Дело № 2а-1631/2020

УИД 16RS0042-03-2020-000081-07

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Набережные Челны 27 февраля 2020 года 

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Валиуллиной Г.Ш.,

при помощнике судьи Красновой А.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3, заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, к Управлению земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, к начальнику Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО6 о признании незаконным решения об отказе в подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка, выраженного в письме № ... от 19 ноября 2019 года, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка,

установил:

ФИО5 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что 20 марта 2005 года решением садоводческого некоммерческого товарищества «КАМА» она была принята в члены садоводческого товарищества и 10 мая 2005 года ей была выдана членская книжка садовода, в которой был обозначен размер земельного участка – 400 кв.м., с присвоением земельному участку № .... Изначально данный земельный участок принадлежал ФИО7 и на указанный земельный участок ей был выдан государственный акт на право собственности на землю № .... Согласно сведениям, отраженным в государственном акте, ей был выделен земельный участок площадью 0,04 га. для садоводства «Дружба». Право собственности в установленном законом порядке на земельный участок ФИО7 не оформила. В дальнейшем она отказалась от использования земельного участка, и земельный участок был с её согласия переоформлен на административного истца. С мая 2005 года по настоящее время ФИО5 вместе с супругом добросовестно владеют и пользуются вышеуказанным земельным участком, оплачивают членские взносы в садоводческом некоммерческом товариществе «КАМА». 1 апреля 2019 года супруг административного истца – ФИО4 обратился в Общество с ограниченной ответственностью «Земельное бюро» по вопросу постановки земельного участка на кадастровый учет. Письмом в адрес руководителя садоводческого некоммерческого товарищества «КАМА» директор Общества с ограниченной ответственностью «Земельное бюро» ФИО8 сообщила, что специалистами бюро был выполнен контрольный замер земельного участка № ... садоводческого некоммерческого товарищества «КАМА», который находится в кадастровом квартале ... в границах садоводческого некоммерческого товарищества «КАМА». 5 апреля 2019 года руководителем садоводческого некоммерческого товарищества «КАМА» административному истцу выдана справка за № ... о том, что с 2005 года у неё имеется садовый участок № ... площадью 400 кв.м. с расположенным на нем одноэтажным кирпичным строением с мансардой. 4 сентября 2019 года ФИО5 обратилась в адрес административного ответчика с заявлением о выдаче разрешения на постановку вышеуказанного земельного участка на кадастровый учет с приложением схемы расположения земельного участка. Письмом от 13 сентября 2019 года № ... административный ответчик отказал в удовлетворении заявления в связи с тем, что к заявлению не был приложен протокол общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества «КАМА» о распределении земельных участков, а также ввиду того, что испрашиваемый земельный участок расположен за границами территории садоводческого некоммерческого товарищества «КАМА». С учетом сведений, изложенных в письме от 13 сентября 2019 года № ..., административный истец 22 октября 2019 года повторно обратилась в адрес административного ответчика с заявлением с просьбой письменно разъяснить ей, в каком порядке она может оформить земельный участок (согласовать схему расположения земельного участка), куда ей необходимо обратиться и с каким заявлением, а также сообщить к какому садоводческому некоммерческому товариществу относится земельный участок № ..., фактически расположенный в границах кадастрового квартала .... Письмом от 19 ноября 2019 года № ... административный ответчик фактически отказал в согласовании схемы расположения земельного участка, указав, что земельный участок расположен за границами территории садоводческого некоммерческого товарищества «Кама». Административный истец считает данный отказ, выраженный в письме от 19 ноября 2019 года № ..., незаконным. ФИО5 указывает, что административным ответчиком не оспаривается то, что она является владельцем и фактически пользуется земельным участком с 2005 года, будучи членом садоводческого некоммерческого товарищества «КАМА». Земельный участок используется для ведения садоводства, административный истец является плательщиком членских взносов садоводческого некоммерческого товарищества «КАМА» и товарищество осуществляет сбор взносов без каких-либо возражений, как с владельца садового участка, входящего в состав территории садоводческого некоммерческого товарищества. Никаких правообладателей на испрашиваемый земельный участок на момент обращения в суд с настоящим заявлением не зарегистрировано. Таким образом, отказ административного ответчика от утверждения (согласования) схемы расположения принадлежащего административному истцу земельного участка не соответствует закону, поскольку нахождение участка за границами садоводческого некоммерческого товарищества «КАМА», не является безусловным основанием для отказа в согласовании (утверждении) его схемы расположения в границах кадастрового квартала ..., поскольку изначально участок выделялся для ведения садоводства в садоводческом товариществе «Дружба» Тукаевским райкомземом на основании Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 8 октября 1993 года, а с 2005 года продолжил использоваться для ведения садоводства в садоводческом некоммерческом товариществе «КАМА». На основании изложенного, административный истец ФИО5 просит признать незаконным решение об отказе в подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка, выраженное в письме № ... от 19 ноября 2019 года, и возложить обязанность повторно рассмотреть заявление о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка без учета замечаний, указанных в данном письме.

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом – судебной повесткой по почте. Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного истца ФИО5 – ФИО1, действующий по доверенности, в судебном заседании административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить заявленные требования. 

