Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации 

20 февраля 2019 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бетиной Г.А.,

при секретаре Григорьевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-864/2019 по иску ФИО1 к Администрации г.о. Тольятти о признании незаконным и отмене распоряжения о применении дисциплинарного взыскания,

установил:

ФИО1 обратился с иском к Администрации г.о. Тольятти о признании незаконным и отмене распоряжения о применении дисциплинарного взыскания, указав, что Распоряжением главы администрации г.о. Тольятти ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-р-а/1 к заместителю главы администрации г.о. Тольятти по имуществу и градостроительству ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Истец полагает, что дисциплинарное взыскание наложено незаконно и необоснованно. Кроме того, работодателем была нарушена процедура наложения дисциплинарного взыскания, а именно, не были отобраны письменные объяснения.

Просит признать незаконным и отменить распоряжение №-р-а/1 от ДД.ММ.ГГГГ о применении дисциплинарного взыскания к ФИО1

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал. 

Представитель Администрации г.о.Тольятти в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что распоряжение о наложении дисциплинарного взыскания наложено обосновано. К неисполнению или ненадлежащему исполнению работником трудовых обязанностей без уважительных причин относится, в частности нарушение требований законодательства, должностных инструкций, положений, приказов руководителя и тому подобное. В силу того, что ФИО1 как руководитель, вверенных ему в подчинение, структурных подразделений в том числе департамента градостроительной деятельности, несет ответственность за ненадлежащее осуществление контроля за деятельностью работников данного департамента, что им сделано не было. В обоснование доводов ответчик указывает, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес управления муниципальной службы и кадровой политики администрации поступило письмо заместителя главы по имуществу и градостроительству ФИО1 №-вн/5 о применении дисциплинарного взыскания к ведущему специалисту отдела службы заказчика ФИО4 по факту отсутствия записей в журнале производства работ по объекту «Выставочный зал в честь 50-летия АВТОВАЗа и выпуска первого автомобиля со сквером, игровыми площадками и фонтаном». По данному факту УМСП и КР проведена проверка, в ходе которой ДД.ММ.ГГГГ представителем ООО ПСК «Волга» был предоставлен Общий журнал, в котором отсутствовали необходимые записи. Ведение общего и специального журналов учета работ в соответствии с требованиями законодательства, а также контроль за их надлежащим заполнением, является неотъемлемой частью контроля за непосредственным осуществлением строительных работ на объекте, а также ведением эффективной работы с исполнителем в рамках муниципального контракта. Отражение в журнале работ всех позиций, установленных Порядком, является существенной доказательной базой при возникновении спорных вопросов, разрешаемых сторонами муниципального контракта в судебном порядке. В связи с отсутствием факта ознакомления сотрудника с приказом о назначении ответственным лицом (куратором) по муниципальному контракту, а также отсутствие четких поручений работникам, данных в письменной форме, с конкретными сроками исполнения имеет принципиальное значение при рассмотрении вопроса о привлечении данного работника к дисциплинарной ответственности. Таким образом, ФИО1 не организовал работу вверенного ему департамента градостроительной деятельности в соответствии с установленными целями и задачами указанного органа, что повлекло за собой ненадлежащее исполнение должностных обязанностей работником данного департамента. Просит в иске отказать.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение по соответствующим основаниям.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п.33 постановления Пленума Верховного Суда № от ДД.ММ.ГГГГ «О применении судами российской Федерации трудового кодекса Российской Федерации» при разрешении споров лиц, уволенных по пункту 5 части первой статьи 81 Кодекса за неоднократное неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей, следует учитывать, что работодатель вправе расторгнуть трудовой договор по данному основанию при условии, что к работнику ранее было применено дисциплинарное взыскание и на момент повторного неисполнения им без уважительных причин трудовых обязанностей оно не снято и не погашено.

