Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

24 января 2017 года г. Сызрань

Судья Сызранского районного суда Самарской области Бормотова И.Е.,

рассмотрев в судебном заседании по делу № 12-8/2017 жалобу юридического лица администрации Сызранского района на постановление заместителя начальника Отдела Судебных приставов №1 г. Сызрани и Сызранского района ФИО7 от 20 декабря 2016 года о привлечении к административной ответственности по ст. 17.15 ч.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника Отдела Судебных приставов №1 г. Сызрани и Сызранского района ФИО1 от 20.12.2016 года юридическое лицо администрация Сызранского района привлечена к административной ответственности по ст. 17.15 ч.1 КоАП РФ за то, что в период с 06.08.2015 года по 13.12.2016 года не исполнила требования неимущественного характера, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, содержащиеся в исполнительном листе №2-414/15 от 22.07.2015 года, выданного Сызранским районным судом об обязанности предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилого помещения площадью не ниже установленных социальных норм, а именно не представила ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилого помещения площадью не ниже установленных социальных норм.

За данное правонарушение юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. 

Юридическое лицо администрация Сызранского района не согласилось с вышеуказанным постановлением и подало на него жалобу, в которой считают данное постановление незаконным и необоснованным ввиду отсутствия состава административного правонарушения, а именно из-за отсутствии вины заявителя в неисполнение требований неимущественного характера после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Со своей стороны администрация Сызранского района принимает все возможные меры для обеспечения предоставления жилого помещения, указанное выше решение суда не исполняется по объективным причинам в связи с не предоставлением денежных средств из бюджета Самарской области. При этом в 2015-16 годах было обеспечено жильем 23 сироты муниципального района Сызранский Самарской области (из них 4 сироты в этом 2016 году), т.е. администрация района не бездействовала. Кроме того администрация Сызранского района постоянно предоставляет в Минисоцдемографии Самарской области списки о количестве неисполненных решений суда сирот о предоставления жилья сиротам. Согласно данной информации по состоянию на 01.10.2016 года по Сызранскому району в указанном списке числятся 20 неисполненных решений суда, из которых неисполненное решение суда по сироте ФИО2 числится под номером 8. Таким образом, решение суда в отношении сироты ФИО2 не исполняется не по вине администрации Сызранского района, а по объективным причинам из-за отсутствия необходимых для этого денежных средств областного бюджета. Указанные выше обстоятельства установлены и подтверждены определением судьи Сызранского районного суда от 02.12.2016 года, которым администрация Сызранского района освобождена от исполнительского сбора по данному делу из-за его специфики, так как реальное исполнение решения суда о предоставлении ФИО2 жилого помещения было невозможно в силу объективных причин со стороны администрации Сызранского района, что не свидетельствует о наличии виновных противоправных действий должника. Возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из бюджета Самарской области денежных средств в необходимом размере, которые перечислены не были. Однако данное определение суда судебным приставом проигнорировано. Просят отменить вышеуказанное постановление от 20.12.2016 года о привлечении администрации Сызранского района к административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей и производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель юридического лица администрации Сызранского района ФИО3, действующий на основании доверенности от 30.12.2016 г., доводы жалобы подержал и дополнил, что судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 10.11.2016 г. до вынесения уведомления о составлении протокола об административном правонарушении от 30.11.2016 года не был установлен срок для исполнения решения суда, который предусмотрен ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. Считает, что предупреждение (требование) от 01.12.2016 г. о немедленном исполнении решения суда не устанавливает срок, кроме того оно вынесено после уведомления о составлении протокола об административном правонарушении от 30.11.2016 г. Также считает, что предупреждение не имеет отношения к составу административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 ч.1 КоАП РФ, так как относится к переписке, которая постоянно ведется между УФССП и администрацией. Тем самым администрация Сызранского района не бездействует, принимает меры к исполнению решения суда, ведет переписку с Минисоцдемографии Самарской области и в 2017 году буду выделены денежные средства на обеспечение жилыми помещениями 6-ти детей сирот. 

