Дело № 12-129/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

15 августа 2017 год г.Комсомольск-на-Амуре 

Судья Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Шкатов Е.А. в судебном заседании, с участием

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ОО «АТП Комсомольск-на-Амуре» - ФИО1; 

рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «АТП Комсомольск-на-Амуре» директора ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьей судебного участка № 38 Ленинского округа г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении 

общества с ограниченной ответственностью «АТП Комсомольск-на-Амуре» (ООО «АТП Комсомольск-на-Амуре») юридический адрес: 

<

адрес>, дата гос. регистрации в качестве юр. лица ДД.ММ.ГГГГ., ИНН №, ОГРН №;

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным мировым судьей судебного участка № 38 Ленинского округа г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, юридическое лицо ООО «АТП Комсомольск-на-Амуре» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ, за совершение административного правонарушения назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «АТП Комсомольск-на-Амуре» директор ФИО2 обратилась с жалобой в суд, указав, что постановление я постановление по делу нельзя считать законным и обоснованным. Письмом Администрации города Комсомольска-на-Амуре от ДД.ММ.ГГГГ № на имя директора ООО «АТП Комсомольск-на-Амуре» предписано осуществлять перевозки по городскому автобусному маршруту №, до остановочного пункта «Военный городок» в связи с неудовлетворительным состоянием дороги в районе остановочного пункта «Птицефабрика». У Общества отсутствовала возможность соблюдать правила и нормы, установленные частью 3 ст.14.1.2. КоАП РФ, так как в противном случае возникала реальная угроза жизни и здоровье пассажиров, что в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" недопустимо. Таким образом, суд не принял мер к всестороннему, полному и объективному установлению обстоятельств дела, что повлияло на законность и обоснованность принятого по делу постановления. Просит постановление, вынесенное мировым судьей, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «АТП Комсомольск-на-Амуре» - ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил суд жалобу удовлетворить. Если суд согласится с постановлением по делу, вынесенным мировым судьей, просит суд смягчить наказание со штрафа на предупреждение. 

Выслушав пояснения участников судебного заседания, изучив имеющиеся материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, не связан доводами жалобы (протеста) и проверяет дело в полном объеме. 

Согласно положениям ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Статьей 2 названного Закона установлено, что выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно ст.19 Федерального закона РФ от 08.11.2007 N 259-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок. Перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для каждого остановочного пункта. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров обязательны в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок, за исключением случаев, если согласно расписанию посадка и выс пассажиров в остановочном пункте осуществляются по требованию пассажиров.

Согласно п.п.«з» и «и» п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юр. лица или индивидуального предпринимателя), утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 N 280 (ред. от 21.03.2017) лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются, в т.ч. - соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения"; - соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В силу ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела установлено, что в соответствии с заданием от ДД.ММ.ГГГГ в связи с жалобой гражданина должностным лицом государственного автодорожного надзора Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка в отношении ООО «АТП Комсомольск-на-Амуре» соблюдения лицензиатом лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности при перевозке пассажиров по городскому транспортному маршруту №. По результатам проведенной проверки было выявлено, что ДД.ММ.ГГГГ около 15 часов 17 минут водитель ФИО4 осуществляя перевозку пассажиров по маршруту № на автобусе «

<

данные изъяты>» государственный регистрационный знак № сообщением «Автовокзал» - «Птицефабрика», совершил разворот в районе 

<

адрес>, не доехав до конечного пункта назначения «Птицефабрика». В отношении ООО «АТП Комсомольск-на-Амуре» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1.2 ч.З КоАП РФ, которая устанавливает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, в протоколе представителем Общества указано, что изменение схемы маршрута связано плохим состояние дорожного покрытия, производством ремонтных работ.

Вина ООО «АТП Комсомольск-на-Амуре» в инкриминируемом ему деянии подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, обращением ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицами, учредительными документами ООО «АТП Комсомольск-на-Амуре», лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление предпринимательской деятельности ООО «АТП Комсомольск-на-Амуре» по регулярным перевозкам пассажиров в городском и пригородном сообщении, а также в междугородном сообщении, схемой маршрута № «Автовокзал-Птицефабрика», иными материалами дела.

На основании исследованных доказательств судом при рассмотрении дела установлено, что ООО «АТП Комсомольск-на-Амуре» имелась возможность для соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в том числе доведение до сведения пассажиров оснований и причин изменения схемы движения автобуса по пассажирскому городскому маршруту. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у Общества объективной возможности для соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемой деятельности и принятия им необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в материалах дела не содержится, при рассмотрении дела не установлено.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, прихожу к выводу о наличии в действиях юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «АТП Комсомольск-на-Амуре» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ.

Факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствам, которым полномочным должностным лицом административного органа при вынесении постановления о назначении административного наказания, дана оценка в соответствии со статьи26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения Обществом административного правонарушения. 

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, было вынесено с соблюдением срока давности, установленного статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. 

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Довод представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, о совершении Обществом малозначительного деяния, которое не повлекло причинение какого-либо вреда охраняемым общественным интересам, не может быть принят с учетом характера совершенного деяния, связанного с нарушением требований, предъявляемым к безопасности перевозки пассажиров автомобильным транспортом, безопасности дорожного движения. данное деяние по значимости и последствия не является малозначительным, юридическое лицо не подлежит освобождению от административной ответственности.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенного по настоящему делу постановления, допущено не было.

Административное наказание назначено ООО «АТП Комсомольск-на-Амуре» в пределах санкции части 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления, состоявшегося по делу, в части изменения вида административного наказания, назначенного юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Согласно положениям ст.30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 указанной статьи). Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае. При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При таких обстоятельствах назначенное ООО «АТП Комсомольск-на-Амуре» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей в минимальном размере по отношению к юридическим лицам для данного вида административного наказания, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, установленным причинам и обстоятельствам совершения административного правонарушения, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, с учетом конкретных обстоятельств дела административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на административное наказание в виде предупреждения, предусмотренное санкцией ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ.

Юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, ООО «АТП Комсомольск-на-Амуре» за совершение административного правонарушения следует назначить административного наказания в виде предупреждения, что позволит обеспечить достижение целей административного наказания, указанных в положениях ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, предупредить совершение новых административных правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьей судебного участка № 38 Ленинского округа г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «АТП Комсомольск-на-Амуре» (ООО «АТП Комсомольск-на-Амуре») юридический адрес: 

<

адрес>, дата гос. регистрации в качестве юр. лица ДД.ММ.ГГГГ., ИНН №, ОГРН №, о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ, изменить, привлечь к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ, юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «АТП Комсомольск-на-Амуре» (ООО «АТП Комсомольск-на-Амуре»), за совершение административного правонарушения назначить административное наказание в виде предупреждения.

Жалобу представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «АТП Комсомольск-на-Амуре» удовлетворить частично.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья: Е.А. Шкатов