УИД 77RS0035-02-2023-006438-56

Дело № 2а-380/2025

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 ноября 2025 года адрес

Троицкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Широковой Д.А., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-380/2025 по исковому заявлению фио, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным решения об отказе в предоставлении госуслуги, обязании повторно рассмотреть заявление, 

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы, фио, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с иском к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным решения об отказе в приеме документов для предоставления государственной услуги, мотивируя заявленные требования тем, что фио является собственником квартиры с кадастровым номером 50:27:0000000:92319 площадью 89,4 кв.м., расположенной по адресу: адрес, постоянно проживает и зарегистрирован в данной квартире. ФИО1 является собственником 2/5 долей в праве собственности на квартиру с кадастровым номером 50:27:0000000:92318 площадью 105 кв.м., расположенную по адресу: адрес, постоянно проживает и зарегистрирована в данной квартире. ФИО2, ФИО3, ФИО4 на праве общей долевой собственности принадлежит квартира с кадастровым номером 50:27:0000000:92318 площадью 105 кв.м., расположенная по адресу: адрес, по 1/5 доли за каждым, постоянно проживают и зарегистрированы в данной квартире. Административные истцы обратились в Департамент городского имущества адрес за предоставлением государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в отношении земельного участка с адресным ориентиром: адрес. 03.05.2023 года административным ответчиком отказано в приеме документов по причине того, что согласно Правилам землепользования и застройки адрес, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 года №120-ПП, испрашиваемый к формированию земельный участок расположен в двух территориальных зонах: в территориальной зоне с кодами: 2.1, 2.2, 13.2 и территориальной зоне сохраняемого землепользования «Ф». Вместе с тем в соответствии с п.7 ст.11.9 PR РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон. Вместе с тем, по ранее представленным обращениям, был получен отказ 08.07.2022 в связи с тем, что сведения о границах здания с кадастровым номером 50:27:0000000:47236 отсутствуют в ЕГРН, при этом не было указано о нахождении испрашиваемого земельного участка к формированию в двух территориальных зонах с кодами: 2.1,3.3,13.2 и территориальной зоне сохраняемого землепользования «Ф» в соответствии Правилами землепользования и застройки адрес, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 года №120-ПП. В отказе указано, что сумма площадей помещений с кадастровыми номерами 50:27:0000000:92318, 50:27:0000000:92319, находящихся в здании с кадастровым номером 50:27:0000000:47236, равна 194,40 кв.м. и отличается от общей площади здания, которая составляет 250,40 кв.м., однако изменение суммы площадей здания возникло в связи с тем, что изменились Требования к определению площади здания, сооружения, помещения, Машино-места в соответствии с Приказом Росреестра от 23 октября 2020г. № П/0393. То есть в площадь жилого здания включаются площади балконов, лоджий, террас и веранд, внутренних перегородок и стен, а также лестничных площадок и ступней с учетом их площади в уровне данного этажа. В этой связи, административные истцы обратились в суд, который просят признать незаконным решение Департамента городского имущества адрес об отказе в приеме документов для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в отношении земельного участка.

Административные истцы в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

 Представитель административного ответчика Департамента городского имущества адрес, в судебное заседание явился, просил в иске отказать по основаниям и доводам, указанным в возражениях.

 Суд, выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии ст. ст. 11, 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права и восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с пунктом "в" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам.

В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Субъекты Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Правила землепользования и застройки адрес утверждены постановлением Правительства Москвы от 28 марта 2017 года N 120-ПП "Об утверждении правил землепользования и застройки адрес".

Федеральным законом от 05.04.2013 N43-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" было закреплено (статья 31) что развитие присоединенных территорий осуществляется в том числе через принятие территориальных схем развития, при этом подготовка генерального плана субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, а также в отношении территорий, присоединенных в соответствии с постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27.12. 2011 N560-СФ "Об утверждении изменения границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и адрес" с 1 июля 2012 года к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве (далее - присоединенные территории), территориальных схем развития таких территорий, которые предусматривают размещение объектов капитального строительства федерального значения, регионального значения, линейных объектов, относящихся к транспортной и инженерной инфраструктурам федерального значения, регионального значения (далее - территориальные схемы), допускается без учета утвержденных до 1 июля 2012 года документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории городских поселений и сельских поселений, городских округов, включенных в состав внутригородской территории субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы с 1 июля 2012 года".