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - заместитель начальника Отдела Судебных приставов №1 г. Сызрани и Сызранского района ФИО1 в судебное заседание не явился, представил в суд ходатайство, в котором просил рассмотреть жалобу без его участия, указав, что жалоба не подлежит удовлетворению, поскольку администрация Сызранского района решение суда не исполнила.

Кроме того, ФИО1 был представлен отзыв, из которого следует, что на исполнении в Отделе судебных приставов № 1 г.Сызрани и Сызранского района имеется исполнительное производство №, возбужденное на основании исполнительного документа - Исполнительного листа № от 22.07.2015, выданного Сызранским районным судом Самарской области по делу №2-414/2015, об обязанности Администрации Сызранского района предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилого помещения, не ниже установленных социальных норм. 10.11.2016г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000руб. Судебным приставом-исполнителем в адрес должника неоднократно направлялись требования (предупреждения) об исполнении решения суда. 13.12.2016г. судебным приставом-исполнителем был составлен протокол № об административном правонарушении в соответствии с ч.1 ст. 17.15 КоАП, при рассмотрении которого 20.12.2016 были учтены все предоставленные должником доказательства и установлен минимальный размер административного штрафа. За неисполнение решения суда не существует никакой ответственности, кроме вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 17.15 КоАП и привлечения к уголовной ответственности в соответствии со ст. 315 УК РФ. Порядок привлечения администрации Сызранского района к административной ответственности не нарушен. Также в ОСП №1 неоднократно поступали обращения взыскателя о неисполнении решения суда. Тем самым вина администрации Сызранского района установлена, поскольку решение суда не исполнено до настоящего времени и Администрацией Сызранского района не были предприняты все необходимые меры для исполнения решения суда. Доводы администрации Сызранского района о принятии с их стороны всех мер, необходимых для исполнения решения суда, считает необоснованными, так как не были приняты меры для обращения в суд с соответствующим заявление об обязании соответствующего областного, федерального органа (правительства Самарской области) о выделении денежных средств необходимых для исполнения решения суда. Направления писем о количестве детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по решениям судов, не является доказательством, подтверждающим принятие всех мер для исполнения решения суда. Также судом не могут быть приняты доводы Администрации Сызранского района, что возложенная на администрацию Сызранского района обязанность по предоставлению детям-сиротам жилых помещений не является расходным обязательством муниципального образования, поскольку в данном решении именно администрация Сызранского района является должником и следовательно вся ответственность за неисполнение решения суда лежит именно на администрации Сызранского района. Наличие решения суда об освобождении администрации Сызранского района от взыскания исполнительского сбора не может быть принято судом, так как постановление о взыскании исполнительского сбора в судебном порядке не отменено, следовательно вина Администрации Сызранского района за неисполнение решения суда доказана в полном объеме. В связи с изложенным просит отказать в удовлетворении жалобы.

Рассмотрев жалобу, заслушав представителя администрации сызранского района ФИО3, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о том, что жалоба администрации Сызранского района не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Решением Сызранского районного суда Самарской области от 07.05.2015 года по иску прокурора Сызранского района администрация Сызранского района Самарской области обязана предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. Решение вступило в законную силу 26.06.2015 г. (л.д.35-37).

Администрация Сызранского района является должником в рамках исполнительного производства, возбужденного 06.08.2015 г. на основании исполнительного листа ФС № от 22.07.2015 г., выданного Сызранским районным судом Самарской области. Предметом исполнения является обязанность юридического лица предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений (л.д.31-32, 33-34).

По истечении 5-дневного срока, установленного для добровольного исполнения судебного решения, должником требования исполнительного документа выполнены не были, в результате чего судебным приставом-исполнителем ОСП №1 г. Сызрани и Сызранского района 10.11.2016 г. вынесено постановление о взыскании с юридического лица администрации Сызранского района исполнительского сбора в размере 50000 руб. (л.д.23-24) и в тот же день 10.11.2016 года направлено предупреждение (требование) от 10.11.2016 г. о немедленном исполнении решения суда в полном объеме, с предоставлением документов, подтверждающих исполнение решение суда, в срок до 29.11.2016 года (л.д.22).

