Дело № 2-135/2021 

М.Р. 07.07.2021г. 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июля 2021 г. с. Новый Некоуз

Некоузский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Пикуновой Е.Ю.,

при секретаре Моховой О.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7 к Управлению социальной защиты населения и труда администрации Некоузского муниципального района Ярославской области о признании незаконным отказа в предоставлении регионального семейного капитала, 

у с т а н о в и л:

ФИО7 обратилась в суд с иском к ответчику о признании незаконным отказа в назначении единовременной денежной выплаты - регионального семейного капитала. В обоснование заявленных требований указала, что в связи с рождением в семье третьего ребенка ФИО1 у нее возникло право на выплату по Закону Ярославской области «Социальный кодекс Ярославской области» от 19 декабря 2008 г. № 65-з. В удовлетворении заявления о назначении регионального семейного капитала УСЗН и Т администрации Некоузского муниципального района Ярославской области 04 мая 2021 г. было отказано в связи с тем, что не вся семья зарегистрирована на территории Ярославской области. Истец полагает, что данный отказ не соответствует требованиям Закона РФ от 25 июня 1993г. № 5242-1 «О праве граждан российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства на территории Российской Федерации». Так же просит взыскать расходы, понесенные на оплату услуг представителя в размере 5000 руб. и госпошлину, оплаченную в размере 300 руб. при предъявлении иска. 

ФИО7 иск поддержала и пояснила, что Законом ЯО от 19.12.2008 N 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» право на предоставление регионального семейного капитала связано не с регистрацией членов семьи на территории Ярославской области, а их постоянным либо преимущественным проживанием. Ее муж ФИО2, зарегистрированный в 

<

адрес>, фактически проживает совместно с ней и всей семьей по адресу: 

<

адрес>, и с 2014г. работает в 

<

адрес>. Тем не менее документы, подтверждающие данный факт, у нее в УСЗН и Т принять отказались. 

Представитель Управления социальной защиты населения и труда администрации Некоузского муниципального района Ярославской области (далее УСЗН и Т) по доверенности ФИО8 иск не признала. Пояснила, что основным условием получения регионального семейного капитала является постоянное или преимущественное проживание семьи на территории Ярославской области в течение полутора лет со дня рождения ребенка (третьего и последующего), на которого назначается региональный семейный капитал. Поскольку супруг заявителя ФИО2 зарегистрирован по месту жительства на территории 

<

адрес>, в предоставлении выплаты ФИО7 было отказано. При этом, УСЗН и Т в своей работе руководствуется Порядком назначения и выплаты регионального семейного капитала, утвержденного Приказом Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 02.09.2011г. № 20-11, а также утвержденным приказом этого же Департамента от 29.06.2012г. № 50-12 Административным регламентом предоставления государственной услуги по организации предоставления единовременной выплаты семьям, имеющим детей, (регионального семейного капитала), которые содержат исчерпывающий перечень документов. При обращении ФИО7 не был представлен документ, подтверждающий регистрацию ее супруга на территории Ярославской области, При отсутствии указанного документа, орган соцзащиты населения обязан принять решение об отказе в предоставлении государственной услуги. Установление факта проживания в компетенцию должностных лиц УСЗН и Т не входит. 

Департамент труда и социальной поддержки населения ЯО ходатайствовал о рассмотрении дела без участия своего представителя, поддержав ранее представленный письменный отзыв с возражениями на иск по доводам, аналогичным УСЗН и Т. 

Заслушав истца и представителя ответчика, изучив письменные материалы дела и исследовав представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч.1 ст. 19 Закона ЯО от 19.12.2008 N 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» (принят Ярославской областной Думой 16.12.2008), участниками социальных правоотношений являются граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории Ярославской области. Право на участие в социальных правоотношениях возникает у граждан не ранее первого месяца их постоянного или преимущественного пребывания на территории Ярославской области, если иное не установлено настоящим Кодексом.