Таким образом, федеральным законодательством было прямо установлено, что утвержденные до 1 июля 2012 года документы территориального планирования, градостроительного зонирования, документация по планировке территории в отношении присоединенных территорий действуют лишь в части, не противоречащей утвержденным после 1 июля 2012 года генеральному плану города федерального значения Москвы, правилам землепользования и застройки, территориальным схемам, документации по планировке территории."

 В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

 Согласно ст. 301 ГК РФ, собственник вправе истребовать имущество из чужого незаконного владения, ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. 

Однако, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральным законом от 30.12.2021 № 478-ФЗ;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. 

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Судом установлено, что фио является собственником квартиры с кадастровым номером 50:27:0000000:92319 площадью 89,4 кв.м., расположенной по адресу: адрес.

ФИО1 является собственником 2/5 долей в праве собственности на квартиру с кадастровым номером 50:27:0000000:92318 площадью 105 кв.м., расположенную по адресу: адрес.

ФИО2, ФИО3, ФИО4 на праве общей долевой собственности принадлежит квартира с кадастровым номером 50:27:0000000:92318 площадью 105 кв.м., расположенная по адресу: адрес, по 1/5 доли за каждым.

Административные истцы обратились в Департамент городского имущества адрес за предоставлением государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в отношении земельного участка с адресным ориентиром: адрес.

03 мая 2023 года административным ответчиком отказано в приеме документов по причине того, что согласно Правилам землепользования и застройки адрес, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 года №120-ПП, испрашиваемый к формированию земельный участок расположен в двух территориальных зонах: в территориальной зоне с кодами: 2.1, 2.2, 13.2 и территориальной зоне сохраняемого землепользования «Ф». Вместе с тем в соответствии с п.7 ст.11.9 PR РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон. Сумма площадей помещений с кадастровыми номерами 50:27:0000000:92318, 50:27:0000000:92319, находящихся в здании с кадастровым номером 50:27:0000000:47236, равна 194,40 кв.м. и отличается от общей площади здания, которая составляет 250,40 кв.м.

В материалы дела представлен технический план, подготовленный кадастровым инженером в результате выполнения кадастровых работ в связи с внесением изменений в Единый государственный реестр недвижимости (изменением сведений о площади, этажности, адресе и местоположении на земельном участке здания с кадастровым номером 50:27:0000000:47236.

В здании с кадастровым номером 50:27:0000000:47236 расположены две квартиры с кадастровыми номерами 50:27:0000000:92318, 50:27:0000000:92319.

В соответствии с данными адрес квартиры с кадастровым номером 50:27:0000000:92319 составляет 89,4 кв.м., что соответствует данным технического паспорта жилого дома, выданного ГУП «Бюро технической инвентаризации адрес» 30.05.2003 года.

В соответствии с данными адрес квартиры с кадастровым номером 50:27:0000000:92318 составляет 105 кв.м., что не соответствует данным технического паспорта жилого дома, выданного ГУП «Бюро технической инвентаризации адрес» 30.05.2003 года, но соответствует данным технического паспорта жилого помещения (квартиры), выданного ГУП адрес «Московское областное бюро технической инвентаризации « адрес от 22.01.2010 года.

Однако в материалах дела отсутствуют доказательства обращения административных истцом в Управление Росреестра по адрес для внесения соответствующих изменений в сведения ЕГРН в части указания площадей вышеуказанных помещений с целью принятия положительного решения о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, необходимого для эксплуатации рассматриваемого здания.

Согласно Правилам землепользования и застройки адрес, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП, испрашиваемый к формированию земельный участок расположен в двух территориальных зонах: в территориальной зоне с кодами: 2.1, 2.2, 13.2 и территориальной зоне сохраняемого землепользования «Ф».

Вместе с тем в соответствии с п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

В соответствии с п. 4 ст. 2 адрес кодекса РФ осуществление строительства допускается на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Согласование на утверждение уполномоченным органом иного варианта схемы расположения земельного участка отсутствует, следовательно, удовлетворение требований административных истцов приведут к существенному нарушению положений, установленных Правилами землепользования и застройки адрес, утвержденными постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП, и тем самым приведут к нарушению норм градостроительного, гражданского и земельного законодательства РФ

Согласно ч.1 и ч.2 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).

Разрешая требования административных истцов, суд исходит из того, что отказом в приеме документов по вопросу оказания государственной услуги административным ответчиком, были установлены обстоятельства для их непосредственного устранения, однако административные истцы не предприняли меры по устранению данных препятствий, о которых им было известно, в связи с чем, заявленные требования не подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований фио, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным решения об отказе в предоставлении госуслуги, обязании повторно рассмотреть заявление– отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Троицкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 11 февраля 2026 года.

Судья Д.А. Широкова