Дело №5-430/2020

42RS0001-01-2020-001954-85

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Анжеро-Судженск 18 сентября 2020 года 

08 часов 15 минут

Судья Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области Ефременко И.В., 

с участием:

ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Анжеро-Судженске, Ижморском и Яйском районах ФИО1 (доверенность № от 30 декабря 2019 года до 31 декабря 2020 года)

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении: 

индивидуального предпринимателя ФИО2, 

<

...> ранее не привлекавшегося к административной ответственности по гл.6 КоАП РФ,

установил:

ИП ФИО2, являясь лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), в г. Анжеро-Судженске Кемеровской область при следующих обстоятельствах:

при осмотре помещения торгового павильона «

<

...>» ИП ФИО2 по адресу: 

<

адрес>, в 17час.00мин. 16.09.2020 установлено:

1) не обеспечен персонал павильона необходимым запасом масок для защиты органов дыхания не менее чем на 7 дней торговли; у продавца М.Г.М. на момент проверки имеется в наличии 1 маска, которая на ней была надета; замена масок каждые 2 часа не осуществляется; не обеспечен учет выдачи масок путем ведения соответствующего журнала, что является нарушением п.п. 1.11, 4.4 Постановления № 11 от 11.04.2020г. Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе»; п.п. 2.1, 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»;

2) не обеспечен ежедневный контроль температуры тела работников павильона при входе в предприятие и по окончании рабочего дня: в павильоне отсутствует прибор измерения температуры тела (имеется журнал фиксации измерения температуры тела персонала, где последняя запись внесена 23.08.2020г. до начала работы), что является нарушением п. 1.6 Постановления № 11 от 11.04.2020г. Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе»; п.п. 2.1, 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»;

3) в павильоне отсутствует дезинфицирующее средство с запасом не менее чем на 7 дней противомикробного и вирулицидного действия, разрешенное для использования в предприятиях торговли для дезинфекции помещений оборудования с декларацией о соответствии и свидетельством о государственной регистрации; не разработана инструкция по применению дезинфицирующего средства с указанием режимов, концентраций и объемов применяемого средства, что является нарушением п.п. 1.14, 1.17 Постановления главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 № 11 «Об дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области - Кузбассе»; п. 3.2 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и

осуществлению дезинфекционной деятельности»; п.п.10.7, 14.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»; п.п.2.1, 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней;

4) не созданы условия для соблюдения работниками правил личной гигиены: отсутствует раковина для мытья рук (руки персонал павильона моет в ведре привозной водой с мылом), что является нарушением п. 1.13 Постановления № 11 от 11.04.2020г. Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе»; п.п. 3.9, 13.3, 9.4, 14.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».;

5) в торговом зале павильона не обеспечена социальная дистанция между покупателями не менее 1,5 метров (на полу нанесена разметка 1 метр между покупателями), что является нарушением п.4.3 Постановления главного государственного санитарного врача по Кемеровскойобласти от 11.04.2020 № 11 «Об дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области - Кузбассе»; п.п.2.1, 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»;

6) на рабочем месте продавца М.Г.М. отсутствует на момент проверки личная медицинская книжка с отметками о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации в установленном порядке, медицинских обследований, что является нарушением п.п. 13.1, 13.2, 14.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;

7) продавец М.Г.М. работает без перчаток, что является нарушением п.4.4 Постановления главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 № 11 «Об дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области - Кузбассе»; п.п.2.1, 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

В судебное заседание ФИО2 в судебное заседание не явился, согласно телефонограммы от 17.09.2020 просил рассмотреть административное дело в его отсутствие, вину признал, устранил допущенные нарушения.