На основании ч.2,6 и п.5 ч.7 ст. 77.1, Закона ЯО от 19.12.2008 N 65-з, региональный семейный капитал назначается на каждого третьего и последующего рожденного (усыновленного) ребенка при условии постоянного или преимущественного проживания семьи на территории Ярославской области в течение полутора лет со дня рождения (усыновления) ребенка. Заявление о выплате регионального семейного капитала подается в течение одного года после наступления полутора лет со дня рождения (усыновления) ребенка. Истечение установленного частью 6 настоящей статьи срока для обращения с заявлением о выплате регионального семейного капитала влечет утрату права на его получение. 

Законом Ярославской области от 16.12.2009 № 70-3 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области», органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по назначению и выплате денежных выплат в соответствии с законом Ярославской области «Социальный кодекс Ярославской области» и Закона Ярославской области «О временных мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста в 

<

адрес>» в части назначения и выплаты пособий, в том числе в части назначения и выплаты единовременной выплаты семьям, имеющим детей (региональный семейный капитал). 

Судом установлено, что истец ФИО7 является матерью: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (умершей 27.01.2012г.), ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 12-19). 

ФИО7 (с 22.06.2018г.) и несовершеннолетние дочери ФИО4 и ФИО1 (с ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. соответственно) зарегистрированы по месту жительства по адресу: 

<

адрес>. Супруг ФИО7 – ФИО2 зарегистрирован по адресу: 

<

адрес> л. 141 (л.д. 16). Фактически вся семья проживает по адресу: 

<

адрес>

28 апреля 2021г. ФИО7 обратилась в УСЗН и Т ФИО9 с заявлением на предоставление регионального материнского (семейного) капитала на дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

Решением Управления социальной защиты населения и труда администрации Некоузского муниципального района Ярославской области от 04 мая 2021 г. № в удовлетворении заявления было отказано на том основании, что муж ФИО7, ФИО2, с ДД.ММ.ГГГГг. по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес> л. 141. О содержании указанного решения ФИО7 направлено уведомление от той же даты. 

Представителем ответчика не оспаривалось, что отсутствие документа, подтверждающего регистрацию ФИО2 по месту жительства на территории Ярославской области, явилось единственным основанием для отказа в предоставлении истцу регионального (семейного) капитала, а в остальном условия его получения отвечали требованиям Закона ЯО от 19.12.2008 N 65-з «Социальный кодекс Ярославской области». Не отрицал представитель ответчика и тот факт, что вся семья Т-вых, в том числе и ФИО2 фактически проживает на территории Ярославской области по адресу: 

<

адрес>, в квартире по договору коммерческого найма, что подтверждается документально. Однако, принять у ФИО10 документы, не предусмотренные Порядком назначения и выплаты регионального семейного капитала и Административным регламентом, они не вправе.

Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Свобода передвижения и выбора места жительства предусмотрена также Международным пактом о гражданских и политических правах (ст. 12), другими международными и международно-правовыми актами, в том числе Протоколом N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в Риме 4 ноября 1950 года (ст. 2).

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, который осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон N 5242-1).

По смыслу названного Закона N 5242-1 посредством регистрации органы регистрационного учета удостоверяют акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания.

Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Такими данными, исходя из положений ст. 2 Закона N 5242-1, признаются, в частности, наличие в собственности жилого помещения, договора найма или аренды жилого помещения и другие.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ и ст. 2 Закона N 5242-1 местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ч. 2 ст. 3 Закона N 5242-1 регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч. 2 ст. 3 Закона N 5242-1, не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (постановления от 24 ноября 1995 г. N 14-П, от 4 апреля 1996 г. N 9-П, от 15 января 1998 г. N 2-П, от 2 февраля 1998 г. N 4-П, от 2 июня 2011 г. N 11-П, от 30 июня 2011 г. N 13-П; определения от 13 июля 2000 г. N 185-О, от 6 октября 2008 г. N 619-О-П, от 13 октября 2009 г. N 1309-О-О и др.).

Право лиц, родивших третьего и последующих детей связано в силу приведенного выше правового регулирования только с фактом проживания этих лиц с детьми на территории Ярославской области, который не зависит от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства. 

