Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

05 февраля 2024 года г. Комсомольск-на-Амуре

Судья Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Устьянцева-Мишнева О.О., рассмотрев жалобу директора ООО «Восток Запад» ФИО2 на постановление мирового судьи (№) судебного участка № 30 судебного района «Центральный округ г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Восток Запад», юридический адрес г. (адрес), (адрес), ИНН (№) ОГРН (№), зарегистрированного (адрес) (дата),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи (№) судебного участка № 30 судебного района «Центральный округ г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» от (дата), общество с ограниченной ответственностью «Восток Запад» (далее по тексту – ООО «Восток Запад») привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере (иные данные) рублей.

Данным постановлением ООО «Восток Запад» признано виновным в том, что в срок до (дата) не уведомило ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО о заключении (дата) трудового договора с ФИО, ранее замещавшей должность федеральной государственной гражданской службы старшего специалиста 2 разряда (по ведению делопроизводства) отдела судебных приставов по Комсомольскому району ГУ ФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, в нарушение ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и статьи 64.1 Трудового договора РФ. 

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, представитель ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, ссылаясь на то, что из Перечня службы судебных приставов, становится очевидно, что должность «старший специалист 2 разряда (по ведению делопроизводства)», как записана ФИО в трудовой книжке принятого на работу работника не входит в I, II, III Перечень Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы, а также не поименована в конкретном Приказе Федеральной службы судебных приставов от 3 августа 2022 г. N 536. Таким образом, обязанности в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации у работодателя не возникло.

Представитель ООО «Восток Запад» ФИО2, действующая на основании устава и по должности, в судебном заседании поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям. Дополнительно просил освободить общество от наказания в связи с привлечением к административной ответственности за это же правонарушение должностного лица. Наказание исполнено, штраф в установленном законом порядке должностным лицом оплачен. Представлены пояснения в письменном виде.

Представитель прокуратуры г. Комсомольска-на-Амуре – старший помощник прокурора г.Комсомольска-на-Амуре Каунова Е.В. полагала постановление мирового судьи законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения представителя привлекаемого юридического лица, ст.помощника прокурора, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом предусмотрена административная ответственность.

Согласно ст.19.29 КоАП РФ, привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. 

В соответствии с ч.4 ст.12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», ст.64.1 Трудового кодекса РФ, работодатель, в частности, при заключении трудового договора, с гражданином, замещавшим должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правилами сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21 января 2015 года № 29, установлено, что работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Письмо оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем либо уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы). Письмо направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином.

Названные требования антикоррупционного законодательства, исходя из положений пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", распространяются на лиц, замещавших должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 557.

Согласно разъяснениям приведенным в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при решении вопроса о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо принимать во внимание, что под указанными в статье 12 Закона о противодействии коррупции перечнями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, следует понимать как перечни, утвержденные непосредственно для целей названной нормы, так и - в случае отсутствия названных перечней - нормативные правовые акты, определяющие должности государственной службы (должности муниципальной службы), при замещении которых государственные служащие (муниципальные служащие) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, поскольку принятие последних также обусловлено предусмотренными законодательством мерами по противодействию коррупции.

Приказом ФССП России от 03.08.2022 N 536 (ред. от 08.12.2023) утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации и должностей, замещаемых работниками на основании трудового договора, обязанных представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" (Зарегистрировано в Минюсте России 05.09.2022 N 69927)

В соответствии с подразделом II перечня должностей, к должности федеральной государственной службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации втерриториальных органах принудительного исполнения относится, в том числе - Старший специалист 2 разряда.

Вина ООО «Восток Запад» в нарушении вышеуказанных требований законодательства и в совершении вменяемого ему правонарушения подтверждается следующими материалами дела:

- постановлением прокурора г. Комсомольска-на-Амуре ФИО1 от (дата) о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ в отношении ООО «Восток Запад»;

- объяснением представителя ООО «Восток Запад» ФИО2 от (дата), из которых следует, что ФИО (дата) года рождения принята на работу в ООО «Восток Запад» (дата) на должность агента (приказ от (дата) (№)-к), и с ней заключен трудовой договор от (дата) (№)-(№) При трудоустройстве в ООО «Восток Запад» ФИО анкету с указанием предыдущего места работы не предоставляла, сведений о ее месте работы она не сообщала, трудовую книжку с записями по предыдущим местам работы она не предоставила. Пояснила, что ранее она работала делопроизводителем, в какой конкретно структуре она работала ФИО не сообщила. В ООО «Восток Запад» ФИО заведена новая трудовая книжка. Он проверил, что занимаемая ранее ФИО должность делопроизводитель не подпадает под перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» в соответствии с указом Президента Российской Федерации от (дата) (№), в связи с чем, он не стал направлять соответствующее уведомление о трудоустройстве ФИО. в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) (№) ее предыдущему работодателю и направлять такое уведомление не планирует;