Суд, определил, рассмотреть дело в отсутствии лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО2

Выслушав специалиста Роспотребнадзора ФИО1, сообщившую суду о том, что согласно представленных документов, допущенные нарушения ФИО2 устранены, но сегодня 18 сентября 2020 года она проведет проверку на месте по ходатайству ФИО2, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Из протокола об административном правонарушении от 17.09.2020 № по делу об административном правонарушении следует, что: 16.09.2020 в 17-00час. в торговом павильоне «

<

...>» расположенном по адресу: 

<

адрес>, ИП ФИО2 осуществлял работу не выполняя санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в период действия дополнительных мероприятий по предотвращению распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19), 

Из информации администрации Анжеро-Судженского городского округа от 16.09.2020, № следует, что по результатам объезда выявлены нарушения: в торговом павильоне «

<

...>» расположенном по адресу: 

<

адрес>: отсутствует запас средств защиты органов дыхания, нет журнала выдачи масок, не контролируется температура тела работников в начале и конце смены, нет дез.средств противомикробного и вируцидного действия, отсутствует личная медицинская книжка продавца. 

Из протокола от 16.09.2020 об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов следует, что в торговом павильоне «

<

...>» ИП ФИО2 расположенном по адресу: 

<

адрес>, 16.09.2020 в 17-00час. выявлены следующие нарушения: не обеспечен персонал павильона необходимым запасом масок для защиты органов дыхания не менее чем на 7 дней торговли; у продавца М.Г.М. на момент проверки имеется в наличии 1 маска, которая на ней была надета; замена масок каждые 2 часа не осуществляется; не обеспечен учет выдачи масок путем ведения соответствующего журнала; не обеспечен ежедневный контроль температуры тела работников павильона при входе в предприятие и по окончании рабочего дня: в павильоне отсутствует прибор измерения температуры тела (имеется журнал фиксации измерения температуры тела персонала, где последняя запись внесена 23.08.2020г. до начала работы); в павильоне отсутствует дезинфицирующее средство с запасом не менее чем на 7 дней противомикробного и вирулицидного действия, разрешенное для использования в предприятиях торговли для дезинфекции помещений оборудования с декларацией о соответствии и свидетельством о государственной регистрации; не разработана инструкция по применению дезинфицирующего средства с указанием режимов, концентраций и объемов применяемого средства; не созданы условия для соблюдения работниками правил личной гигиены: отсутствует раковина для мытья рук (руки персонал павильона моет в ведре привозной водой с мылом); в торговом зале павильона не обеспечена социальная дистанция между покупателями не менее 1,5 метров (на полу нанесена разметка 1 метр между покупателями); на рабочем месте продавца М.Г.М. отсутствует на момент проверки личная медицинская книжка с отметками о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации в установленном порядке, медицинских обследований; продавец М.Г.М. работает без перчаток. 

Согласно протокола о временном запрете деятельности № от 17.09.2020 следует, что осуществление деятельности торгового павильона «

<

...>» ИП ФИО2 расположенного по адресу: 

<

адрес>, фактически прекращено в 14-00 часов 17.09.2020 на срок до вступления в законную силу постановление по делу об административном правонарушении.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Роспотребнадзора, прихожу к выводу, что виновность индивидуального предпринимателя ФИО2 в совершении вмененного административного правонарушения подтверждается совокупностью представленных и исследованных в судебном заседании доказательств, в частности: протоколом об административном правонарушении № от 17.09.2020, информацией Анжеро-Судженского городского округа от №П-963 от 16.09.2020, протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 16.09.2020, сведениями о регистрации ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя. 

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 

<

дата> №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с ч. 3 ст. 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.3, 2.6 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 №65 соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.2.1 Общих требований по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 №65 «Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с п.2.6 Общих требований по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 №65 «Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13» санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Согласно п.1.6 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 №11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбасса» руководителям предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям реализовать комплекс мероприятий по профилактике COVID-19: обеспечить контроль температуры тела работников при входе в организацию (предприятие) и по окончании рабочего дня, с применением приборов для измерения температуры тела бесконтактным способом с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания.

