44г-12/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

27 июня 2018 года г. Петрозаводск

Президиум Верховного Суда Республики Карелия

в составе: председательствующего Накваса А.В.

судей Рочевой Е.С., Гуляевой Н.А., Галашевой И.Н., Данилова О.И., Кабанен Н.И., Гирдюка В.С.

рассмотрел гражданское дело по кассационной жалобе ФИО1 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 03 октября 2017 года по делу по иску ФИО1 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кондопога Республики Карелия (межрайонное) о включении периодов работы в стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Карелия Тарасовой Р.П., объяснения представителя ГУ УПФ РФ в г.Кондопога РК (межрайонное) .. действующей по доверенности, возражавшей по доводам кассационной жалобы, Президиум

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кондопога Республики Карелия (межрайонное) (далее – ГУ УПФ РФ в г. Кондопога РК (межрайонное)) по тем основаниям, что решением ответчика истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости за отсутствием требуемого стажа лечебной деятельности; в льготный стаж не учтен период работы истца в ГБУЗ «Кондопожская ЦРБ» с .... по .... в должности диетсестры на молочной кухне; нахождение на курсах повышения квалификации в период работы в должности участковой медицинской сестры отделения районной поликлиники при ОАО «Кондопога» ГБУЗ «Кондопожская ЦРБ» с .... по ....., с .... по ....; командировка в период работы в должности медицинской сестры в приемном покое ГБУЗ «Пряжинская ЦРБ» с ... по .....; период работы в должности медицинской сестры поликлиники в Медицинском центре ОАО «Кондопога» с ..... по ...., с .... по .....; период работы в должности медицинской сестры ООО «Гален» с .... по .... Кроме того, в специальный стаж в льготном порядке исчисления не были учтены периоды работы в должности медицинской сестры постовой в хирургическом отделении ГБУЗ «Пряжинская ЦРБ» (1 год за 1 год и 3 месяца работы) с .... по ..... - период нахождения в декретном отпуске; период работы в качестве медицинской сестры - анестезиста отделения амбулаторной хирургии с операционным блоком и палатой однодневного пребывания поликлиники ОАО «Кондопога» (1 год за1 год и 6 месяцев) с .... по ..... 

Будучи несогласной с данным решением, увеличив исковые требования в части периода работы в должности медицинской сестры ООО «Гален» с ..... по ....., ФИО1 просила суд возложить на ГУ УПФ РФ в г. Кондопога РК (межрайонное) обязанность включить указанные периоды в специальный стаж, назначить досрочную страховую пенсию по старости с 29.05.2017г., взыскать с ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере ... руб.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГБУЗ РК «...», ГБУЗ РК «...», ОАО «...», ООО «...».

Определением Кондопожского городского суда Республики Карелия от 19.07.2017г. производство по делу в части включения в специальный стаж истца в льготном порядке исчисления периода работы в качестве медицинской сестры - анестезиста отделения амбулаторной хирургии с операционным блоком и однодневного пребывания поликлиники ОАО «Кондопога» (1 год за 1 год и 6 месяцев) с ... по .... прекращенов связи с отказом истца от иска в указанной части.

