РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2020 года город Балтийск 

Балтийский городской суд Калининградской области в лице судьи Дуденкова В.В.

при секретаре судебного заседания Черновой С.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО5 к администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с иском, уточнённым в соответствии со статьёй 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – "ГПК РФ") к администрации Балтийского городского округа о признании за ним права на приобретение в собственность за плату земельного участка площадью 

<

данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и обязании заключить с ним договор купли-продажи этого земельного участка. Свои требования истец обосновал тем, что он как победитель торгов по продаже арестованного имущества, проведённых 6 февраля 2020 года, приобрёл в собственность на основании договора купли-продажи от 20.02.2020 № нежилое здание в виде сборно-модульного магазина площадью 

<

данные изъяты> с КН №, расположенное на земельном участке с КН № по адресу: 

<

адрес>. 10 марта 2020 года произведена государственная регистрация его (ФИО5) права собственности на этот объект недвижимости. Согласно техническому паспорту принадлежащий ему сборно-модульный магазин имеет фундамент и отнесён к II-й группе капитальности, определяющей срок службы и показатель надёжности здания. 19 марта 2020 года он как собственник нежилого здания подал в администрацию Балтийского городского округа заявление о предоставлении ему в собственность за плату применительно к статье 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – "ЗК РФ") земельного участка площадью 

<

данные изъяты> с КН №, относящегося к категории земель населённых пунктов, имеющего вид разрешённого использования "под размещение сборного модульного магазина по продаже продовольственных товаров", расположенного по адресу: 

<

адрес>, однако решением от 16.04.2020 ответчик отказал ему в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что сборный модульный магазин является временным сооружением и не относится к объектам капитального строительства. По мнению истца, подобное решение администрации Балтийского городского округа является незаконным, противоречит статьям 39.3, 39.20 ЗК РФ, не соответствует принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, нарушает его исключительное право на покупку без торгов земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему здание. В настоящее время земельный участок с КН № ничем не обременён и свободен от прав третьих лиц, поэтому не имеется препятствий для его приобретения в собственность у ответчика на основании договора купли-продажи. 

В судебном заседании ФИО5 и его представитель, ФИО6, настаивали на удовлетворении иска в уточнённом виде, пояснив, что ранее сборно-модульный магазин был введён в эксплуатацию как объект капитального строительства, поставлен на государственный кадастровый учёт как объект недвижимости, а для его эксплуатации был специально сформирован спорный земельный участок, который предоставлялся прежним собственникам магазина в долгосрочную аренду. До 2020 года местная администрация не оспаривала статус сборно-модульного магазина как объекта недвижимости. 

Представитель администрации Балтийского городского округа Капланова Е.А. не признала иск в уточнённом виде, мотивируя своё несогласие тем, что сборно-модульный магазин, принадлежащий ФИО5, является нестационарным торговым объектом и временным сооружением, не относится к недвижимому имуществу, вследствие чего у администрации Балтийского городского округа отсутствует обязанность по предоставлению истцу в собственность за плату земельного участка под указанным торговым павильоном. Спорный земельный участок предоставлялся прежним собственникам магазина для целей, не связанных со строительством, во временное владение и пользование на основании договоров аренды. Действие последнего договора аренды земельного участка было досрочно прекращено в судебном порядке. Законных оснований для предоставления истцу земельного участка с КН № в собственность за плату без проведения торгов не имеется. 

Выслушав объяснения участников судебного разбирательства и проверив приведённые ими доводы, исследовав письменные доказательства, суд находит иск ФИО5 не подлежащим удовлетворению по следующим мотивам. 

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено статьёй 39.20 ЗК РФ или другим федеральным законом.

Как следует из пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьёй 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка в трёх экземплярах и их подписание, а также направляет проект указанного договора для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, или принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьёй 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В ходе разбирательства дела судом установлено, что с 10 марта 2020 года ФИО5 является собственником сборно-модульного магазина площадью 

<

данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № в районе дома № на 

<

адрес>.

Земельный участок с КН № имеет площадь 

<

данные изъяты> и вид разрешённого использования "под размещение сборного модульного магазина по продаже продовольственных товаров", относится к категории земель населённых пунктов, не расположен в какой-либо территориальной зоне и находится в государственной неразграниченной собственности.