Обязать отстраненного работника вызвать врача, о результатах проинформировать непосредственного руководителя, в дальнейшем информировать о состоянии здоровья и местонахождении ежедневно.

Обеспечить наличие отдельного помещения для изоляции работника при появлении у него симптомов заболевания в течение рабочей смены до приезда бригады скорой медицинской помощи.

Согласно п.1.11 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 №11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбасса» руководителям предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям реализовать комплекс мероприятий по профилактике COVID-19: обеспечить работников предприятия медицинскими масками (с заменой каждые 2 часа) или респираторами (с заменой в соответствии с инструкцией). Нахождение на рабочих местах без средств защиты органной дыхания не допускается. Обеспечить учет выдачи медицинских масок или респираторов путем ведения соответствующих журналов.

В соответствии с п.1.7 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 03.06.2020 №20 «О внесении изменений и дополнений в постановление Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области – Кузбассу от 11.04.2020 №11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области — Кузбассе» руководителям предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям реализовать комплекс мероприятий по профилактике COVID-19: на входе в организацию (а в случае наличия отдельных входов для работников и для посетителей – на каждом таком входе) обеспечить возможность обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля за соблюдением этой гигиенической процедуры.

В соответствии с п.1.14 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 №11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбасса» руководителям предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям реализовать комплекс мероприятий по профилактике COVID-19: обеспечить запас дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), кожных антисептиков (не менее, чем на 7 дней работы).

В соответствии с п.4.4. Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 №11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбасса» руководителям организаций, осуществляющих деятельность по торговле продовольственными и непродовольственными товарами: обеспечить наличие у работников медицинских масок (с заменой каждые 2 часа) и перчаток.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 №66 короновирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Распоряжением Губернатора Кемеровской области – Кузбасса «О введении режима «Повышенной готовности» на территории Кемеровской области – Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой короновирусной инфекции (COVID-19) от 14.03.2020 №14-п, введен режим повышенной готовности на территории Кемеровской области – Кузбассе».

Выявленные и установленные в ходе проверки нарушения привели судью к убеждению, что ИП ФИО2 совершил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), при обстоятельствах указанных в протоколе об административном правонарушении, в связи с чем, судья квалифицирует его действия по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ. 

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания ИП ФИО2, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, которое может повлечь серьезные последствия для здоровья людей, личность виновного, его имущественное и семейное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств судья учитывает совершение административного правонарушения впервые, признание вины, раскаяние в содеянном, устранение выявленных нарушений, на иждивении 

<

...>, материальное положение - 

<

...>

Отягчающих наказание обстоятельств судьей не установлено.

Судьей обстоятельств, свидетельствующих об освобождении от административной ответственности ИП ФИО2 по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ не установлено.

Оснований для применения положений ч.4.1.1 КоАП РФ не имеется, так как от действий ИП ФИО2 нарушающих санитарно-противоэпидемиологические мероприятия существовала угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.

Срок привлечения лица к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Решая вопрос о наказании, прихожу к выводу, что наказание индивидуальному предпринимателю должно быть назначено в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания ввиду того, что выявленные при проверке нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) создают угрозу жизни и здоровья человека.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.6, 29.10, 32.2 КоАП РФ, судья

постановил:

признать ИП ФИО2, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности торгового павильона «

<

...>», расположенного по адресу: 

<

адрес>, на срок 1 (одни) сутки, исчисляя срок с момента фактического приостановления его эксплуатации – с 14.00 часов 

<

дата>.

Копию настоящего постановления незамедлительно (после вынесения настоящего постановления в 08 часов 15 минут 18 сентября 2020 года) направить в отдел судебных приставов по г. Анжеро-Судженску УФССП по КО для исполнения.

В период приостановления деятельности обеспечить доступ ФИО2 в помещение торгового павильона для устранения выявленных нарушений. 

Настоящее постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд непосредственно или через Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного постановления.

Судья И.В.Ефременко