Дело № 2-4071/2021

УИД: 50RS0028-01-2021-002852-44

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Мытищи, Московская область 29 июня 2021 г.

Мытищинский городской суд Московской области 

в составе председательствующего судьи Заякиной А.В.,

при помощнике ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4071/2021 по исковому заявлению ФИО6 к Государственному учреждению – Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 6 по г.Москве и Московской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, обязании назначить досрочно страховую пенсию с 13.11.2019,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Главному Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 6 по г. Москве и Московской области, в котором с учетом уточненных требований просила обязать ответчика включить в ее специальный стаж периодов работы с 24.08.2009г. по 30.06.2015г. в ГОУ Центр образования «Школа здоровья №» в должности учителя математики, период работы с 01.07.2015г. по 07.07.2015г. ГБОУ Гимназия № в должности учителя математики, а также период курсов повышения квалификации с 12.01.2009г. по 17.01.2009г., с 02.02.2009г. по 07.02.2009г., с 16.02.2009г. по 21.02.2009г., с 16.03.2009г. по 21.03.2009г. и обязать Государственное учреждение – Главное Управление Пенсионного фонда РФ № 6 по г. Москве и Московской области назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Свои требования мотивировала тем, что решением ГУ - ГУПФ РФ № 6 по г. Москве и Московской области от 19 февраля 2020 года, ей отказано в установлении пенсии в связи с отсутствием специального стажа требуемой продолжительности. Ответчик необоснованно не включил в ее специальный педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, спорные периоды работы в должности учителя математики в ГОУ Центр образования «Школа здоровья №», ГБОУ Гимназия №, а также период курсов повышения квалификации. Указала, что в спорные периоды и по настоящее время занималась и занимается педагогической деятельностью

Представитель ответчика просил в иске отказать, полагая отказ в назначении досрочной страховой пенсии обоснованным, так как у истца документально не подтвержден специальный стаж требуемой продолжительности. Письменный отзыв на иск поддержал.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, материалы пенсионного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Частью 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что по общему правилу, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пп. 19 п. 1 ст. 27) и Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (ст. 80).

При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица (ч. 8 ст. 13 Федерального закона N 400-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

В целях реализации положений ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Подпунктом «м» п. 1 названного Постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 24.08.2009г. по 30.06.2015г., с 01.07.2015г. по 07.07.2015г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 24.08.2009г. по 30.06.2015г с 01.07.2015г. по 07.07.2015г. включительно.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью.

Решением от 19.02.2020г. в назначении досрочной пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа 25 лет. К зачету принят стаж 18 лет 11 месяцев 12 дней.

В педагогический стаж, не включены периоды работы истца с 24.08.2009г. по 30.06.2015г. в ГОУ Центр образования «Школа здоровья №» в должности учителя математики, с 01.07.2015г. по 07.07.2015г. ГБОУ Гимназия № в должности учителя математики.

Из представленной справки №, следует, что она работает в Государственном бюджетном общеобразовательном учреждении Школа № № с 24.08.2009г. по 21.08.2017г. ФИО2 работает в режиме полной рабочей недели на полную ставку учителя математики. Совмещений профессий не имела. За период работы ФИО9 направлялась на курсы повышения квалификации с 12.01.2009г. по 17.01.2009г., с 02.02.2009г. по 07.02.2009г., с 16.02.2009г. по 21.02.2009г., с 16.03.2009г. по 21.03.2009г. что подтверждается свидетельствами о повышении квалификации.

Включая в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации, подтвержденные свидетельством, суд учел положения п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, согласно которым в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 тех же Правил, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Аналогичные положения были предусмотрены ст. 112 КЗоТ РФ, действующей до 01.02.2002 года, т.е. действующей в период прохождения курсов повышения квалификации истцом. Согласно ст. 112 КЗоТ РФ при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Поскольку при прохождении курсов за истцом сохранялся средний заработок, а также то обстоятельство, что повышение квалификации является обязательным условием для дальнейшего выполнения педагогом своих профессиональных должностных обязанностей, суд считает, что отказ ответчика во включении вышеуказанных периодов в льготный стаж незаконным, нарушающим право истицы на своевременное получение пенсии с учетом специального стажа.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы подлежат включению в специальный страховой стаж ФИО11.

Доводы ответчика о том, что ФИО10 за оспариваемый период работодатель не предоставил сведений о специальном (льготном) характере работы истца в выписке из индивидуального лицевого счета основанием для отказа в зачете указанного периода в специальный стаж истца не являются, исходя из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлено, что сведения индивидуального (персонифицированного учета) в отношении работника обязан предоставлять работодатель - плательщик страховых взносов (ст. ст. 8, 11).

В силу пп. 2 п. 2 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, а также вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.11.2016г. №27-П, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, за счет которых финансируются страховая и накопительная части трудовой пенсии, определяются как индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете.

Уплату страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу граждан, работающих по трудовому договору, как лиц, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» возлагает на страхователя (работодателя), который обязан своевременно и в полном объеме производить соответствующие платежи.

Пенсионный фонд Российской Федерации, в свою очередь, обязан назначать (пересчитывать) и своевременно выплачивать обязательное страховое обеспечение (трудовые пенсии) на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета, осуществлять учет средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию, и обеспечивать их целевое использование.

Неуплата страхователем в установленный срок или уплата не в полном объеме страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу работающих у него по трудовому договору застрахованных лиц в силу природы и предназначения обязательного пенсионного страхования, необходимости обеспечения прав этих лиц не должна препятствовать реализации ими права своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию.