- приказом (№)-к от (дата) о назначении ФИО на федеральную государственную гражданскую службу (старшего специалиста 2 разряда) в отдел судебных приставов по Комсомольскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО;

- служебным контрактом (№) от (дата), заключенным с ФИО;

- должностным регламентом старшего специалиста 2 разряда (по ведению делопроизводства) отдела судебных приставов по Комсомольскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО;

- приказом (№)-к от (дата) об увольнении ФИО;

- должностной инструкцией директора предприятия ООО «Восток Запад»;

- трудовой книжкой (№) (№) ФИО;

- прказом (№)-(№) от (дата) о приеме на работника на рабоиу ФИО в ООО «Восток Запад»;

- уставом ООО «Восток Запад»;

- личной карточкой (№) от (дата) в отношении работника ФИО;

- дубликатом трудовой книжки (№) (№) ФИО;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Восток Запад» от (дата);

Данные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении, и оценены мировым судьей при рассмотрении дела с учетом требований ст.26.11 КоАП РФ. 

Оснований для переоценки установленных при рассмотрении дела обстоятельств не имеется. При производстве по делу юридически значимые обстоятельства мировым судьей определены правильно, процессуальных нарушений норм КоАП РФ при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не допущено.

Таким образом, из указанных положений законодательства и представленных доказательств следует, что при трудоустройстве ФИО - лица, ранее замещавшего должность старшего специалиста 2 разряда в отдел судебных приставов по Комсомольскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО, ООО «Восток Запад» принимая на работу указанное лицо, обязано было в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора представителю работодателя федерального служащего по последнему месту его службы, так как не истёк двухлетний срок после его увольнения с федеральной службы, чего не было сделано указанным юридическим лицом, что свидетельствует о совершении им правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ. 

С учетом приведенным выше требований закона и правовой позиции, изложенной в пункте 3 приведенного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года N 46, доводы жалобы о том, что у ООО «Восток Запад» отсутствовала предусмотренная частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" обязанность сообщать в десятидневный срок в отдел судебных приставов по Комсомольскому району ГУ ФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО о заключении трудового договора с ФИО, поскольку должность старшего специалиста 2 разряда (по ведению делопроизводства) отдела судебных приставов по Комсомольскому району ГУ ФССП России по Хабаровскому краю ЕАО не входит в Перечень должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) основаны на ошибочном толковании норм материального права, в данном случае требуется руководствоваться выше названным Перечнем должностей федеральной государственной гражданской службы, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие Федеральной службы судебных приставов обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденным приказом Федеральной службы судебных приставов (№) от (дата).

Оснований для переоценки установленных при рассмотрении дела обстоятельств не имеется. При производстве по делу юридически значимые обстоятельства мировым судьей определены правильно, процессуальных нарушений норм КоАП РФ при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не допущено

Мировым судьей в обжалуемом постановлении всем доказательствам по делу дана надлежащая оценка для вывода о наличии в действиях ООО «Восток Запад» признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. Судом первой инстанции в постановлении приведены убедительные доводы, почему одни доказательства приняты судом во внимание, а другие отвергнуты.

Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, достаточно мотивированно. Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены в соответствии с правилами ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, каких-либо противоречий не содержат.

Других сведений, касающихся обстоятельств совершения данного правонарушения, не отраженных в материалах дела и не являвшихся предметом рассмотрения мирового судьи, могущих повлечь отмену судебного решения, в жалобе не содержится.

Таким образом, мировой судья правильно установил юридически значимые обстоятельства, оценив представленные доказательства в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ в их совокупности и с учетом установленных конкретных обстоятельств дела действия ООО «Восток Запад» правильно квалифицировал по ст.19.29 КоАП РФ, соблюдая сроки привлечения к административной ответственности, правила подведомственности, назначил наказание в пределах санкции статьи с учетом положения ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи (№) судебного участка № 30 судебного района «Центральный округ г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Восток Запад» - оставить без изменения, жалобу директора ООО «Восток Запад» ФИО2 – без удовлетворения

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано, опротестовано в девятый кассационный суд общей юрисдикции лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5 КоАП РФ.

Судья О.О. Устьянцева-Мишнева