№

"> дело № 2-147/2018

№">

РЕШЕНИЕ

№">ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Островское 06 июля 2018 года

Островский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Сапоговой Т.В.,

с участием помощника прокурора Островского района Костромской области Гречишкина М.Г.,

представителя третьего лица администрации Островского муниципального района Кравчук Н.М., действующей на основании доверенности,

при секретаре Чихачевой Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Островского района Костромской области, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Островского района Костромской области «Адищевская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности оборудовать помещение учреждения каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112»,

установил:

Прокурор Островского района Костромской области обратился в Островский районный суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к МКОУ «Адищевская СОШ» о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать помещение учреждения, расположенного по 

<

адрес> кнопкой экстренной (тревожной) сигнализации с выводом на пульт охранной организации.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на то, что прокуратурой Островского района Костромской области проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, об охране жизни и здоровья несовершеннолених, законодательства в сфере противодействия терроризму, об обеспечении антитеррористической защищенности МКОУ «Адищевская СОШ», в ходе которой установлено, что в образовательной организации не установлена кнопка экстренной (тревожной) сигнализации с выводом на пульт охранной организации.

Ссылаясь на положения п. 2 ч.6, ч.7 ст 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 10.04.2000 №51-ФЗ «Об утверждении Федеральной программы развития образования, п.5 ст.2, ч. 3.1 ст. 5, п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.п. «д,е» п. 21 Концепции противодействия терроризма в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009г., п.21 постановления Правительства РФ от 25.03.2015 №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (террторий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», п. 22 постановления Правительства РФ от 07.10.2017 №1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защиенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», п. 1,2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 6.48 Свода правил 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009" (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10), государственной программы Российской Федерации «Развитие образования на 2013-2020 годы», п.п. 4,4.1,5,5.1, 5.2 приказа Рособразования от 11.11.2009 №2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений», прокурор просит суд обязать МКОУ «Адищевская СОШ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать помещение учреждения, расположенное по 

<

адрес> кнопкой экстренной (тревожной) сигнализации с выводом на пульт охранной организации.

Опредлениеями суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация Островского муниципального района Костромской области и Отдел образования администрации Островскогомуниципального района Костромской области. 

В отзыве глава администрации Островского муниципального района Костромской области указала, что считает требования прокурора необоснованными. Согласно письму Министерства образования и науки РФ от 04.06.2008 № 03-1423 в состав мероприятий, направленных на создание единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений включено, в том числе, и наличие тревожной кнопки. Однако данное письмо не является нормативным правовым актом и не носит обязательный характер исполнения. В соответствии с п. 6.48 Свода правил 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009”, утвержденного приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10, для комлексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала перадчи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112». Указанные нормы и правила введены в действие с 01.01.2013 года и распространяются на проектирование зданий и сооружений и устанавливают минимально необходимые требования к проектным решениям, позволяющим обеспечить антитеррористическую защищенность объектов, но не здания и сооруждения, введенные в эксплуатацию до принятия вышеуказанных СНиП. Ни одна из перечисленных норм материального права не содержит указаний на необходимость выполнения образовательным учреждением заявленного истцом мероприятия в рамках предупреждения террористичесикх актов и чрезвычайных ситуаций на территории указанного учреждения, они содержат лишь рекомендации по обеспечению безопасности объектов учреждений образования, не устанавливая обязательных требований. В иных нормативно-правовых актах соотвествующие указания также отсутствуют. Истцом не представлены акты проверки уровня связи в населенных пунктах, не была исследована техническая возможность установки соответствующего оборудования, т.е. не обоснована возможность установки тревожной кнопки, готовностть к приему сигнала территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или ситуационным центром «Службы 112». Кроме того, в общеобразовательных учреждениях принимаются достаточные меры, направленные на предотвращение возможности совершения террористического акта и ограничение доступа в общеобразовательное учреждение посторонних лиц, а именно: осуществление видеонаблюдения, установление контрольно-пропускного режима, дежурства, наличие ограждения территории учреждения, имеется телефонная связь. В учреждении установлена автоматическая пожарная сигнализация, образовательное учреждение охраняется сторожами. Указанные меры также относятся к комплексу мероприятий по антитеррористической защищенности образовательного учреждения. 

