Административное дело №2а-967/2025

УИД: 50RS0017-01-2025-001128-43

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года г. Кашира Московской области

Каширский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Зотовой С.М., 

при помощнике ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-967/2025 по административному иску администрации городского округа Кашира Московской области к Специализированному отделу судебных приставов Московской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП и ведущему судебному приставу-исполнителю Специализированного отдела судебных приставов по Московской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО2 

<

данные изъяты>, ГУФССП России по Московской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

Административный истец обратился в суд с указанным административным иском к административным ответчикам и просит: признать незаконным и отменить постановление ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Московской области ГМУ ФССП России ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с должника - Администрации городского округа Кашира Московской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей; освободить Администрацию городского округа Кашира от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем специализированного отдела судебных приставов по Московской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 вынесено постановление о взыскании с должника - Администрации городского округа Кашира Московской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Данное постановление принято судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства №-ИП, которое возбуждено ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Каширским городским судом Московской области по делу № Постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского округа Кашира считает незаконным и подлежащим отмене. Решением Каширского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию городского округа Кашира возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № № «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов». ДД.ММ.ГГГГ указанное решение суда поступило в Администрацию городского округа Кашира, после чего организовано его незамедлительное исполнение. Порядок предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» определен Законом Московской области № 270/2020-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений», Положением о Министерстве имущественных отношений Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 № 842/27 «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области», распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31.05.2021 № 15ВР-883 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». В соответствии с административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» принятию решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) государственной услуги и оформлению результата предоставления государственной услуги предшествует направление проекта решения на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области. Во исполнение решения Каширского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа Кашира рассмотрение заявления ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № № «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов» поручено Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Кашира. По результатам рассмотрения заявления ФИО5 Комитетом по управлению имуществом Администрации городского округа Кашира подготовлен проект решения об отказе в предоставлении государственной услуги. ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 23.1.5. административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», подготовленный проект решения об отказе в предоставлении государственной услуги направлен на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области (порядковый номер карточки «

<

данные изъяты>» - №). ДД.ММ.ГГГГ проект решения об отказе в предоставлении государственной услуги согласован Министерством имущественных отношений Московской области (п. 141 сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений № от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа Кашира заявителю направлен ответ о результатах рассмотрения его заявления. ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию городского округа Кашира поступило оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа Кашира получено постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства №-ИП на основании исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Каширским городским судом Московской области по делу № в отношении Администрации городского округа Кашира по исполнению основного долга (повторное рассмотрение заявления ФИО5 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»). Срок для добровольно исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Таким образом, на момент получения Администрацией городского округа Кашира оспариваемого постановления судебного пристава исполнителя, а также постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства решение Каширского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ полностью исполнено. Кроме того, Администрация городского округа Кашира ДД.ММ.ГГГГ письмом № уведомила судебного пристава-исполнителя СОСП по Московской области ГМУ ФССП России ФИО2 об исполнении судебного акта в полном объеме. Таким образом, требования исполнительного документа исполнены Администрацией городского округа Кашира (ДД.ММ.ГГГГ) в течение пяти дней с момента получения (ДД.ММ.ГГГГ) постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, применение меры ответственности в виде взыскания исполнительского сбора в данной ситуации не соответствует закону и является неправомерным. У судебного пристава-исполнителя отсутствовали правовые основания для принятия постановления о взыскании исполнительского сбора. Администрацией городского округа Кашира непосредственно после получения ДД.ММ.ГГГГ вступившего в законную силу решения суда от ДД.ММ.ГГГГ добровольно в срок менее пяти дней, а именно ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 23.1.5. административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», во исполнение решения суда рассмотрено заявление ФИО5 с направлением проекта решения на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области (порядковый номер карточки «