Эти обстоятельства документально подтверждаются техническим паспортом (т. 1 л.д. 15–19), протоколом о результатах торгов по продаже арестованного имущества от 06.02.2020 № (т 1 л.д. 20–23), договором купли-продажи арестованного имущества от 20.02.2020 № и передаточным актом к нему (т. 1 л.д. 24–26), выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) от 10.03.2020 (т. 1 л.д. 27–28, 112–113, 117–118, 204–206), выпиской из ЕГРН от 22.07.2020 № (т. 1 л.д. 40–42), сообщением Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области от 12.08.2020 № (т. 1 л.д. 68–70, 224–226), выпиской из ЕГРН от 13.08.2020 (т. 1 л.д. 125–126; т. 2 л.д. 5–6), кадастровой выпиской о земельном участке от 26.02.2010 № (т. 1 л.д. 151–153), выпиской из ЕГРН от 11.08.2020 № (т. 1 л.д. 223). 

19 марта 2020 года ФИО5 обратился в администрацию Балтийского городского округа с письменным заявлением, в котором просил в соответствии со статьёй 39.20 ЗК РФ предоставить ему в собственность за плату земельный участок с КН № площадью 

<

данные изъяты> с видом разрешённого использования "для размещения объектов розничной торговли" (т. 1 л.д. 115). 

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления администрация Балтийского городского округа приняла решение об отказе ФИО5 в предоставлении земельного участка с КН № в собственность ввиду размещения на этом земельном участке сборного модульного магазина по продаже продовольственных товаров (временного сооружения), не являющегося объектом капитального строительства, о чём направила истцу письменное уведомление от 16.04.2020 № (т. 1 л.д. 114).

Проверяя наличие у ФИО5 права на предоставление земельного участка с КН № в собственность за плату без проведения торгов, суд приходит к следующим выводам. 

Постановлением главы Балтийского городского округа от 25.04.1995 № ФИО1 был предоставлен в краткосрочную аренду земельный участок площадью 

<

данные изъяты> в районе жилого дома № по 

<

адрес> под установку торгового киоска. 

На основании постановления главы Балтийского городского округа от 22.05.1996 № ФИО2 был предоставлен в краткосрочную аренду земельный участок площадью 

<

данные изъяты> в районе жилого дома № по 

<

адрес> под размещение торгового киоска (т. 2 л.д. 42).

29 декабря 1997 года главой Балтийского городского округа было издано постановление №, которым в числе прочего предписывалось передать индивидуальному предпринимателю ФИО3 в краткосрочную аренду два земельных участка площадью по 

<

данные изъяты> каждый в районе жилого дома № по 

<

адрес> под установку двух торговых киосков (т. 2 л.д. 40–42).

Постановлением главы Балтийского городского округа от 25.08.2000 № индивидуальному предпринимателю ФИО3 передан в краткосрочную аренду на срок три года земельный участок площадью 

<

данные изъяты> под установку торгового павильона в районе жилого дома № по 

<

адрес> (т. 1 л.д. 230–234).

9 февраля 2001 года главой Балтийского городского округа было издано постановление №, согласно которому индивидуальному предпринимателю ФИО3 был передан в долгосрочную аренду на срок десять лет земельный участок общей площадью 

<

данные изъяты>, расположенный в районе дома № на 

<

адрес>, под размещение сборного модульного магазина по продаже продовольственных товаров (т. 1 л.д. 235–236, 239).

На основании этого постановления 9 февраля 2001 года в городе Балтийске между администрацией Балтийского городского округа, с одной стороны, и индивидуальным предпринимателем ФИО3, с другой стороны, был заключён договор на передачу в долгосрочную аренду городских земель, по условиям которого администрация Балтийского городского округа как арендодатель предоставила индивидуальному предпринимателю ФИО3 как арендатору в аренду на срок 10 лет под размещение сборного модульного магазина по продаже продовольственных товаров. 26 июня 2001 года была произведена государственная регистрация сделки (т. 1 л.д. 138, 141–148, 242–249).

5 марта 2008 года осуществлён государственный кадастровый учёт под кадастровым номером № земельного участка площадью 

<

данные изъяты>, относящегося к категории земель населённых пунктов, имеющего вид разрешённого использования "под размещение сборного модульного магазина по продаже продовольственных товаров", расположенного по адресу: 

<

адрес>, обремененного правом аренды ФИО3 (т. 1 л.д. 151–154). 

7 июля 2010 года администрация Балтийского муниципального района издала постановление №, которым предписывалось предоставить в аренду на срок по 30 июня 2020 года индивидуальному предпринимателю ФИО4 земельный участок с КН № площадью 

<

данные изъяты>, расположенный на землях населённых пунктов в городе Балтийске в районе дома № по 

<

адрес>, имеющий вид разрешённого использования "под размещение сборного модульного магазина по продаже продовольственных товаров (временного сооружения)" (т. 1 л.д. 72–73). 