В процессе рассмотрения дела прокурор Островского района заявленные исковые требования изменил, просил суд возложить на муниципальное казенноеобщеобразовательное учреждение Островского района Костромской области «Адищевская средняя общеобразовательная школа» обязанность в срок до 01.07.2019 года оборудовать помещение учреждения, расположенного по 

<

адрес> каналом передачи тревожных сообщений в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или ситуационный центр «Службы 112».

В судебном заседании помощник прокурора Островского района Гречишкин М.Г. измененные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске и просил их удовлетворить. Осуществление деятельности школы при отсутствии канала передачи тревожных сообщений не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью детей, а также ущерб имуществу.

Представитель третьего лица - администрации Островского муниципального района Кравчук Н.В. заявленные исковые требования не признала по основаниям изложенным в отзыве по иску. Считает, что оборудование учреждения каналом связи для тревожных сообщений не регламентировано законодательством. 

Представитель ответчика - МКОУ «Адищевская СОШ» в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела ответчик извещен надлежащим образом, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, заявленные исковые требования считает законными и обоснованными, не возражает против их удовлетворения.

В отзыве директор МКОУ «Адищевская СОШ» указала, что представление от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией школы рассмотрено с участием представителя прокуратуры района ФИО6, приняты меры по устранению выявленных нарушений, а также устранены причины и условия, способствовавшие совершению указных нарушений. Финансовые средства на установку кнопки экстренной (тревожной) сигнализации с выводом на пульт охранной организации в бюджете МКОУ «Адищевская СОШ» на 2018г. не предусмотрены. Учредитель образовательного учреждения МКОУ «Адищевская СОШ», Островский муниципальный район Костромской области в лице отдела образования администрации Островского муниципального района Костромской области о данном нарушении уведомлен. Подана заявка в ООО «Спецстроймонтаж» на установку кнопки экстренной (тревожной) сигнализации с выводом на пульт охранной сигнализации в 

<

адрес>. При выделении денежных средств будут приняты конкретные меры к устранению выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ. 

Представитель третьего лица - отдела образования Островского муниципального района Костромской области в суд не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела третье лицо извещено надлежащим образом, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя. 

В отзыве на иск предствитель отдела образования Островского муниципального района указала, что требования прокурора считает необоснованными. Адиминистрацией МКОУ «Адищевская СОШ» во взаимодействии с правоохраничтельными органами, администрацией Островского муниципального района и прочими организациями реализуется комплекс мероприятий, направленный на антитеррористическую защищенность учреждения. Безопасность обучающихся, охрана их жизни и здоровья обеспечивается в школе путем проведения следующих мероприятий: осуществление видеонаблюдения, установление контрольно-пропускного режима, дежурства, наличие сторожа, наличие ограждения территории образовательного учреждения по периметру, наличие пожарной сигнализации с функцией передачи сигнала при срабатывании пожарной сигнализации на пульт ООО ЧОО «ОКО 1» и МЧС. В МКОУ «Адищевская СОШ» имеется «тревожная кнопка», она встроена в систему пожарной сигнализации школы и находится возле пульта пожарной сигнализации. После ее нажатия сигнал о тревоге через сотового оператора «Мегафон» поступает на диспетчерский пульт ООО ЧОО «ОКО -1» и МЧС. Считает, что данные условия достаточными для обеспечения постоянной готовности учреждения к повседневной безопасной работе, действиям при чрезвычайных ситуациях, а аткже в случае вероятности их угрозы. 

Исследовав материалы гражданского дела, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 41 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В ч. ч. 1 и 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Исходя из положений ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий"; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессами проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований (ч. 1 ст. 42 Федерального закона N 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года).

В целях унификации действующего законодательства положения ст. 2 ст. 42 Федерального закона N 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года устанавливают необходимость применения понятия "Свод правил", принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с п. 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденного приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/10 ( в ред. от 03.12.2016г.) для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или, при наличии технической возможности в ситуационный центр «Службы 112». 

Из п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ).

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, из приведенных выше норм закона следует, что они содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений в части.

Кроме того, при рассмотрении вопроса о необходимости соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности, применяется системное толкование нормативно-правовых актов Российской Федерации. 

