Судья Касаткина Т.Н. Дело № 7п-61/2020

РЕШЕНИЕ

г.Йошкар-Ола 16 июня 2020 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Лоскутова Н.Г., 

при секретаре Кулагиной Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу ФИО1 на постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 28 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, 

<

...>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

25 апреля 2020 года инспектором ООПАЗ МВД по Республике Марий Эл в связи с выявлением ФИО1, нарушившей 22 апреля 2020 года режим изоляции и непрерывного медицинского наблюдения по месту пребывания, установленный ей постановлением главного государственного санитарного врача по Республике Марий Эл от 17 апреля 2020 года №477, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Постановлением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 28 апреля 2020 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 руб.

В жалобе поступившей в Верховный Суд Республики Марий Эл ФИО1 просит постановление судьи изменить, принять по делу новое судебное постановление, которым производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что поскольку по результатам теста РНК на коронавирус указанное заболевание у заявителя жалобы не подтвердилось, действия ФИО1 не носили угрозы для здоровья других граждан, не могли привести к необратимым последствиям, причинив ущерб жизни и здоровью населения. 

Выслушав объяснения ФИО1, поддержавшей жалобу, изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела, судья приходит к следующему. 

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Санкцией за указанное правонарушение является наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Указанная норма введена в действие Федеральным законом «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 1 апреля 2020 года № 99-ФЗ и с указанной даты вступила в законную силу.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 2 Закона №52-ФЗ установлено, что санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона №52-ФЗ граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 33 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (пункт 2 статьи 50, пункт 6 части 1 статьи 51 Федерального закона № 52-ФЗ).

Таким образом, федеральный законодатель допускает медицинское вмешательство, а также принятие изоляционных мер различного характера в отношении названных выше лиц в порядке, установленном законодательством.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ, пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года № 65).

Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно пункту 6 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 января 2020 года №2 руководителям территориальных органов Роспотребнадзора поручено организовать контроль за выявлением случаев заболевания людей с подозрением на новую коронавирусную инфекцию, их изоляцией и лабораторным обследованием; за организацией и проведением профилактических и противоэпидемических мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (подпункт 6.2).

Пунктом 3 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 31 января 2020 года №3 руководителям территориальных органов Роспотребнадзора предоставлено право давать обязательные для исполнения в установленные сроки предписания и (или) требования о медицинском наблюдении, медицинском обследовании, изоляции и (или) госпитализации, проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий юридическим лицам, уполномоченным органам государственной власти, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства - больным инфекционными заболеваниями, с подозрением на такие заболевания, бывших в контакте с больными инфекционным заболеванием (подпункт 3.2).

На основании подпункта «б» части 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ (ред. от 3 июля 2019 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Пунктами 1 и 1.5 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях недопущения распространения COVID-2019» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписано принять меры по введению режима повышенной готовности. 

Согласно подпункту «в» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации № 239 от 2 апреля 2020 года «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации постановлено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств. Ограничительные и иные мероприятия могут реализовываться в различные периоды времени в пределах общего срока, установленного пунктом 1 настоящего Указа – с 4 по 30 апреля 2020 года включительно.

Указом Главы Республики Марий Эл № 39 от 17 марта 2020 года (ред. от 20 апреля 2020) «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» до 30 апреля 2020 года включительно на территории Республики Марий Эл введен режим повышенной готовности.

Из содержания изложенных норм закона, нормативных правовых актов следует, что граждане обязаны соблюдать постановления, предписания осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, в том числе о нахождении в режиме изоляции на дому.

Из дела следует, что 17 апреля 2020 года Главным государственным санитарным врачом по Республике Марий Эл ФИО2 в связи нахождением в контакте с лицом с подозрением на COVID-2019, что создает угрозу распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, среди населения Республики Марий Эл на основании санитарно-эпидемиологических правил «Санитарная охрана территории Российской Федерации. СП 3.4.2318-08», постановлений Главного государственного санитарного врача РФ от 24 января 2020года №2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», от 31 марта 2020 года №3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения ново коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», от 13 марта 2020 года № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019», статьи 5 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановлено изолировать членов семьи ФИО3 (госпитализирована) с непрерывным медицинским наблюдением с момента получения настоящего постановления до 30 апреля 2020 года и лабораторным обследованием на коронавирус 2019-nCoV. О чем принято соответствующее постановление № 477 (л.д. 7).