Не предоставление работодателем в пенсионный орган необходимых сведений не может влиять на пенсионные права ФИО12 осуществление которой трудовой деятельности в льготных условиях в рамках настоящего дела нашло свое подтверждение иными доказательствами.

Оспаривание в судебном заседании ответчиком типа общеобразовательного учреждений – ГОУ Центр образования «Школа здоровья №», ГБОУ Школа № основанием для отказа в иске также не является, поскольку такая позиция ответчика не может быть признана правомерной, поскольку основана на ошибочном толковании норм материального права, определяющих правовой статус учреждений, а также сделана без учета положений законодательства, регулирующего отношения в сфере образования.

Как следует из положений п. 1 ст. 50 ГК РФ, юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Пунктом 3 ст. 50 ГК РФ определены организационно-правовые формы юридических лиц, являющихся некоммерческими организациями, к числу которых отнесены в том числе учреждения.

Согласно ст. 120 ГК РФ (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» и на момент осуществления истцом педагогической деятельности в Центре образования № учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). 

В соответствии с п. 1 ст. 123.21 ГК РФ (в действующей редакции) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с названным кодексом. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-I «Об образовании», действовавшим в спорный период педагогической деятельности истца, было установлено, что образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников (п. 1 ст. 12 названного Закона). 

Согласно п. 3 ст. 12 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-I «Об образовании» образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, общественных и религиозных организаций).

Аналогичные положения закреплены в Федеральном законе от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», вступившим в силу с 29.12.2012г., в ч. 1 ст. 22 которого установлено, что образовательное учреждение создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций.

При этом образовательное учреждение в зависимости от того, кем оно создано, является государственным, муниципальным или частным (ч. 4 ст. 22 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). 

Исходя из системного толкования приведенных нормативных положений образовательное учреждение является некоммерческой организацией и может создаваться в организационно-правовых формах, установленных гражданским законодательством для некоммерческих организаций, в том числе в форме учреждения, которое в зависимости от того, кем оно создано, может быть государственным, муниципальным или частным.

С учетом приведенных норм Закона работники негосударственных учреждений, в том числе педагогические работники школ и других образовательных учреждений для детей, не относящихся к государственным или муниципальным, имеют право на государственное пенсионное обеспечение наравне с работниками государственных образовательных учреждений.

Из Устава следует, что основной целью является образовательная деятельность по общеобразовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования. Задачами являются создание условий для реализации гражданам РФ гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного образования.

В судебном заседании установлено, что деятельность данного учреждения непосредственно связана с обучением, воспитанием, развитием детей. Данное учебное заведение осуществляет деятельность по реализации программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, то есть является общеобразовательным. 

Вместе с тем, суд считает обоснованными доводы представителя ответчика о невозможности включения в специальный стаж истца периодов отпусков без сохранения содержания 18.09.2013г., с 30.12.2013г. по 31.12.2013г., 30.09.2014г., 12.03.2015г. и назначении досрочной пенсии с ДД.ММ.ГГГГ поскольку в течение предоставленного отпуска без сохранения заработной платы работник по своей инициативе, получив согласие работодателя, не выполняет трудовые функции педагогической деятельности, именно в связи с характером которых установлено специальное льготное пенсионное обеспечение.

Поскольку часть спорных периодов не подлежат во включение в специальный стаж, то у истца на дату обращения с заявлением о назначении пенсии не образуется необходимый специальный стаж (25 лет), требуемый для назначения досрочной страховой пенсии по старости на основании пп.19 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», поэтому суд также оставляет без удовлетворения требования истца о назначении пенсии с ДД.ММ.ГГГГ

Вместе с тем, полагает возможным указать в решении суда о праве истца на назначение досрочно страховой пенсии по старости с момента возникновения права с учетом включенных периодов, принимая во внимание, что истец неоднократно обращалась за судебной защитой, однако ввиду правовой неграмотности ее исковые заявления дважды были возвращены.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО13 к Государственному учреждению – Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 6 по г.Москве и Московской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, обязании назначить досрочно страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ, - удовлетворить частично

Включить ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии период работы в должности учителя математики в ГОУ Центр образования «Школа здоровья № №» с 24.08.2009 года 17.09.2013 года, с 19.09.2013 года по 29.12.2013 года, с 01.01.2014 года по 29.09.2014 года, с 01.10.2014 года по 11.03.2015 года, с 13.03.2015 года по 30.06.2015 года, период работы в должности учителя математики в ГБОУ Гимназия № с 01.07.2015 года по 07.07.2015 года, период повышения квалификации с 12.01.2009 года по 17.01.2009 года, с 02.02.2009 года по 07.02.2009 года, с 16.02.2009 года по 21.02.2009 года, с 16.03.2009 года по 21.03.2009 года.

Назначить ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, досрочно страховую пенсии по старости с момента возникновения права с учетом включенных периодов.

В удовлетворении требований ФИО16 о признании незаконным решения ГУ-Главное Управление ПФР № 6 по г.Москве и Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ, включении в специальный стаж периодов отпусков без сохранения содержания 18.09.2013 года, с 30.12.2013 года по 31.12.2013 года, 30.09.2014 года, 12.03.2015 года, о назначении досрочно страховой пенсии с 13.11.2019 года отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мытищинский городской суд Московской области – с 02.07.2021.

Судья А.В. Заякина