Согласно Устава муниципального казенного общеобразовательного учреждения Островского района Костромской области «Адищевская средняя общеобразовательная школа» (МКОУ «Адищевская СОШ») является некоммерческой общеобразовательной организацией, вид - средняя общеобразовательная школа, организационно-правовая форма - муниципальное казенное учреждение, созданное с целью оказания муниципальных услуг, исполнения муниципальных функций в целях реализации права граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Учреждение является самостоятельным юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в органах казначейства, печать и штамп со своим наименованием, бланки и другие реквизиты. 

Согласно п. 1.5 Устава МКОУ «Адищевская СОШ» находится по юридическому 

<

адрес>

В соответствии п. 1.8 Устава МКОУ «Адищевская СОШ» учреждение имеет в оперативном управлении обособленное имущетсво, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности. 

Учредителем (собственником имущества) Учреждения является Островский муниципальный район Костромской области. Права и обязанности Учредителя от имени Островского муниципального района осуществляются администрацией Островского муниципального района Костромской области и отраслевых (функциональных) органов администрации в соответствии с их компетенцией, определенной Уставом. Учреждение находится в введении отдела образования администрации Островского муниципального района Костромской области ( п. 1.6 Устава).

Согласно п. 5.9 Устава за учреждением учредитель закрепляет имущество, принадлежащее учредителю на праве собственности. Объекты собственности, закрепленные учредителем за Учреждением находятся в ее оперативном упрвлении с момента передачи имущества. 

Согласно п. 5.14 и п. 5. 15 Устава Учреждение, в пределах имеющихся в его распоряжении финансовых средств, осуществляет материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, обрудование помещений в соотвесттвии с государственными и местными нормамаи и требованиями. Учреждение, в пределах имеющихся в его распоряжении финансовых средств, осуществляет материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, обрудование помещений в соотвесттвии с государственными и местными нормамаи и требованиями.

Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Островского района Костромской области «Адищевская средняя общеобразовательная школа» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности по уровням образования: дошкольное образование, начальное общее образование, основаное общее образование, среднее общее образование, что подтверждается лицензией серии №, выданной Департаментом образования и науки Костромской области №/П от ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей.

Согласно п. 6 вышеуказанного Постановления категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

Согласно п. 31 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" для передачи тревожных извещений объект (территория) оборудуется устройствами тревожной сигнализации (механическими кнопками, радиокнопками, радиобрелоками, педалями). Ручные и ножные устройства тревожной сигнализации устанавливаются скрытно.

Согласно п. «д» п. 22 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).

В судебном заседании установлено, что в МКОУ «Адищевская СОШ» проведено комиссионное обследование объекта, по результатам которого разработан и утвержден паспорт безопасности МКОУ « Адищевская СОШ». 

Согласно паспорту безопасности МКОУ «Адищевская СОШ» объект (территория) по 

<

адрес> общей площадью ... кв.м. относится к III категории опасности. 

Для обеспечения антитерриристической защищенности объекта (территории) привлечены штатные сотрудники учреждения. Для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (террритоии) образовательным учреждением средства: 4 камеры видеонаблюдения, входные двери, запорные устройства, первичные средства пожаротушения, пожарная сигнализация.

Инженерно-техническая защита объекта обеспечивается системой видеонаблюдения.

В числе первоочередных, неотложных мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности, указано на оснащение объекта инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Островского района Костромской области была проведена проверка соблюдения МКОУ «Адищевская СОШ» законодательства в части обеспечения антитеррористической защищенности учреждения образования, в ходе которой установлено, что в здании школы отсутствует кнопка экстренной (тревожной) сигнализации с выводом на пульт охранной организации.

Из информации заведующей отделом образования администрации Островского муниципального района следует, что в здании МКОУ «Адищевская СОШ» отсутствует кнопка экстренной (тревожной) сигнализации с выводом на пульт охранной сигнализации (л.д.9).

Таким образом, оценивая в совокупности исследованные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в образовательном учреждении МКОУ «Адищевская СОШ», которое является местом массового пребывания людей 3 категории антитеррористической защищенности отсутствует канал передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющих функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Отсутствие канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющих функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» в образовательном учреждении МКОУ «Адищевская СОШ» свидетельствует о нарушении приведенных норм материального права, которыми предусмотрена обязанность учреждений образования, в целях обеспечения безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, устанавливать канал передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющих функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112», что также отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся. 

