Дело № 12 –86/2019 

РЕШЕНИЕ

19 августа 2019 года город Ишимбай

Судья Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан Яскина Т.А.,

при секретаре Григорьевой Н.Н.

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО4 на постановление Административной комиссии администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 18.06.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.13.7 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 18.06.2019 года ФИО4 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.7 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО4 подал жалобу, указав, что данное постановление является незаконным, поскольку вина в совершении вменяемого ему правонарушения не установлена и не доказана, в связи с чем, постановление просит отменить и производство по делу прекратить.

Представитель административной комиссии в судебное заседание не явился. О рассмотрении жалобы извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного разбирательства в суд не поступало.

С учетом вышеизложенного, жалоба ФИО4 рассмотрена в отсутствии не явившихся лиц.

ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме и пояснил, что имеет охотничью собаку, которая всегда находится на привязи во дворе его дома. Выгул собаки осуществляет только в своем присутствии. О составлении протокола ему ничего не было известно, для составления протокола и на заседание комиссии его не приглашали. Принадлежащая ему собака загрызть овцу не могла. Кому причинен ущерб комиссия не установила. К нему владелец животного не приходил. Копию постановления получил по почте 20.07.2019 г.

Свидетель ФИО1., допрошенный в судебном заседании, суду пояснил, что проживает с ФИО4 по соседству. У ФИО4. имеется собака породы "лайка" желто-белого окраса. Собака всегда на привязи, без присмотра хозяина собака никогда на улице не появляется.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, свидетеля, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу п. 4 ч.2 ст.22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Из обжалуемого постановления следует, что ФИО4 привлечен к административной ответственности по ч.3 ст. 13.7 КоАП РБ за то, что 10.09.2019 г. в 06:00час. ФИО4 допустил нарушение Правил содержания и выгула домашних животных, повлекшее причинение ущерба чужому имуществу.

Согласно ч. 3 ст. 13.7 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях нарушение правил содержания и выгула домашних животных, повлекшее причинение ущерба здоровью или чужому имуществу, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей. 

В соответствии с п.п. 3 п. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным, в частности, с момента составления протокола об административном правонарушении.Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела ( ч.2 ст.28.2 КоАП РФ).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу ( в том числе потерпевшему) разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протокол (ч.3 ст. 28.2 КоАП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении ( ч.6 ст. 28.2 КоАП РФ).В силу ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.Из материалов административного дела следует, что вменяемое ФИО4 административное правонарушение имело место 10.06.2019 года.

Протокол об административном правонарушении был составлен 11.06.2019 г.

Фабула ч. 3 ст. 13.7 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях предполагает наличие потерпевшего. В соответствии со ст.25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Потерпевший может быть опрошен в соответствии со статьей 25.6 настоящего Кодекса.

При этом, сведений о потерпевшем дело об административном правонарушении не содержит.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ФИО4, как лицо, привлекаемое к административной ответственности, административной комиссией для составления протокола об административном правонарушении не извещался, соответственно при составлении протокола об административном правонарушении не присутствовали, права и обязанности ему не разъяснялись, копия протокола не вручалась. 

Также из материалов дела об административном правонарушении следует, что ходе производства по делу об административном правонарушении ни ФИО4, ни потерпевший не опрашивались, права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1, 25.2 КоАП РФ, а также положения ст. 51 Конституции РФ сторонам не разъяснялись.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о допущении нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и потерпевшего при производстве по делу об административном правонарушении и его рассмотрении. 

В обоснование жалобы ФИО4 указано на то, что рассмотрение дела об административном правонарушении было проведено в отсутствие последнего и без надлежащего его извещения. В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по данному делу, а в его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если это лицо надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела и если он не ходатайствовал отложить рассмотрение дела либо если его ходатайство оставлено без удовлетворения. Доказательств надлежащего извещения ФИО4 о рассмотрении административной комиссией дела об административном правонарушении 18.06.2019 г., материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах необходимо признать установленным, что при вынесении постановления в отношении ФИО4 был нарушен установленный законом порядок привлечения к административной ответственности. 

Кроме того, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В качестве доказательств правонарушения административный орган представил протокол об административном правонарушении от 11.06.2019 г., акт выявления административного правонарушения и фотоизображение домашнего животного (овцы), в котором указаны в качестве свидетелей ФИО2. и ФИО3. Однако указанными свидетелями акт не подписан, а данные, позволяющие вызвать свидетелей для опроса, в акте отсутствует.

Иных доказательств вины ФИО4 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.13.7 КоАП РБ материалы дела, представленные административной комиссией, не содержат.

Круг свидетелей определен не был, заключение ветврача, его пояснения по факту смерти животного также в материалах дела отсутствует.

На административный орган, осуществляющий привлечение к административной ответственности возлагается обязанность по доказыванию факта совершения лицом административного правонарушения. Указанная обязанность административным органом не выполнена в полной мере.

Кроме того, в соответствии со ст.29.8 КоАП РФ при рассмотрении дела коллегиальным органом составляется протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч.2, ч.3 ст. 29.8 КОАП РФ в протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются:

1) дата и место рассмотрения дела;

2) наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело;

3) событие рассматриваемого административного правонарушения;

4) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке;

5) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения;

6) объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела;

7) документы, исследованные при рассмотрении дела.

Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа.

В представленном по запросу суда материале об административном правонарушении в отношении ФИО4 протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении отсутствует.

Изложенные выше нарушения требований КоАП РФ являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что является безусловным основанием отмены постановления.

В силу ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. 

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО4 дела об административном правонарушении, имели место 10.06.2019 г., следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности истек 10.08.2019 г.

В соответствии с п. 13.1. Постановления Пленума Верховного Суда № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении КоАП РФ» согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. 

В соответствии с п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности исключает производство по делу, а начатое производство подлежит прекращению.

Исходя из положений ст. 4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ при прекращении производства по делу за истечением установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может. Возможность решения вопроса о виновности лица во вменяемом административном правонарушении при прекращении производства по делу нормами КоАП РФ не предусмотрена.Поскольку на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст. 24.5 КАП РФ истек, допущенные нарушения не могут быть устранены.

Поэтому постановление административной комиссии подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление административной комиссии администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 18.06.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 13.7 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях в отношении ФИО4 - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней путем подачи жалобы через Ишимбайский городской суд РБ.

Судья Яскина Т.А.