Применение к работнику нового дисциплинарного взыскания, в том числе и увольнение по пункту 5 части первой статьи 81 Кодекса, допустимо также, если неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей продолжалось, несмотря на наложение дисциплинарного взыскания.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п.34 постановления Пленума Верховного Суда № от ДД.ММ.ГГГГ «О применении судами российской Федерации трудового кодекса Российской Федерации» по делам о восстановлении на работе лиц, уволенных по пункту 5 части первой статьи 81 Кодекса, на ответчике лежит обязанность представить доказательства, свидетельствующие о том, что:

1) совершенное работником нарушение, явившееся поводом к увольнению, в действительности имело место и могло являться основанием для расторжения трудового договора;

2) работодателем были соблюдены предусмотренные частями третьей и четвертой статьи 193 ТК РФ сроки для применения дисциплинарного взыскания.

При этом следует иметь в виду, что:

а) месячный срок для наложения дисциплинарного взыскания необходимо исчислять со дня обнаружения проступка;

б) днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий;

в) в месячный срок для применения дисциплинарного взыскания не засчитывается время болезни работника, пребывания его в отпуске, а также время, необходимое на соблюдение процедуры учета мнения представительного органа работников (часть третья статьи 193 ТК РФ); отсутствие работника на работе по иным основаниям, в том числе и в связи с использованием дней отдыха (отгулов) независимо от их продолжительности (например, при вахтовом методе организации работ), не прерывает течение указанного срока;

г) к отпуску, прерывающему течение месячного срока, следует относить все отпуска, предоставляемые работодателем в соответствии с действующим законодательством, в том числе ежегодные (основные и дополнительные) отпуска, отпуска в связи с обучением в учебных заведениях, отпуска без сохранения заработной платы.

В соответствии со ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, предшествующее поведение работника, его отношение к труду. 

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004г. № «О применении судами РФ Трудового кодекса РФ» в целях соблюдения при применении к работнику дисциплинарного взыскания положений вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 5 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а, следовательно, и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм. В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (ч.5 ст. 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника и его отношение к труду. 

?????

Из материалов дела следует, что ФИО1 работает в Администрации г.о.Тольятти, занимает должность заместителя главы городского округа по имуществу и градостроительству, что подтверждается трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ, а также соглашениями к нему. 

Представитель ответчика не оспаривает, что на момент заключения с истцом трудового договора должностная инструкция заместителя главы городского округа по имуществу и градостроительству разработана не была.

Распоряжением главы администрации г.о. Тольятти ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-р-а/1 «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1» в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, на основании поручения главы городского округа Тольятти по служебному письму заместителя главы городского округа по имуществу и градостроительству ФИО1 (от ДД.ММ.ГГГГ №-вн/5) по факту отсутствия записей в журнале производства работ по объекту «Выставочный зал в честь 50-летия ОАО «АВТОВАЗ» и выпуска первого легкового автомобиля со сквером, игровыми площадками и фонтаном», служебного письма управления муниципальной службы и кадровой политики администрации городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-вн/1.3, руководствуясь Уставом г.о.Тольятти, За ненадлежащее исполнение полномочий, а именно п.3.5 постановления администрации г.о.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1 «О распределении полномочий между главой городского округа, первым заместителем главы городского округа, заместителями главы городского округа и заместителем главы городского округа – руководителем аппарата администрации городского округа Тольятти», выразившиеся в ненадлежащем осуществлении административно-функционального руководства деятельностью департамента градостроительной деятельности, повлекшее ненадлежащее ведение общего журнала работ на объекте «Выставочный зал в честь 50-летия ОАО «АВТОВАЗ» и выпуска первого легкового автомобиля со сквером, игровыми площадками и фонтаном», применить к заместителю главы городского округа по имуществу и градостроительству ФИО1 дисциплинарное взыскание в виде выговора.

С указанным распоряжением ФИО1 ознакомлен, что не оспаривается истцом.

Дисциплинарные взыскания применяются при неисполнении или ненадлежащем исполнении работником своих обязанностей (ст.192 ТК РФ). При этом данные обязанности должны быть зафиксированы в трудовом договоре, должностной инструкции, либо в локальных нормативных актах работодателя.