Согласно информации, представленной филиалом ФГУП «Охрана» Росгвардии по Костромской области техническая возможность по установке канала передачи тревожных сообщений (тревожной сигнализации) из МКОУ « Адищевская СОШ» имеется. Связь с АРМ ПЦН ОВО Росгвардии осуществляется по ТСР/IP-совместимым каналам (по сети Интернет, включая технологию GPON) с резервированием по каналам сотовой связи GMS/GPRS. 

В связи с чем, суд отклоняет доводы предствителя третьего лица о том, что не установлена техническая возможность выполнения данного требования. 

Таким образом, исходя из положений вышеуказанных норм материального права, суд приходит к выводу о том, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности, в том числе по оборудованию помещения образовательного учреждения каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющих функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) илив ситуационные центры «Службы 112», является обязанностью образовательного учреждения.

Выполнение обязанности образовательного учреждения оборудовать здание каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющих функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности. 

Из информации, представленной ООО «Спецстроймонтаж» по запросу суда следует, что у ООО «Спецстроймонтаж», ООО ЧОО «ОКО 1» имеется техническая возможность вывода тревожных сообщений с объекта МКОУ «Адищевская СОШ» по 

<

адрес> на собственный пульт централизованного наблюдения (ПЦН). Оператор пульта по договору может предоставить тревожные сообщения в территоиальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции войск национальной гвардии РФ (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112». 

Между ООО ЧОО «ОКО 1» и МКОУ «Адищевская СОШ» заключен договор оказания информационных услуг, период действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Между ООО «Спецстроймонтаж 1» и МКОУ «Адищевская СОШ» заключен договор по техническому обслуживанию и текущему ремонту технических средств охраны, период действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В указанных договорах прописаны права и обязанности заказчика и исполнителя. Сигнал о тревожном сообщении приходит как как на собственный пульт центрального наблюдения ООО ЧОО ОКО 1, так и на пульт МЧС России по Костромской области, согласно имеющегося соглашения о взаимодействии в области пожарной безопасности. 

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста ФИО8 суду пояснил, что между ООО ЧОО «ОКО 1» и МКОУ «Адищевская СОШ» заключен договор на оказание услуг пожарной безопасности. В случае возникновения пожара сигнал поступает на пульт централизованного наблюдения, после чего, в соответтсвии с условиями заключенного договора, ООО «ЧОО «ОКО 1» оповещает директора школы или другое ответственное лицо о поступившей сообщении, выезд на место происшествия организация не осуществляет. Информация о возгорании в «Службу 112» не передается. В МКОУ «Адищевская СОШ» охранная сигнализация не установлена, устанолена пожарная сигнализация, в связи с чем поступающие сигналы каналом передачи тревожных сообщений не являются. 

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста начальник отделения в Росгвардии РФ ФИО16. пояснил, что в Островском районе Костромской области имеется техническая возможность для устройства канала передачи тревожных сообщений. Технические требования к каналу передачи тревожных сообщений в «Службу 112» законодательством не предусмотрены. Канал передачи тревожных сообщений может быть организован путем подключения с помощью сети Интернет либо через оператора мобильной связи. В случае экстренной ситуации ответственное должностное лицо образовательного учреждения может нажать кнопку передачи тревожных сообщений и сигнал поступит в дежурную часть Росгвардии РФ по Костромской области, где на экране монитора высвечивается надпись о месте тревоги и сотрудник информирует либо ближайшее отделение Росгвардии, либо при отсутствии такого отделения отдел полиции. 

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста ФИО10 пояснил, что в соответстии с заключенным между ООО «ЧОО «ОКО 1» и МКОУ «Адищевская СОШ» договором оказания информационных услуг ведется пожарный монитринг объекта, однако это не является каналом передачи тревожных сообщений в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации. Между ООО «ЧОО «ОКО 1» и отделом вневедомственной охраны войск национальной гвардии договор не заключен, в связи с чем сигнал о тревожных сообщениях к ним не поступает. 

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста ФИО11 суду пояснил, что одним из предметов деятельностиОГБУ «Центр обеспечения мероприятий гражданской обороны, защиты в чрезвычайных ситуациях и обработки вызовов «112» является обеспечение вызовов экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Целью деятельности учреждения является обеспечение населения и организаций возможностью обращения за помощью при происшествиях, угрозах возникновения или возникновений чрезвычайных ситуаций по единому телефонному номеру «112». Для достижения поставленных целей на базе учреждения создан отдел по обработке вызовов «112» на территории Костромской области, сотрудники которого в круглосуточном режиме осуществляют прием и обработку звонков, поступающих на единый номер «112» с последующей передачей в экстренные оперативные службы для реагирования. Договорных отношений между учреждением и МКОУ «Адищевская СОШ» нет. Канала передачи тревожных сообщений в «Службе 112» нет, имеется только телефонная линия. 