В числе лиц, подлежащих временной изоляции в постановлении указаны члены семы ФИО3 – ФИО1 (8 апреля ДД.ММ.ГГГГ года рождения) и ФИО4 (30 октября ДД.ММ.ГГГГ года рождения). Местом изоляции и медицинского наблюдения определено место пребывания: г. Йошкар-Ола; 

<

адрес>. Согласно содержанию постановления при проведении изоляционных мероприятий ФИО5 и указанным в постановлении № 477 членам ее семьи запрещено покидать квартиру, в том числе посещать работу, учебу, магазины, аптеки, общественные места и массовые скопления людей, а также пользоваться общественным транспортом, контактировать с третьими лицами; предписано соблюдать санитарно-эпидемиологический режим. Ответственность за выполнение постановления от 17 апреля 2020 года №477 возложена в том числе на ФИО1

Постановление главного государственного санитарного врача по Республике Марий Эл об изоляции граждан, находившихся в контакте с больным инфекционным заболеванием, представляющим опасность для окружающих, вручено ФИО1 18 апреля 2020 года.

22 апреля 2020 года ФИО1, нарушила режим изоляции и непрерывного медицинского наблюдения по месту пребывания, о чем составлен протокол об административном правонарушении от 25 апреля 2020 года 12 

<

№>.

Из письменного объяснения ФИО1 от 25 апреля 2020 года следует, что, находясь на изоляции и медицинском наблюдении в период с 17 апреля 2020 года до 30 апреля 2020 года, примерно в 10 часов 22 апреля 2020 года она поехала на своей личной автомашине к своим родителям, которые проживают по адресу: г. Йошкар-Ола, 

<

адрес>, 

<

адрес> для проведения уборки помещения и дезинфекции, родителей в квартире не было, они находятся в больнице. О том, что она не должна покидать место изоляции она знала. С нарушением согласна.

Таким образом, фактические обстоятельства дела и вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении в установленный срок с 17 по 30 апреля 2020 года выданного при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, подтверждается протоколом 12 № 028825/1612 об административном правонарушении от 25 апреля 2020 года; постановлением главного государственного санитарного врача по Республике Марий Эл от 17 апреля 2020 года №477; рапортом сотрудника полиции от 25 апреля 2020 года; письменными объяснениями ФИО1 и ФИО4 от 25 апреля 2020 года.

Назначая наказание суд исходил из того, что ФИО1 ознакомившись с постановлением главного санитарного врача в Республике Марий Эл №477 от 17 апреля 2020 года, получив разъяснения медицинских работников об обязательном соблюдении режима изоляции в период времени указанный в постановлении в силу сложившейся эпидемиологической обстановки в Российской Федерации, получившей широкую огласку в средствах массовой информации, не могла не знать о необходимости выполнения противоэпидемических мероприятий.

Доказательства оценены судьей по правилам статьи 26.11 КоАП РФ в их совокупности. 

При таких обстоятельствах вывод судьи о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, является правильным. 

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения, а также вина в совершении вменяемого правонарушения заявителем не оспаривались.

Оспаривая решение судьи городского суда, заявитель жалобы указывает на отсутствие угрозы для здоровья других граждан и невозможность наступления необратимых последствий, причинением ущерба жизни и здоровью населения, поскольку тест-проба на наличие COVID-19 дала отрицательный результат. Данные обстоятельства, по мнению заявителя жалобы, являются основанием для признания правонарушения малозначительным и прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

При этом оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Непосредственным объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, являются общественные отношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. При этом состав данного правонарушения является формальным, правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении физического лица к исполнению своих обязанностей.

Учитывая, что противоправные действия правонарушителя допущены в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, могли привести к необратимым последствиям, так как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, посягающее на общественную безопасность, жизнь и здоровье людей, несет угрозу причинения значительного ущерба жизни и здоровью людей, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется. 

Таким образом, оценив доводы, приведенные заявителем в обоснование применения статьи 2.9 КоАП РФ, обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным освободив ФИО1 от административной ответственности, вопреки доводам жалобы, судом не установлено.

Другие доводы жалобы не влияют на правильность решения судьи и поэтому не могут служить основанием для его отмены.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, судьей в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела, объем представленных доказательств является достаточным для того, чтобы сделать вывод о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Назначенное в пределах минимальной санкции части 2 статьи 6.3 КоАП РФ административное наказание учитывает обстоятельства смягчающие административную ответственность в виде признания вины в совершенном правонарушении и характер совершенного административного правонарушения, соответствует тяжести содеянного, является справедливым и соразмерным установленным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении настоящего дела не допущено.

При таких обстоятельствах состоявшееся судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, основания для его отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 28 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Н.Г. Лоскутова