На основании этого постановления 7 июля 2010 года в городе Балтийске между администрацией Балтийского муниципального района, с одной стороны, и индивидуальным предпринимателем ФИО4, с другой стороны, был заключён договор аренды земельного участка №, по условиям которого администрация Балтийского муниципального района как арендодатель предоставила индивидуальному предпринимателю ФИО4 как арендатору в аренду вышеуказанный земельный участок с КН № на срок с 7 июля 2010 года по 30 июня 2020 года. 4 августа 2010 года произведена государственная регистрация обременения земельного участка в виде аренды в пользу ФИО4 на срок с 7 июля 2010 года по 30 июня 2020 года (т. 1 л.д. 40–42, 74–76).

Согласно подпункту 47 списка мест нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования "Город Балтийск", утверждённого постановлением администрации города Балтийска от 12.04.2017 №, земельный участок с КН № площадью 

<

данные изъяты>, расположенный в районе дома № на 

<

адрес>, является местом размещения нестационарного торгового объекта (т. 2 л.д. 47–53). 

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 11.03.2020, вступившим в законную силу 13 апреля 2020 года, расторгнут договор № от 07.07.2010 аренды земельного участка с КН № (т. 2 л.д. 1–4).

В настоящее время в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных обременениях земельного участка с КН № в виде аренды, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 13.08.2020 (т. 1 л.д. 125–126; т. 2 л.д. 5–6).

Анализ приведённых выше обстоятельств в их совокупности позволяет суду сделать вывод о том, что в период с 1995 года по 2020 год земельный участок с КН №, расположенный в районе дома № на 

<

адрес>, предоставлялся заинтересованным лицам на условиях аренды во временное владение и пользование для целей, не связанных со строительством, а именно: для установки и размещения нестационарных торговых объектов (киосков, павильона, сборного модульного магазина), то есть временных сооружений. 

6 августа 2020 года ФИО5 получил письменное уведомление администрации Балтийского городского округа от 17.07.2020 № о необходимости добровольного освобождения им в месячный срок земельного участка с № от сборно-модульного магазина (т. 1 л.д. 128, 129). 

По сведениям, содержащимся в сообщении Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области от 12.08.2020 № (т. 1 л.д. 68–70, 224–226), земельный участок с КН № не включён в какую-либо территориальную зону, находится на территории общего пользования, вследствие чего на него не распространяется действие градостроительного регламента. 

Из сообщения начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Балтийского городского округа от 01.09.2020 № (т. 2 л.д. 35) следует, что проектом генерального плана муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области земельный участок с КН № отнесён к функциональной зоне транспортной инфраструктуры, в дальнейшем попадёт в границы красных линий 

<

адрес> в городе Балтийске и будет снят с государственного кадастрового учёта. 

Постановлением администрации Балтийского городского округа от 27.09.2020 № утверждён реестр существующих нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Балтийский городской округ", в котором отсутствует земельный участок с КН № как место нахождения нестационарного торгового объекта (т. 2 л.д. 54–57). 

Таким образом, дальнейшее использование земельного участка с КН №, находящегося в государственной неразграниченной собственности, для размещения нестационарного торгового объекта в виде сборно-модульного магазина невозможно. 

Как установлено судом, постановлением главы Балтийского городского округа от 09.02.2001 № был утверждён акт от 10.01.2001 о приёмке в эксплуатацию сборного модульного павильона торговой площадью 

<

данные изъяты>, имеющему бетонный ленточный фундамент, металлопластиковые стены и крышу, расположенного в районе дома № на 

<

адрес> (т. 1 л.д. 235–238).

По результатам проведённой технической инвентаризации сборно-модульный магазин был учтён как одноэтажное нежилое здание площадью 

<

данные изъяты> с инвентарным номером №, имеющее бетонный фундамент, стены из металлопластиковых панелей, металлопластиковые перекрытия, металлическую кровлю, что подтверждается техническим паспортом от 20.03.2020 (т. 1 л.д. 16–19). 

2 июля 2011 года осуществлён государственный кадастровый учёт под кадастровым номером № нежилого здания в виде одноэтажного сборно-модульного магазина площадью 

<

данные изъяты>, завершённого строительством в 2000 году, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в пределах земельного участка с КН №, что удостоверено выпиской из ЕГРН от 10.03.2020 (т. 1 л.д. 27–28, 112–113, 117–118, 204–206). 

