Дело №12-28/2017

РЕШЕНИЕ

г.Камень-на-Оби 24 мая 2017 года

Судья Каменского городского суда Алтайского края Зыкова И.Г., 

при секретаре Косиновой О.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № .... от *** по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст.14.1.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № .... от ***, индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с данными постановлениями, ФИО1 подана жалоба, в которой он просит постановление изменить, назначив ему наказание в виде предупреждения, ссылаясь на то, что постановлением № от *** федеральной службой по надзору в сфере транспорта его наказали штрафом 30000 рублей, который им был оплачен в течение 20 дней в размере 15000 рублей, что суд не учел как смягчающее обстоятельство. За одно и то же правонарушение он понес наказание дважды.

В судебном заседании ФИО1 настаивает на удовлетворении жалобы, ссылаясь на основания указанные в жалобе, пояснив дополнительно, что он в качестве индивидуального предпринимателя осуществляет пассажирские перевозки. Управлением по надзору в сфере транспорта совместно с трудовой инспекцией была осуществлена плановая проверка, в результате которой в его деятельности были выявлены 3 нарушения и постановлением должностного лица ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей. После чего мировым судьей по результатам той же проверки ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от *** N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Статьей 2 названного Закона установлено, что выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек на основании лицензии № от ***.

Порядок лицензирования указанного вида деятельности регламентирован "Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от *** N №

В соответствии с п. «з» п. 4 данного Положения о лицензировании, лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются: соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона от *** N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", в соответствии с ч.ч. 1, 4 которого индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом должны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не установлено федеральным законом, соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

Пунктом 6 «Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» утвержденных приказом Минтранса России от *** N № установлены профессиональные и квалификационные требования к водителю автобуса.

Порядок повышения профессионального мастерства и проведения стажировки водителей автобусов, установлен «Положением о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей» утвержденным Министерством автомобильного транспорта РСФСР от *** руководящий документ №, в соответствии с п. 2.1 которого, повышение профессионального мастерства водителей осуществляется на занятиях, проводимых по плану и программе ежегодных занятий с водителями в предприятиях, введенных в действие письмом Минавтотранса № от ***, а также по программам методик совершенствования профессионального мастерства водителей различных транспортных средств, введенных в действие циркулярным письмом № от *** Минавтотранса РСФСР, установлены требования к обязательной стажировке.

В соответствии с п. 15 «Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных Министерством транспорта РФ от *** №, субъект транспортной деятельности обеспечивает контроль соблюдения установленного законодательством Российской Федерации режима рабочего времени и времени отдыха водителей.

В соответствии с п.п. 3,4 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного Приказом Минтранса России от *** N №, особенности режима рабочего времени и времени отдыха, предусмотренные Положением, являются обязательными при составлении графиков работы (сменности) водителей. Расписания и графики движения автомобилей во всех видах сообщений должны разрабатываться с учетом норм Положения.

Графики работы (сменности) при выполнении регулярных перевозок в городском и пригородном сообщении составляются работодателем для всех водителей на каждый календарный месяц с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени. Графиками работы (сменности) устанавливаются рабочие дни с указанием времени начала и окончания ежедневной работы (смены), времени перерывов для отдыха и питания в каждую смену, а также дни еженедельного отдыха. Графики работы (сменности) утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников и доводятся до сведения водителей.

Из материалов дела следует, что *** в 

<

данные изъяты> мин. в .... края, на ...., на основании распоряжения от *** №, при осуществлении государственного надзора за соблюдением лицензионных требований при перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек были выявлены нарушения лицензионных требований, предусмотренные п.4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам, либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утв. Постановление правительства РФ от *** № (далее- Положение о лицензировании), допущенные ИП ФИО1, а именно:

У водителя ФИО1 отсутствует повышение квалификации водителей, в соответствии с абз.4 ч.4 ст. 20 ФЗ РФ от *** №196-ФЗ «О бетопасности дорожного движения», в соотв. С п.6 «Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", утв. Приказом Министерства транспорта РФ от *** №, а также не пройдено в установленном порядке повышение профессионального мастерства и стажировка в соотв. № «Положение о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей», утв. Министерством автомобильного транспорта РСФСР от *** в нарушение п/п «з» п.4 «Положения о лицензировании».

Отсутствуют графики работы (сменности) для водителей на *** г.. в представленных графиках работы (сменности) на *** г. отсутствует время начала и окончания ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания в каждую смену, а также дни еженедельного отдыха, в соотв. с абз. 4 ч.1. абз.2 ч.4 ст. 20 ФЗ РФ от *** №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 15 «Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утв. Приказом Министерства транспорта РФ от *** №. в соотв. с п. 1.7 «Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, утв. Приказом Минтранса РФ от *** №. в соотв. с п. 3 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утв. Прикатом Минтранса РФ от *** №, в нарушение п.п «з» п.4 «Положения о лицензировании».

Вина индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждена собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № (л.д. 

<

данные изъяты>), распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки (л.д. 

<

данные изъяты> актом проверки, показаниями ФИО1, не отрицающего факта допущенных нарушений и другими доказательствами, в связи с этим ФИО1 обоснованно был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что он был привлечен к административной ответственности дважды за одно и то же правонарушение являются не обоснованными, поскольку из постановления № от ***, вынесенного государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора Б. следует, что ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с ненадлежащей организацией проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров, а именно не по адресу, указанному в приложении к лицензии, что не являлось предметом рассмотрения мирового судьи.

Соглашаясь с выводами мирового судьи о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, считаю, что вместе с тем имеются основания для изменения состоявшегося по настоящему делу судебного акта в части назначенного наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При разрешении вопроса о назначении административного наказания мировой судья обстоятельством, смягчающим ответственность ФИО1 посчитал признание вины, раскаяние в содеянном. При этом обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьей установлено не было.

Принимая во внимание, что ранее ФИО1 не привлекался к административной ответственности, а также учитывая характер совершенного правонарушения, суд полагает возможным изменить постановление мирового судьи, путем снижения назначенного наказания в виде штрафа и подвергнуть ФИО1 административному наказанию по ч. 3 ст. 14.1.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № .... от *** о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 изменить, административное наказание, назначенное индивидуальному предпринимателю ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях смягчить и назначить ему административное наказание в виде предупреждения. 

В остальной части указанные постановление мирового судьи оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно и не подлежит обжалованию в порядке ст.30.1-30.10 КоАП РФ, однако может быть обжаловано в порядке надзора, в соответствии с требованиями ст.30.12-30.14 КоАП РФ в ....

Судья И.Г. Зыкова