Истцом представлены копии договоров коммерческого найма квартиры по адресу: 

<

адрес>, заключенные между наймодателем ФИО5 и нанимателем ФИО2 от 15.06.2019г. и от 15.06.2020г., свидетельствующие о фактическом проживании нанимателя и всей его семьи по указанному адресу. Из справки, выданной ФИО11 20.04.2021г. следует, что ФИО2 работает в ФИО11 заместителем управляющего магазина в подразделении № по адресу: 

<

адрес> (л.д. 20-22). 

При указанных обстоятельствах суд считает установленным и доказанным, что вся семья Т-вых в полном составе, в том числе ФИО12, постоянно проживает в Ярославской области, в том числе в течение полутора лет со дня рождения ФИО1 

По доводам УСЗН и Т и Департамента труда и социальной поддержки населения ЯО суд учитывает, что организация предоставления регионального семейного капитала отнесена постановлением Правительства Ярославской области от 03.06.2011 № 417-п к перечню государственных услуг Ярославской области.

В соответствии с ч.1 ст.6 и ст.7 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Административный регламент предоставления государственной услуги по организации предоставления единовременной выплаты семьям, имеющим детей (регионального семейного капитала) утвержден приказом департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 29.06.2012 № 50-12 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по организации предоставления единовременной выплаты семьям, имеющим детей (регионального семейного капитала)». 

Порядок назначения и выплаты регионального семейного капитала утвержден приказом департамента от 02.09.2011 № 20-11 «Об утверждении порядка назначения и выплаты регионального семейного капитала». 

Для получения государственной услуги заявителю необходимо предоставить в орган социальной защиты населения по месту жительства заявление о предоставлении регионального семейного капитала по форме, утвержденной Административным регламентом и документы, указанные в пункте 2.7 раздела 2 Порядка и подпункте 2.7.2.4 пункта 2.7.2 подраздела 2.7 раздела 2 Административного регламента, подтверждающие постоянное или преимущественное проживание семьи на территории Ярославской области:

- выписка из паспорта гражданина Российской Федерации о регистрации по месту жительства на территории Ярославской области;

- свидетельство о регистрации по месту жительства на территории Ярославской области, выдаваемое органами регистрационного учета, и его копия - для лиц, не достигших 14-летнего возраста;

- справка о регистрации по месту жительства на территории Ярославской области, выдаваемая органами регистрационного учета, - в случае отсутствия штампа о регистрации по месту жительства в паспорте и (или) свидетельства о регистрации по месту жительства.

Вышеуказанный закрытый перечень документов, определенных Департаментом труда и социальной поддержки населения ЯО в Приказах от 02.09.2011 № 20-11 и от 29.06.2012 № 50-12 направлен на подтверждение исключительно регистрации по месту жительства в нарушение положений Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 и ст.ст. 19 и 77.1 Закона ЯО от 19.12.2008 N 65-з «Социальный кодекс Ярославской области». Данный закрытый перечень не позволил ФИО10 предоставить при обращении с заявлением о предоставлении регионального семейного капитала иные доказательства постоянного или преимущественного проживания на территории Ярославской области ее супруга, по существу ограничивая право на получение социальной выплаты; Закон ЯО от 19.12.2008 № 65-з не предусматривает ограничений в предоставлении документов, подтверждающих постоянное или преимущественное проживание, и уж тем более обязанности обращаться в суд с заявлением об установлении юридического факта. 

В свою очередь должностные лица УСЗН и Т при наличии у ФИО10 документов, подтверждающих проживание ее супруга совместно с семьей в Ярославской области и не оспаривая данное обстоятельство, были не вправе принять положительное решение по ее обращению исходя из обязательных для них положений вышеуказанных Приказов.

При этом, должностные лица УСЗН и Т действовали в полном соответствии со своими должностными обязанностями, поскольку в их компетенцию не входит оценка правомерности обязательных для них нормативно – правовых актов Департамента труда и социальной поддержки населения ЯО.

Такое право имеет суд. 