Решением Кондопожского городского суда Республики Карелия от 19.07.2017г. исковые требования удовлетворены. Суд возложил на ГУ УПФ РФ в г. Кондопога РК (межрайонное) обязанность включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы в должности диетсестры на молочной кухне ГБУЗ «Кондопожская центральная районная больница» с ..... по ....; периоды нахождения на курсах повышения квалификации работы в должности участковой медицинской сестры отделения районной поликлиники при ОАО «Кондопога» ГБУЗ «Кондопожская центральная районная больница»с .... по ...., с ... по ....; командировку в период работы в должности медицинской сестры в приемном покое ГБУЗ «Пряжинская центральная районная больница» с .... по ....; период работы в должности медицинской сестры поликлиники в Медицинском центре ОАО «Кондопога» с .... по ...., с .... по .....; период работы в должности медицинской сестры ООО «Гален» с .... по .....; обязал также включить в специальный стаж период нахождения в отпуске по беременности и родам работы в должности медицинской сестры хирургического отделения ГБУЗ «Пряжинская Центральная районная больница» с ..... по .... в льготном порядке исчисления как 1 год работы за 1 год и 3 месяца; назначить досрочную страховую пенсию по старости с 29.05.2017г.; взыскал с ответчика в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в размере ... руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 03.10.2017г. решение Кондопожского городского суда Республики Карелия от 19.07.2017г. отменено в части включения в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периодов работы ФИО1 в должности медицинской сестры поликлиники в Медицинском центре ОАО «Кондопога» с ..... по ....., с .... по ....., периода работы в должности медицинской сестры в ООО «Гален» с .... по ..... и назначения досрочной страховой пенсии по старости с ...., принято в указанной части новое решение об отказе в иске. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ФИО1, ссылаясь на существенные нарушения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, просит об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 03.10.2017г. в части отказа во включении в специальный стаж периодов работы в Медицинском центре ОАО «Кондопога» и в ООО «Гален» и в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости с 29.05.2017г. В обоснование жалобы указывает, что имеется совокупность установленных законом условий для включения обозначенных периодов ее трудовой деятельности в специальный стаж.

Определением судьи Верховного Суда Республики Карелия Тарасовой Р.П. от 05 июня 2018 года кассационная жалоба с делом переданы на рассмотрение в суд кассационной инстанции.

В соответствии со ст. 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01.01.2015г.

По общему правилу, установленному в ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. 

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 названного Федерального закона.

Так, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста (ранее данное положение было закреплено в пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»).

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно положениям ч.ч. 3, 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (далее – Список № 781), и Правила исчисления названных периодов работы (далее – Правила № 781). 

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в определенных должностях и учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими Списками.

В соответствии с разделом «Наименование должностей» Списка № 781 медицинская сестра относится к числу должностей, предоставляющей право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Согласно п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подп. 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из п. 2ст. 120 Гражданского кодекса РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подп. 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Как установлено судами и следует из материалов гражданского дела, ФИО1, .... года рождения, .... обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением ответчика от .. № ... в назначении испрашиваемой пенсии ФИО1 отказано в связи с недостаточностью требуемого специального стажа – 23 года 03 месяца 16 дней при необходимом стаже в 30 лет. 

Спорные периоды работы истца в должности медицинской сестры поликлиники Медицинского центра ОАО «Кондопога» с ..... по ...., с ..... по .... и в должности медицинской сестры ООО «Гален» с ..... по .... ответчиком не включены в специальный стаж истца ввиду отсутствия названных организаций (медицинский центр и общество с ограниченной ответственностью) в перечне «Наименование учреждений» Списка № 781.

Разрешая спор в отношении названных периодов, суд первой инстанции, руководствуясь вышеназванными положениями закона, с учетом разъяснений, изложенных в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», пришел к выводу о том, что поскольку согласно правоустанавливающим документам основным видом деятельности Медицинского центра ОАО «Кондопога» и ООО «Гален» являлось осуществление лечебной и иной работы в целях охраны здоровья населения, работа ФИО1 в должности медицинской сестры в обозначенных организациях тождественна работе в учреждениях здравоохранения, предусмотренных Списком, в связи с чем подлежит включению в специальный стаж истца, общая продолжительность которого с учетом изложенного позволяет признать за истцом право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального законаот 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 29.05.2017г.

Суд апелляционной инстанции с данным выводом суда первой инстанции не согласился, указав, что фактическое несоответствие Медицинского центра ОАО «Кондопога» и ООО «Гален» по своей организационно-правовой форме учреждениям,а также отсутствие доказательств того, что ранее вышеуказанные общества являлись учреждениями, впоследствии изменившими организационно-правовую форму, исключает их отнесение к учреждениям здравоохранения, поименованным в п. 2 раздела «Наименование учреждений» Списка № 781, и, соответственно, учет спорных периодовв специальный стаж истца.

Вместе с тем данные выводы судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в отношении периода работы истца в Медицинском центре ОАО «Кондопога» основаны на неправильном применении норм материального права, противоречат фактическим обстоятельствам дела.