Показания допрошенных специалистов суд признает относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами, оснований не доверять которым у суда не имеется, они согласуются между собой и с другими исследованными письменными доказательствами.

Доводы представителя ответчика и представителя третьего лица администрации Островского муниципального района о том, что положения приведенного Свода правил распространяются на проектирование новых, реконструируемых или капитально ремонтируемых общественных зданий и сооружений и не может распространяться на здание учреждения, введенное в эксплуатацию до принятия указанных СНиП, носит рекомендательный характер суд отклоняет как необоснованный, поскольку отсутствие реконструкции или капитального ремонта здания образовательного учреждения не свидетельствует об отсутствии необходимости приведения здания данного учреждения в соответствие с императивным предписанием о создании безопасных условий обучения, воспитания несовершеннолетних детей.

Доводы представителя ответчика, третьих лиц о наличии комплекса мер антитеррористической защищенности объекта, установленного паспортом безопасности объекта, в том числе наличием системы пожарной сигнализации, системы видеонаблюдения, установление контрольно-пропускного режима, дежурства, наличие сторожа, ограждения территории учреждения по периметру, наличие внутризоновой телефонной связи с кнопками быстрого вызова, наличие тревожной кнопки - луч № системы автоматической пожарной сигнализации, в том числе оборудования школьных автобусов, суд отклоняет как необоснованный, поскольку опровергаются совокупностью исследованных доказательств, показаниями допрошенных специалистов. 

Доводы представителя ответчика и третьего лица о том, что положения п. 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения" носят рекомендательный характер, о необходимости применения при рассмотрении спора положений Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", суд отклоняет как необоснованный, поскольку при рассмотрении вопроса о необходимости соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности, применяется системное толкование нормативно-правовых актов Российской Федерации. 

Оценивая представленные по делу доказательства и разрешая данный спор, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Островского района Костромской области, выступающего в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Клеванцовская СОШ» об обязании обрудовать помещение учреждения каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в, случае наличия технической возможности, в ситуационные центры «Службы 112» обоснованы и подлежат удовлетворению.

Доводы представителей ответчика и третьих лиц на наличие договорных отношений с ООО ЧОО «ОКО 1», на наличие системы видеонаблюдения, установление контрольно-пропускного режима, дежурства, наличие сторожа, ограждения территории учреждения по периметру, наличие тревожной кнопки, встроенной в систему пожарной сигнализации, после нажатия которой сигнал о тревоге поступает на пульт ООО ЧОО «ОКО 1» и МЧС, то есть на то, что принят весь комплекс мер, направленный на достижение безопасности и антитеррористической защищенности учреждения, суд отклоняет как необоснованный поскольку опровергаются совокупностью исследованных доказательств, показаниями допрошенных специалистов. 

Доводы представителя ответчика и третьего лица о том, что положения п. 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения" носят рекомендательный характер, суд отклоняет как необоснованный, поскольку при рассмотрении вопроса о необходимости соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности, применяется системное толкование нормативно-правовых актов Российской Федерации. 

Оценивая представленные по делу доказательства и разрешая данный спор, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Островского района Костромской области, выступающего в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ « Адищевская СОШ» об обязании обрудовать помещение учреждения каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в, случае наличия технической возможности, в ситуационные центры «Службы 112» обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Указанный прокурором срок до ДД.ММ.ГГГГ. для выполнения обязанности, суд полагает достаточными, в том числе и для выполнения процедуры, установленной Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". 

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Островского района Костромской области обоснованы и подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199ГПК РФ, суд№">

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования прокурора Островского района Костромской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Островского района Костромской области «Адищевская средняя общеобразовательная школа». 

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Островского района Костромской области «Адищевская средняя общеобразовательная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать помещение учреждения, расположенного по 

<

адрес> каналом передачи тревожных сообщений в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или, в случае наличия технической возможности, ситуационный центр «Службы 112».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Костромского областного суда через Островский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Судья Сапогова Т.В.