Кроме того, в адрес должника судебным приставом было направлено еще предупреждение (требование) от 01.12.2016 г. о немедленном исполнении решения суда в полном объеме, с предоставлением документов, подтверждающих исполнение решение суда, в срок до 22.12.2016 года (л.д.20).

Указанное постановление получено администрацией Сызранского района 05.12.2016 г. (л.д. 39).

В связи с неисполнением администрацией Сызранского района содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, администрация Сызранского района была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей на основании постановления заместителя начальника Отдела Судебных приставов №1 г. Сызрани и Сызранского района ФИО1 от 20.12.2016г. (л.д.17-18).

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: материалами исполнительного производства, протоколом об административном правонарушении от 13.12.2016 г.(л.д.15-37).

В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

При этом в соответствии со ст. ст. 5, 6 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 113 Закона об исполнительном производстве неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Материалами дела подтверждается, и самим заявителем не оспаривается факт неисполнения требований исполнительного документа установленный срок, в связи с чем, следует признать подтвержденным наличие в действиях заявителя объективной стороны вмененного ему правонарушения.

Тем самым, администрация Сызранского района не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера, в срок, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Установление судебным приставом-исполнителем должнику после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора срока для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера нашло свое подтверждение в судебном заседании и подтверждается предупреждениями (требованиями) судебного пристава-исполнителя ФИО5 от 10.11.2016г. и 01.12.2016 г., вынесенными в соответствии со ст. 6 закона об исполнительном производстве. 

Поэтому в этой части доводы представителя администрации Сызранского района ФИО3 о том, что указанные предупреждения не устанавливают срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора не основаны на законе и не могут быть приняты судом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представителем администрации Сызранского района не представлено суду надлежащих, убедительных доказательств принятия всех зависящих от администрации Сызранского района и исчерпывающих мер по добровольному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, в установленный срок.

Для исполнения обязанностей, возложенных на администрацию Сызранского района решением Сызранского районного суда Самарской области, заявитель должен был предпринять все зависящие от него меры, направленные на исполнение вступившего в законную силу судебного акта в разумный срок, однако, доказательств того, что администрацией Сызранского района предпринимались какие-либо реальные, действенные, исчерпывающие меры, направленные на предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по материалам дела не установлено.

Освобождение администрации Сызранского района по определению Сызранского районного суда от 02.12.2016 г. от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП №1 г.Сызрани и Сызранского района УФССП России по Самарской области ФИО5 от 10.11.2016 года в рамках исполнительного производства №-ИП (л.д.5-6), не является основанием для освобождения администрации Сызранского района от административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, так как постановление о взыскании исполнительского сбора от 10.11.2016 года не отменено.

Доводы представителя юридического лица о невиновности суд не принимает во внимание и расценивает их как способ избежать наказания за содеянное.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что должностным лицом по результатам рассмотрения дела действиям юридического лица администрации Сызранского района дана правильная оценка, каких-либо нарушений КоАП РФ при составлении документов, позволяющих признать их недопустимыми доказательства, не допущено, наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи, решение принято должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, тем самым оснований для признания незаконным постановления заместителя начальника Отдела Судебных приставов №1 г. Сызрани и Сызранского района ФИО1 от 20.12.2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.15ч. 1 КоАП РФ, в отношении юридического лица администрации Сызранского района не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья 

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника Отдела Судебных приставов №1 г. Сызрани и Сызранского района ФИО8 от 20 декабря 2016 года о привлечении юридического лица администрации Сызранского района к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей оставить без изменения, а жалобу юридического лица - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский районный суд в течение 10 суток.

Судья –