<

данные изъяты>» - №). Указанное свидетельствует о своевременном принятии Администрацией городского округа Кашира мер, направленных на исполнение судебного решения, и надлежащей степени осмотрительности, требуемой в рассматриваемых правоотношениях, с учетом обязательного порядка согласования проекта решения с Министерством имущественных отношений Московской области. При этом у Администрации городского округа Кашира отсутствовала возможность повлиять на сроки согласования указанного проекта решения Министерством имущественных отношений Московской области с учетом порядка осуществления полномочий в данной сфере, прямо установленных законодательством Московской области. После согласования ДД.ММ.ГГГГ проекта решения Администрации городского округа Кашира об отказе в предоставлении государственной услуги Министерством имущественных отношений Московской области (п. 141 сводного заключения Министерства по согласованию проектов отрицательных решений № от ДД.ММ.ГГГГ), Администрацией городского округа Кашира приняты своевременные меры (в течение 4 рабочих дней) по уведомлению заявителя о результатах рассмотрения его заявления. Таким образом, Администрацией городского округа Кашира приняты все зависящие от нее меры в целях надлежащего исполнения возложенной судом обязанности, а также имелись обстоятельства исполнения судебного решения находящиеся вне контроля Администрации городского округа Кашира. При этом, одним из обстоятельств, имеющим значение для правильного рассмотрения настоящего спора является наличие в действиях Администрации городского округа Кашира, как должника в исполнительном производстве, признака противоправности, который, как следует из изложенных обстоятельств, отсутствовал. Принимая необходимые меры по надлежащему обеспечению исполнения судебных решений как элемента судебной защиты и по созданию условий, гарантирующих равную судебную защиту прав кредитора (взыскателя) и должника (ответчика), законодатель исходит из того, что права и законные интересы этих участников исполнительного производства должны получать соразмерную защиту на основе баланса конституционных ценностей (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 01.06.2023 № 29-П).

Представитель административного истца администрации городского округа Кашира в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика Специализированного отдела судебных приставов по Московской области Главного межрегионального (специализированного отдел судебных приставов по Московской области, и судебный пристав ФИО2 в судебное заседание не явились.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, суд находит заявленные административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно частям 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации; невыполнение указанных законных требований влечет за собой ответственность, предусмотренную действующим законодательством (статья 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ).

Решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, оформляются постановлениями (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ).

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор с должника в случаях и порядке, которые установлены данным Федеральным законом.

Из содержания части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ следует, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно статье 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ).

Из разъяснений, приведенных в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", следует, что лица (помимо субъектов предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (предусматривающего, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности), если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей, которое получено должником. 

Административным истцом представлены письмо от ДД.ММ.ГГГГ с информированием об исполнении требований исполнительного документа и письмо от ДД.ММ.ГГГГ, направленное в адрес ФИО5 и решение об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку требования исполнительного документа не было исполнено в течение пяти дней, с даты получения постановления о возбуждении исполнительного производства, оспариваемое постановление вынесенное ведущим судебным приставом ФИО2 является законным и обоснованным и не подлежит отмене.

Приведенные административным истцом доводы, о том, что ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 23.1.5. административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», подготовленный проект решения об отказе в предоставлении государственной услуги направлен на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области (порядковый номер карточки «

<

данные изъяты>» - №). ДД.ММ.ГГГГ проект решения об отказе в предоставлении государственной услуги согласован Министерством имущественных отношений Московской области (п. 141 сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений № от ДД.ММ.ГГГГ), также не могут служить основанием для признания оспариваемого постановления незаконным. Суд также не находит основания для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора.

Учитывая, что заявления о предоставлении государственных услуг рассматриваются по процедуре, установленной Административным регламентом, административный истец был лишен возможности в течение пяти дней с даты получения постановления о возбуждении исполнительного производства, принять решение по заявлению. Принятое решение об отказе в предоставлении государственной услуги, свидетельствует о том, что требования исполнительного документа были исполнены должником администрацией городского округа Кашира и заявление рассмотрено по существу. Ссылка административного ответчика ведущего судебного пристава-исполнителя ФИО2 о том, что требования исполнительного документа не были исполнены, суд находит несостоятельной, поскольку не согласие с принятым решением подлежит оспариванию в судебном порядке взыскателем. 

Судом установлено, что административным истцом предпринимались меры по рассмотрению заявления о предоставлении государственной услуги, в рамках возбужденного исполнительного производства, в связи с чем, имеются основания для уменьшения исполнительского сбора до 10 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177, 180 КАС РФ, суд 

р е ш и л:

административные исковые требования администрации городского округа Кашира Московской области к Специализированному отделу судебных приставов Московской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП и ведущему судебному приставу-исполнителю Специализированного отдела судебных приставов по Московской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО2 

<

данные изъяты>, ГУФССП России по Московской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, удовлетворить частично.

Уменьшить исполнительский сбор назначенный ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Московской области ГМУ ФССП России ФИО2 на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ до 10 000 (десяти тысяч) рублей.

В удовлетворении административных исковых требований об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ и освобождении от уплаты исполнительского сбора, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Каширский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме - ДД.ММ.ГГГГ. 

Судья: С.М. Зотова