых домов индивидуального жилищного фонда обязаны производить ремонт и покраску фасадов внешних элементов индивидуального жилищного фонда, ограждений придомовой территории (п. 3 ст. 36).

Из положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, следует, что градостроительная деятельность – это деятельность по развитию территорий, осуществляемая, среди прочего, в виде благоустройства территорий. Под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий. Элементами благоустройства являются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (пункты 1, 36 и 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьёй 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из материалов дела следует, что здание с кадастровым № по адресу: 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО4, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 33).

По запросу суда в материалы дела представлена справка отделения по вопросам миграции МОМВД «Уваровский» УМВД России по Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой местом регистрации ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ является: 

<

адрес> (л.д. 32).

Согласно акту визуального обследования заброшенных жилых домов, зданий и строений от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией по обследованию заброшенных жилых домов, зданий и строений в соответствии с распоряжением администрации города «Об организации работы по выявлению, учету и контролю за заброшенными жилыми домами, здания и строениями на территории города Уварово Тамбовской области» от ДД.ММ.ГГГГ №-р установлено, что часть дома деревянная, часть дома глиняная, крыша из шифера, забор из старого штакетника, занимаемая и прилегающая территория заросла травой, дом и забор требуют ремонта (л.д. 13).

ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией городского округа города Уварово вынесено постановление №, которым ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8 Закона Тамбовской области от 29.10.2003 г. № 155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области», с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей (л.д. 8). 

ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией городского округа города Уварово вынесено постановление №, которым ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8 Закона Тамбовской области от 29.10.2003 г. № 155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области», с назначением наказания в виде предупреждения (л.д. 11).

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в части возложения на ответчика обязанности произвести ремонт и покраску ограждения придомовой территории и внешнего фасада индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации города Уварово Тамбовской области к ФИО4 об обязании произвести ремонт и покраску ограждения придомовой территории и внешнего фасада индивидуального жилого дома, удовлетворить. 

Обязать ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес> произвести ремонт и покраску ограждения придомовой территории и внешнего фасада индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Решение может быть обжаловано в коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня его оглашения путем подачи апелляционной жалобы через Уваровский районный суд.

Председательствующий

Судья: О.Е. Сибилева