Дело № 12-87/2025

РЕШЕНИЕ

15 января 2025 года г. Курган 

Судья Курганского городского суда Курганской области Петрова М.В.

рассмотрев жалобу ПАО «Курганская генерирующая компания» на постановление Административной комиссии города Кургана № 108764 от 31.10.2024 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной п.1 ст. 5-3 Закона Курганской области № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии города Кургана № 108764 от 31.10.2024 ПАО «КГК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст. 5-3 Закона Курганской области № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей.

В жалобе ПАО «КГК» просит отменить постановление и прекратить производство по делу, поскольку административным органом нарушен прядок привлечения ПАО «КГК» к административной ответственности. В адрес ПАО «КГК» не поступало извещение о вызове представителя общества на составление административного протокола, в связи с чем общество было лишено возможности защищать свои права. 

В судебном заседании ПАО «КГК» ФИО1, действующая на основании доверенности, доводы, изложенные в жалобе поддержала, просила удовлетворить. 

Представитель Административной комиссии города Кургана ФИО2 с доводами жалобы не согласилась, просила постановление оставить без изменения. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 5-3 Закон Курганской области № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» проведение земляных работ без разрешения на проведение земляных работ, выданного уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Курганской области, в случае, если данное правонарушение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 2000 до 4000 рублей; на должностных лиц - в размере от 10000 до 30000 рублей; на юридических лиц - в размере от 40000 до 70000 рублей.

Как следует из оспариваемого постановления, 07.10.2024 в 10 час.15 мин. ПАО «КГК» на территории в районе дома № 68 по ул. Красина в г. Кургане ПАО «КГК» проведены земляные работы без оформления разрешения на производство земляных и аварийных работ.

Административной комиссией вынесено постановление, которым ПАО «КГК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 5-3 Закон Курганской области № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» и назначено наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Часть 1 ст. 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с ч. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении или рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении 10.10.2024 составлен в отсутствие представителя ПАО «КГК» без надлежащего заблаговременного извещения последнего о месте и времени рассмотрения, при этом, как следует из материалов дела, ПАО «КГК» было уведомлено телефонограммой об обеспечении явки для составления протокола 10.10.2024 за совершение правонарушения, предусмотренного п.1 ст.4 Закона Курганской области № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...> А. Доказательств надлежащего извещения ПАО «КГК» на составление протокола 10.10.2024 за совершение правонарушения, предусмотренного п.1 ст.5-3 Закона Курганской области № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...>, в материалы дела не представлено. Из указанного следует, что административный орган не имел информации о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности на момент составления протокола. 

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности. В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, право лица на защиту в ходе производства по делу не было реализовано.

Следовательно, протокол об административном правонарушении от 10.10.2025 № 21133-АП в отношении ПАО «КГК» при таких обстоятельствах, следует признать недопустимым доказательством, использование которого, в силу требований ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, не представляется возможным.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, постановление в отношении ПАО «КГК» подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление от 31.10.2024 № 108764, вынесенное Административной комиссией Администрации города Кургана о привлечении к административной ответственности ПАО «Курганская генерирующая компания» по п. 1 ст. 5-3 Закона Курганской области от 20.11.1995 г. № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Курганская генерирующая компания» по п. 1 ст. 5-3 Закона Курганской области от 20.11.1995 г. № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» прекратить на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии решения.

Судья 

Курганского городского суда М.В. Петрова