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 7 постановления от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», если при рассмотрении конкретного дела суд установит, что подлежащий применению акт государственного или иного органа не соответствует закону, он в силу ч. 2 ст. 120 Конституции Российской Федерации обязан принять решение в соответствии с законом, регулирующим данные правоотношения. Оценке с точки зрения соответствия закону подлежат нормативные акты любого государственного или иного органа (нормативные указы Президента Российской Федерации, постановления палат Федерального Собрания Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, акты органов местного самоуправления, приказы и инструкции министерств и ведомств, руководителей учреждений, предприятий, организаций и т.д.). При применении закона вместо несоответствующего ему акта государственного или иного органа суд вправе вынести частное определение (постановление) и обратить внимание органа или должностного лица, издавшего такой акт, на необходимость привести его в соответствие с законом либо отменить.

Конституцией Российской Федерации предусмотрено, что ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании федерального закона в силу исключительных обстоятельств (ст. 55), которых на момент обращения ФИО10 с заявлением не имелось. Законом ЯО от 19.12.2008 N 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» (ст.ст. 19 и 77.1) право на предоставление регионального семейного капитала обусловлено постоянным либо преимущественным проживанием, а не исключительно регистрацией членов семьи на территории Ярославской области. 

При указанных обстоятельствах, пункт 2.7 раздела 2 Порядка назначения и выплаты регионального семейного капитала» и подпункт 2.7.2.4 пункта 2.7.2 подраздела 2.7 раздела 2 Административного регламента в части перечня документов, подтверждающих постоянное или преимущественное проживание семьи на территории Ярославской области, не применяются судом при разрешении спора, а вынесенное на их основании решение УСЗН и Т № 16 от 04.05.2021г. не может быть признано законным. 

Таким образом, требования ФИО7 подлежит удовлетворению.

Учитывая, что ФИО7 обратилась с заявлением о выдаче регионального (семейного) капитала в установленный законом срок, который на момент рассмотрения дела не истек, выплата должна быть ей произведена на основании этого заявления. 

Поскольку ФИО7. предъявила иск, действуя в защиту законных интересах детей, будучи освобожденной от уплаты госпошлины на основании ст. 333.36 НК РФ, госпошлина в размере 300 руб. подлежит не взысканию с ответчика, а возврату истцу как излишне уплаченная. 

На основании ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии со ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Документально подтверждено, что 15 июня 2021г. между ФИО6 (исполнитель) и ФИО7 (заказчик) заключен договор №, по условиям которого исполнитель принял на себя обязательства оказать услуги по юридический консультации и составлению искового заявления по иску к УСЗН и Т о предоставлении регионального семейного капитала (л.д. 24), стоимость услуг определена в 5000 руб. Факт оказания услуг и их оплаты в полном объеме подтвержден оригиналом расписки. 

Суд полагает, что понесенные истцом расходы соответствуют объему оказанных услуг, сложности дела и расходам, взимаемым за аналогичные услуги при аналогичных обстоятельствах. Возражений против размера взыскиваемых расходов, доводов об их чрезмерности и соответствующих доказательств ответчиком не представлено. 

При указанных обстоятельствах, судебные расходы подлежит возмещению истцу за счет ответчика в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 98, 100, 194-198 ГПК РФ суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО7 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления социальной защиты населения и труда администрации Некоузского муниципального района Ярославской области об отказе в предоставлении ФИО7 единовременной выплаты семьям, имеющим детей (регионального семейного капитала) № 16 от 04.05.2021г.

Признать право ФИО7 на получение единовременной выплаты семьям, имеющим детей (регионального семейного капитала) на основании ст. 77. (1) Закона Ярославской области «Социальный кодекс Ярославской области» с даты ее обращения, то есть с 28 апреля 2021г. 

Обязать Управление социальной защиты населения и труда администрации Некоузского муниципального района Ярославской области назначить региональный семейный капитал по обращению ФИО7 от 28 апреля 2021г. 

Взыскать с Управления социальной защиты населения и труда администрации Некоузского муниципального района Ярославской области в пользу ФИО7 расходы на оплату услуг представителя в размере 5 000 (пять тысяч) рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд с подачей жалобы через Некоузский районный суд Ярославской области в течение 1 месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Пикунова