Дело № 2-739/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2018 года г. Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Шевляковой И.Б.,

при секретаре судебного заседания Авакян А.А.,

с участием 

помощника прокурора г. Пятигорска Хачировой Н.В.,

представителя ответчика – 

МБОУ СОШ № 2 г. Пятигорска ФИО1,

представителя третьего лица – 

МУ «Управление образования администрации г. Пятигорска» ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Пятигорского городского суда гражданское дело по заявлению прокурора 

<

адрес> края в интересах несовершеннолетних учащихся Муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 

<

адрес> края к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 

<

адрес> края о возложении обязанности оборудовать территорию участка образовательного учреждения ограждением, 

УСТАНОВИЛ:

В обоснование указанных требований прокурор 

<

адрес> края, действующий в порядке ст. 45 ГПК РФ – в заявлении, и его представитель - помощник прокурора 

<

адрес> – Хачирова Н.В. в судебном заседании сослались на то, что прокуратурой 

<

адрес> по заданию прокуратуры 

<

адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и о противодействии терроризму в МБОУ СОШ № 

<

адрес>, расположенном по адресу: СК, 

<

адрес>. В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствовавших совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма. Согласно п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в РФ» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся. работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность и установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Закона). В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований, в том числе в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 4.1 - 4.4 приказа Федерального агентства по образованию Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» руководителям подведомственных образовательных учреждений приказано принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а также организовать безусловное выполнение предписаний территориальных органов государственного пожарного надзора МЧС России, МВД России и ФСБ России. Увеличить объемы финансирования из собственных внебюджетных средств на реализацию мероприятий по комплексной безопасности. Согласно п. 3.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (вместе с "СанПиН 2 4 2 2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару. Установлено, что на территории МБОУ СОШ № 

<

адрес> частично отсутствует периметральное ограждение, что способствует незаконному доступу в него посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности несовершеннолетних детей, работников школы и иных лиц, пребывающих в образовательном учреждении, влечет нарушение их права на охрану жизни и здоровья. Кроме того, раннее прокуратурой города по факту частичного отсутствия ограждения директору МБОУ СОШ № было внесено представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства об образовании и о противодействии терроризму, которое было рассмотрено и удовлетворено, но до настоящего момента выявленные нарушения не устранены. Гражданское законодательство предусматривает различные способы защиты гражданских прав. В соответствии со ст. 12 ГК РФ зашита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу ею нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

На основании изложенного истец просит обязать МБОУ СОШ № 

<

адрес>, расположенное по адресу: СК, 

<

адрес>, оборудовать территорию участка образовательного учреждения ограждением по всему периметру в соответствии с действующим санитарно-эпидемиологическим законодательством РФ в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

Полномочный представитель ответчика – МБОУ СОШ № 

<

адрес> – ФИО1 в судебном заседании заявленные прокурором 

<

адрес> исковые требования не признала, пояснив, что МБОУ СОШ № 

<

адрес> является бюджетным учреждением и не имеет собственных средств для обеспечения безопасности образовательного учреждения в соответствии с нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму». Она, являясь директором МБОУ СОШ № 

<

адрес> неоднократно обращалось в МУ «Управление образования администрации 

<

адрес>» с заявками о предоставлении финансирования организации ограждения, представив локально 0- сметный расчет на установку ограждения в размере 568 192 рубля, которую образовательное учреждение самостоятельно заработать не имеет возможности, однако до настоящего времени указанное финансирование школе не представлено.

Поскольку МБОУ СОШ № 

<

адрес> не имеет достаточных средств для самостоятельной организации работ по установке ограждения школы, оплате указанных работ, т.к. является бюджетным учреждением, финансируемым за счет средств муниципального образования города – курорта Пятигорска, считает заявленные прокурором 

<

адрес> исковые требования к МБОУ СОШ № 

<

адрес> незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению. 

Полномочный представитель третьего лица – МУ «Управление образования администрации 

<

адрес>» ФИО2 в судебном заседании поддержал возражения, высказанные представителем ответчика, дополнений не имел, просил в удовлетворении исковых требований прокурора 

<

адрес> отказать. 

Полномочный представитель третьего лица – администрации 

<

адрес>, а также полномочный представитель ответчика МБОУ СОШ № 

<

адрес> и третьего лица – МУ «Управление образования администрации 

<

адрес>» - ФИО3, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, представив заявление о возможности рассмотрения дела в его отсутствие. На основании п. 5 ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица – администрации 

<

адрес>, а также полномочный представитель ответчика МБОУ СОШ № 

<

адрес> и третьего лица – МУ «Управление образования администрации 

<

адрес>» - ФИО3 

Выслушав старшего помощника прокурора 

<

адрес>, представителя ответчика и третьего лица, исследовав материалы настоящего гражданского дела, оценив представленные доказательства с учетом требований об относимости, допустимости и достоверности суд считает, что доводы, изложенные истцом в обоснование заявленных требований, являющиеся значимыми для правильного разрешения поданного прокурором искового заявления, нашли свое подтверждение, заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Исковое заявление прокурором подано в пределах полномочий, установленных п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 и ч. 1 ст. 45 ГПК РФ.

Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека «на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в установленном законом порядке.

В соответствии с указанной выше статьей правосудие по гражданским делам осуществляется на основе равноправия и состязательности сторон, при этом выбор способа защиты нарушенного права принадлежит исключительно истцу. 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на обоснование своих требований и возражений.

Содержание указанной нормы закона следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон в отстаивании и защите своих прав.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ст. 67 ГПК РФ).

Согласно ч. 7 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Судом установлено, что прокуратурой 

<

адрес> по заданию прокуратуры 

<

адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и о противодействии терроризму в МБОУ СОШ № 

<

адрес>, расположенном по адресу: СК, 

<

адрес>. Установлено, что на территории МБОУ СОШ № 

<

адрес> частично отсутствует периметральное ограждение, что способствует незаконному доступу в него посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности несовершеннолетних детей, работников школы и иных лиц, пребывающих в образовательном учреждении, влечет нарушение их права на охрану жизни и здоровья. Кроме того, раннее прокуратурой города по факту частичного отсутствия ограждения директору МБОУ СОШ № было внесено представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства об образовании и о противодействии терроризму, которое было рассмотрено и удовлетворено, но до настоящего момента выявленные нарушения не устранены.

В соответствии со ст. 32 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения.

К компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.

Статьей 51 Закона РФ «Об образовании» предусмотрено, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Образовательное учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса; нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», закрепившей основные принципы противодействия терроризму, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина.

Мероприятия по пресечению преступлений террористической направленности также предусмотрены приказом Министерства образования и науки РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования».

Федеральным законодателем в абз. 10 ст. 1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» введено среди других основных понятий такое основное понятие, как санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе, индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами. 

Согласно ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В силу ч. 1 ст. 28 этого же Закона в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена. П. п. 2.2.3, ДД.ММ.ГГГГ СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» предусмотрено, что территория участка общеобразовательного учреждения ограждается забором высотой 1,5 м и вдоль него - зелеными насаждениями. Данные Правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные учреждения, независимо от их вида, организационно-правовой формы и форм собственности и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением. 

Следовательно, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

В силу приведенных выше положений закона и специальных санитарно-технических требований территория учебного заведения должна быть ограждена, следовательно требования истца о возложении на МБОУ СОШ № 

<

адрес>, расположенное по адресу: СК, 

<

адрес>, обязанности оборудовать территорию участка образовательного учреждения ограждением по всему периметру в соответствии с действующим санитарно-эпидемиологическим законодательством РФ в срок до ДД.ММ.ГГГГ, подлежат удовлетворению, поскольку отсутствие такого ограждения, в том числе частично, отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в учебном заведении, и нарушает права неопределенного круга лиц, включая учащихся, на охрану жизни и здоровья.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (ч. 1).

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ).

Сроки для устранения нарушений, предлагаемые прокурором суд также считает приемлемыми, отвечающими принципу разумности и являются достаточными для исполнения решения.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

На основании п. 9 ст. 333.36 НК РФ, прокуроры по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с п. 4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно п. 19. ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, администрация города-курорта Пятигорска, МУ «Управление образования администрации 

<

адрес>» освобождены от уплаты государственной пошлины.

Согласно ч. 2 ст. 333.20 НК РФ, Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

В данном случае судом достоверно установлено, что собственником помещения образовательного учреждения и земельного участка под ним является администрация 

<

адрес>, которая так же осуществляет финансирование деятельности МБОУ СОШ № 

<

адрес>. Законом администрация 

<

адрес> освобождена от уплаты государственной пошлины, в связи с чем суд считает необходимым судебные расходы отнести за счёт средств федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора 

<

адрес> края в интересах несовершеннолетних учащихся Муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 

<

адрес> края к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 

<

адрес> края о возложении обязанности оборудовать территорию участка образовательного учреждения ограждением, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 

<

адрес> края, расположенное по адресу: 

<

адрес>, оборудовать территорию участка образовательного учреждения ограждением по всему периметру в соответствии с действующим санитарно-эпидемиологическим законодательством РФ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано, а прокурором может быть внесено представление, в 

<

адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Пятигорский суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.Б. Шевлякова