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – "ГК РФ") к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и всё, что прочно связано с землёй, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершённого строительства.

Вещи, не относящиеся к недвижимости, признаются движимым имуществом. Регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе (пункт 2 статьи 130 ГК РФ). 

В абзаце втором пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 разъяснено, что вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинён режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).

По смыслу закона объекты недвижимости, в том числе здания, возводятся для удовлетворения постоянной цели и обладают свойствами неперемещаемости и капитальности. 

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" зданием признаётся результат строительства, представляющий собой объёмную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

В силу пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты незавершённого строительства, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Пунктом 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что некапитальные строения, сооружения – это строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землёй и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" стационарным торговым объектом считается торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землёй и подключённые (технологически присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения.

Нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"). 

В соответствии с пунктом 45 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Калининградской области, установленного Постановлением Правительства Калининградской области от 28.05.2010 № 386, проектные места размещения нестационарных торговых объектов могут располагаться только в границах красных линий, т.е. в границах территорий общего пользования, за исключением зон с особыми условиями использования территорий. За пределами границ территорий общего пользования располагать места размещения нестационарных торговых объектов запрещается.

Из заключения специалиста от 28.08.2020 № (т. 2 л.д. 7–32) следует, что объект с КН №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, не является объектом капитального строительства, поскольку размещён на бетонной подготовке по грунту и не имеет заглублённого фундамента и, как следствие, прочной связи с землёй, а особенности конструктивной схемы (каркасная, из элементов профильного металлопроката) и вида ограждающих конструкций (сэндвич-панели) позволяют осуществить его перемещение с выполнением демонтажных работ и последующей сборки без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик. 

Внимательно проверив и оценив это заключение специалиста, суд находит его полным и ясным по содержанию, достаточно аргументированным, полностью согласующимся с другими исследованными документами и кладёт в основу своего решения. 

При этом суд учитывает, что заключение дано компетентным специалистом, имеющим профильное высшее образование и достаточный стаж работы, по итогам детального и всестороннего осмотра сборно-модульного магазина и с соблюдением действующих методик подобных исследований. Никаких сомнений в объективности и обоснованности данного заключения у суда не возникло. 

В то же время сторона истца, имея равные процессуальные права и возможности по отстаиванию своей позиции в споре, не представила каких-либо доказательств, опровергающих правильность заключения специалиста от 28.08.2020 №, и не ходатайствовала о проведении судебной строительно-технической экспертизы.

Основываясь на заключении специалиста от 28.08.2020 №, суд делает вывод о том, что принадлежащий ФИО5 на праве собственности сборно-модульный магазин с КН №, расположенный на земельном участке с КН №, фактически представляет собой нестационарный торговый объект (временное сооружение) и не является недвижимым имуществом, так как не обладает свойством неперемещаемости, не имеет прочной физической связи с землёй посредством капитального заглублённого фундамента и находится на земельном участке, не предназначенном для строительства. 

Осуществление государственного кадастрового учёта сборно-модульного магазина и государственная регистрация права собственности ФИО5 на него сами по себе не могут служить достаточным основанием для признания этого временного сооружения объектом недвижимости. 

Нахождение земельного участка с КН № в долгосрочной аренде у прежних собственников сборно-модульного магазина также не позволяет отнести это временное сооружение к недвижимому имуществу, поскольку такой характер договорных отношений был обусловлен исключительно волеизъявлением уполномоченного органа местного самоуправления, направленным на временное размещение на указанном земельном участке нестационарного торгового объекта. 

Ввиду того, что ФИО5 является собственником нестационарного торгового объекта (временного сооружения), не относящегося к недвижимому имуществу, он не обладает правом на предоставление в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с КН № в порядке, предусмотренном статьёй 39.20 ЗК РФ, 

С учётом всех установленных обстоятельств дела, проанализировав приведённые в решении нормы материального права и оценив исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к окончательному выводу о том, что исковые требования ФИО5 к администрации Балтийского городского округа о признании права на приобретение в собственность за плату земельного участка площадью 

<

данные изъяты> с КН 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и обязании заключить договор купли-продажи этого земельного участка подлежат оставлению без удовлетворения ввиду их необоснованности.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 103, 194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

отказать ФИО5 в удовлетворении иска к администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области о признании права на приобретение в собственность за плату земельного участка площадью 

<

данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и обязании заключить договор купли-продажи этого земельного участка. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Балтийский городской суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Балтийского городского суда 

Калининградской области В.В. Дуденков

Мотивированное решение изготовлено 26 октября 2020 года на восьми страницах.