Как следует из трудовой книжки, а также кадровых приказов в отношении истца, ФИО1 с .... по .... работала в должности медицинской сестры самостоятельного структурного подразделения медицинского назначения ОАО «Кондопога» - Поликлиники, осуществляющего согласно Положению исключительно лечебно-профилактическую деятельность в отношении прикрепленных к нему групп населения. Указанный период работы истца в ее стаж лечебной деятельности ответчиком зачтен.

Приказом генерального директора ОАО «Кондопога» от .... № ... с ..... на базе Поликлиники и Санатория-профилактория с утверждением обособленного штатного расписания каждого из указанных подразделений, без изменения основных функций и задач деятельности было создано самостоятельное структурное подразделение - Медицинский центр ОАО «Кондопога».

Этим же приказом истец с ..... переведена в Медицинский центр на должность медицинской сестры девятого разряда поликлиники, где и продолжала работать до ... года. При этом прежний характер профессиональной деятельности и функциональных обязанностей остался без изменения. Поликлиника в составе Медицинского центра осуществляла только лечебную деятельность.

Согласно п. 9 раздела «Наименование учреждений» Списка № 781 поликлиники всех наименований включены в перечень учреждений, работа в которых засчитывается в специальный стаж.

В соответствии с п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. № 781, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, засчитывается работа в должностях, указанных в Списке,в том числе, в поликлиниках.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», исходя из п. 6 вышеуказанных Правил № 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил, не поименованных в Списке.

Изложенное свидетельствует о том, что действующее законодательство позволяет включать в специальный стаж работу в качестве медицинской сестры поликлиники, являющейся структурным подразделением не только учреждений, но и иных организаций, что судом апелляционной инстанцией при разрешении спорного вопроса учтено не было.

Таким образом, поскольку и после проведенной по месту работы реорганизации ФИО1 продолжила свою трудовую деятельность в должности и в структурном подразделении лечебно-профилактического учреждения, относящемся к системе здравоохранения, предусмотренного Списком № 781, оснований для исключения периодов ее работы медицинской сестрой поликлиники в Медицинском центре ОАО «Кондопога» с .... по ...., с ..... по ..... (исключение – отпуск без сохранения заработной платы) из стажа лечебной деятельности в соответствии с действующими положениями закона в области пенсионного обеспечения не имелось.

Президиум находит, что допущенные судом апелляционной инстанции вышеуказанные нарушения норм материального права являются существенными, повлиявшими на исход дела, в связи с чем кассационная жалоба в отношении периодов работы истца в поликлинике Медицинского центра ОАО «Кондопога» подлежит удовлетворению.

Учитывая, что обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся в деле доказательств, ошибка допущена в применении и толковании норм материального права, Президиум считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, изменить в указанной части обжалуемое судебное постановление.

Доводы кассационной жалобы о необходимости включения в стаж лечебной деятельности истца периодов работы в должности медицинской сестры ООО «Гален» подлежат отклонению, поскольку в Списке № 781 такое наименование учреждений, как общество с ограниченной ответственностью, осуществляющее медицинскую деятельность, отсутствует. Кроме того, из представленной в материалы дела выписки из ЕГРЮЛ следует, что к числу основных видов деятельности ООО «Гален», наряду с общей врачебной и стоматологической практикой, отнесена направленная на получение прибыли розничная торговля продовольственными и непродовольственными товарами (пищевыми продуктами, напитками, табачными изделиями, одеждой, обувью и т.д.), в связи с чем в силу п. 1 ст. 50 Гражданского кодекса РФ названная организация является коммерческой и, следовательно, не может быть признана учреждением по смыслу ст. 120 Гражданского кодекса РФ.

Руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум

постановил:

обязать государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кондопога Республики Карелия (межрайонное) включить ФИО1, ... года рождения, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения), период работы в должности медицинской сестры поликлиники в Медицинском центре ОАО «Кондопога» с ... по ... и с ... по ....

В остальной части апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 03.10.2017 года оставить без изменения.

Председательствующий: А.В.Наквас 

....

....