В судебном заседании представители административного ответчика – Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО2, ФИО3 административное исковое заявление не признали, просили в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Представитель административного ответчика – Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, административный ответчик – начальник Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО6, представители заинтересованных лиц – Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, садоводческого некоммерческого товарищества «КАМА», Общества с ограниченной ответственностью «Земельное бюро», заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом – судебной повесткой по почте. Директором Общества с ограниченной ответственностью «Земельное бюро» ФИО8, начальником Набережно-Челнинского отдела Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО9 в суд представлены отзывы на административное исковое заявление, в которых они просят рассмотреть административное дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле, неявившихся в судебное заседание.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании с административным исковым заявлением согласился, просил удовлетворить заявленные требования.

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО5 – ФИО1, представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3, заинтересованного лица ФИО4 изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: 1) из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории; 2) из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу; 3) в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии; 4) в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений; 5) для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

Пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с пунктом 2.7. статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В силу пункта 2.8. статьи 3 вышеуказанного Федерального закона, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность без торгов установлен статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в том числе, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов. 

Кроме того, согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований. 

Как следует из текста административного искового заявления, 20 марта 2005 года решением садоводческого некоммерческого товарищества «КАМА» ФИО5 была принята в члены садоводческого товарищества и 10 мая 2005 года ей была выдана членская книжка садовода, в которой был обозначен размер земельного участка – 400 кв.м., с присвоением земельному участку № .... Изначально данный земельный участок принадлежал ФИО7 и на указанный земельный участок ей был выдан государственный акт на право собственности на землю № .... Согласно сведениям, отраженным в государственном акте, ей был выделен земельный участок площадью 0,04 га. для садоводства «Дружба». Право собственности в установленном законом порядке на земельный участок ФИО7 не оформила. В дальнейшем она отказалась от использования земельного участка, и земельный участок был с её согласия переоформлен на административного истца. С мая 2005 года по настоящее время ФИО5 вместе с супругом добросовестно владеют и пользуются вышеуказанным земельным участком, оплачивают членские взносы в садоводческом некоммерческом товариществе «КАМА».

4 сентября 2019 года административный истец обратилась в адрес Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан с заявлением, в котором просила разрешить постановку на кадастровый учет вышеуказанного земельного участка.

Данное заявление начальником Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО6 было возвращено административному истцу с указанием на то, что к заявлению не приложен протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа. Кроме того, административному истцу было сообщено, что согласно представленной ею схеме, испрашиваемый земельный участок расположен за границами территории садоводческого некоммерческого товарищества «КАМА», установленными проектом организации и застройки общества, утвержденным постановлением мэрии г. Набережные Челны от 5 сентября 1995 года № 1674 «О закреплении земельного участка за садоводческим товариществом «КАМА». 

22 октября 2019 года административный истец ФИО5 повторно обратилась в адрес административного ответчика с заявлением с просьбой письменно разъяснить ей, в каком порядке она может оформить земельный участок (согласовать схему расположения земельного участка), куда ей необходимо обратиться и с каким заявлением, а также сообщить к какому садоводческому некоммерческому товариществу относится земельный участок № ..., фактически расположенный в границах кадастрового квартала ....

Решением начальника Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО6, выраженном в письме от 19 ноября 2019 года № ..., ФИО5 в формировании земельного участка для предоставления его без проведения торгов отказано, поскольку в заявлении административного истца не указаны основания предоставления земельного участка без торгов. Кроме того, указано, что земельный участок не соответствует в совокупности условиям, указанным в пункте 2.7. статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а испрашиваемый земельный участок расположен за границами территории садоводческого некоммерческого товарищества «КАМА», установленными проектом организации и застройки общества, утвержденным постановлением мэрии г. Набережные Челны от 5 сентября 1995 года № 1674 «О закреплении земельного участка за садоводческим товариществом «КАМА». 

Разрешая заявленные требования, суд считает, что решение административного ответчика об отказе в подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка, выраженное в письме № ... от 19 ноября 2019 года, является законным и обоснованным, поскольку в заявлении, поданным в адрес административного ответчика, административным истцом действительно не были указаны основания предоставления земельного участка без проведения торгов, как того требует статья 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Также административным истцом не был представлен протокол общего собрания членов садоводческого некоммерческого объединения граждан о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа, в соответствии с пунктом 2.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». 

Кроме того, представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании пояснила, что испрашиваемый земельный участок выходит за границы земельного участка садоводческого товарищества «КАМА», который был предоставлен изначально. 

Как следует из отзыва на административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Земельное бюро», согласно договору на оказание кадастровых и геодезических работ между Обществом и ФИО4 (в пользу ФИО5) было установлено, что земельный участок на местности расположен в кадастровом квартале .... В этом районе расположены садоводческое некоммерческое товарищество «КАМА» и садоводческое некоммерческое товарищество «Дружба». Границы этих товариществ не установлены. Общество с ограниченной ответственностью «Земельное бюро» не наделено полномочиями устанавливать к какому садоводческому обществу относится испрашиваемый земельный участок. При утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и определении к какому садоводческому товариществу относится земельный участок № ..., Общество с ограниченной ответственностью «Земельное бюро» завершит работу по договору.

Также в материалах административного дела имеется ксерокопия членской книжки садовода ФИО5 в отношении участка № ... площадью 400 кв.м.. Однако на обложке членской книжки указано садоводческое товарищество «Дружба», а печати на книжке проставлены от садоводческого товарищества «КАМА». 

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО5 не подлежащим удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО5 к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, к Управлению земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, к начальнику Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО6 о признании незаконным решения об отказе в подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка, выраженного в письме № ... от 19 ноября 2019 года, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: «подпись» Валиуллина Г.Ш.