В соответствии со ст. 12 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией, соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций. Муниципальный служащий обязан в своей деятельности руководствоваться Конституцией РФ, законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, Самарской области, муниципальными правовыми актами органа местного самоуправления.

Пунктом 3.5 постановления администрации г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-г/1 «О распределении полномочий между главой городского округа, первым заместителем главы городского округа, заместителями городского округа и заместителем главы городского округа - руководителем аппарата администрации городского округа Тольятти» установлено, что заместитель главы городского округа по имуществу и градостроительству непосредственно осуществляет руководство деятельностью, в том числе, департамента по управлению муниципальным имуществом, департаментом градостроительной деятельностью и отделом организации муниципальных торгов.

Следовательно, пункт 3.5 постановления №-г/1 не возлагает на ФИО1 трудовые обязанности, а устанавливает полномочия, которые он вправе осуществлять при исполнении трудовых обязанностей.

Также, в указанном пункте не содержится указания на трудовые обязанности, и каких-либо сведений о порядке и сроках исполнения.

В пункте 3.5 постановления №-г/1 (нарушение которого вменено ФИО1) не содержится указания на то, что он должен осуществлять контроль за деятельностью сотрудников вышеперечисленных департаментов.

При этом, факт ненадлежащего ведения общего журнала работ на объекте был установлен именно ФИО1, о чем он сообщил руководителю управления муниципальной службы и кадровой политики ФИО5 (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №-вн/5).

По смыслу закона дисциплинарным проступком может быть признано только виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, то есть для признания соответствующего деяния работника дисциплинарным проступком необходимо наличие совокупности следующих обстоятельств: противоправность поведения работника, наличие его вины (в форме умысла или неосторожности), а также наличие причинно-следственной связи между указанным деянием работника и наступившими неблагоприятными последствиями.

В Распоряжении №-р-а/1 указано, что нарушение выразилось в «ненадлежащем осуществлении административно-функционального руководства, повлекшее ненадлежащее ведение общего журнала работ на объекте», однако, вышеуказанные действия не находится в причинно-следственной связи между собой. Кроме того, обязанность по ведению общего журнала работ на объекте на ФИО1 трудовым договором не возложена.

Доказательств того, что перед применением дисциплинарного взыскания от истца были отобраны объяснения, не представлено, следовательно, работодателем нарушена ст. 193 ТК РФ. 

?????

Согласно положениям п. 2 ч. 1 ст. 192 ТК РФ, п. 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" за дисциплинарный проступок, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.), работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание в виде выговора.

При этом, в силу действующего законодательства, на работодателе лежит обязанность представить доказательства, свидетельствующие о том, что совершенное работником нарушение, явившееся поводом к вынесению выговора, в действительности имело место, работодателем соблюдена процедура привлечения к дисциплинарной ответственности, учтена тяжесть совершенного проступка и обстоятельства при которых он совершен (ч. 5 ст. 192 ТК РФ).

Проступок не может характеризоваться как понятие неопределенное, основанное лишь на внутреннем убеждении работодателя, а вывод о виновности работника не может быть основан на предположениях работодателя о фактах, которые не подтверждены в установленном порядке.

Привлечение работника к дисциплинарной ответственности допускается в случаях, когда работодатель установил конкретную вину работника и доказал ее в установленном порядке (принцип презумпции невиновности и виновной ответственности, т.е. наличия вины как необходимого элемента состава правонарушения).

В данном случае какого-либо факта неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, конкретная вина работника не была установлена.

Оценивая доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 о признании незаконным дисциплинарного взыскания в виде выговора, наложенного распоряжением главы городского округа Тольятти ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-р-а/1 на заместителя главы городского округа по имуществу и градостроительству ФИО1, обоснованы и подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, в соответствии со ст.ст. 12, 192-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить распоряжение главы администрации г.о. Тольятти ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-р-а/1 «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1». 

Решение может быть обжаловано сторонами в Самарский областной суд через Центральный районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья