Дело №2-837/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2017 года г. Каменка

Каменский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Мягковой С.Н.,

при секретаре Кутеевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Каменке гражданское дело по иску ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2, к администрации города Каменка Каменского района Пензенской области о признании права на получение социальной выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2, обратилась в суд с вышеуказанным иском, указав, что 09.07.2008 года она на основании постановления администрации г.Каменки Каменского района Пензенской области № 168 вместе с членами её семьи, супругом ФИО3, включена в число участников муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2006-2010 годы. Постановлениями администрации ... за №..., 368 от ... её семья, состоящая из трех человек, включая сына ФИО2, ... года рождения, прошла перерегистрацию и была также признана участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 г. №1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы», приказом Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области от 21.03.2011 г. № 78 Главы администрации г.Каменки Каменского района Пензенской области от 19.04.2011 г. № 132.

19.04.2012 администрация г.Каменки Пензенской области известила ее семью о том, что они включены в список на получение социальной выплаты на приобретение жилья на 2012 год под №8, в дальнейшем очередь продвинулась назад, в 2016 году - №11.

Цель включения ее семьи в данную программу - получение социальной выплаты, которая используется:

а) для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения (за исключением случаев, когда оплата цены договора купли-продажи предусматривается в составе цены договора с уполномоченной организацией на приобретение жилого помещения эконом класса на первичном рынке жилья);

б) для оплаты цепы договора строительного подряда на строительство жилого дома (далее - договор строительного подряда); 

в) для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, после уплаты которого жилое помещение переходит в собственность молодой семьи (в случае если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива (далее - кооператив);

г) для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительства жилого дома;

д) для оплаты цены договора с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи жилого помещения эконом класса на первичном рынке жилья, том числе на оплату цены договора купли-продажи жилого помещения (в случаях, когда это предусмотрено договором с уполномоченной организацией) и (или) оплату услуг указанной организации.

На момент принятия решения о включении семьи истца на участие в подпрограмме она отвечала предъявляемым требованиям для включения в список молодых семей претендентов на получение социальной выплаты.

Письмом от 04.09.2017 года за №2513.5.20 администрацией города Каменки Каменского района было направлено постановление от 30.08.2017 года № 565 об исключении семьи истца из числа участников муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей» в г.Каменке Каменского района Пензенской области на 2015- 2020 годы в связи с несоответствием условиям программы (возраст одного из члена семьи превышает 35 лет).

С 2014 года администрация г.Каменки Каменского района Пензенской области ввиду дефицита денежных средств в бюджете города отказывается от участия в подпрограмме «Жилище» на 2011-2015 годы, в 2014 и 2015-2016 годах (исх. №3-358 21.11.13, № 724.5.20 от 16.03.2015 и №743.5.20 от 21.03.2016), что не помешало принимать вновь участников подпрограммы, на основании чего очередь ее семьи стала сначала под №9, затем под №11.

Вместе с тем, отсутствие бюджетного финансирования, позволяющего в полном объеме произвести социальные выплаты для всех участников Программы в установленные сроки, не может повлечь для ее участников негативные последствия в виде исключения из числа лиц, имеющих право на получение социальной выплаты.

Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 гг. фактически идентична подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 гг. и базируется на принципах преемственности этой подпрограммы.

Таким образом, молодая семья, участвовавшая в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2010 - 2015 годы, в том случае, если они не получили соответствующую социальную выплату, в соответствии со смыслам и целями подпрограммы, принципу преемственности, становятся участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы.

Поскольку ее семья на момент первоначального включения в программу в полном объеме соответствовала предъявленным требованиям, была переведена для участия программе, подлежащей реализации в 2015 - 2020 г.г., оснований для ее исключения не имелось, даже в связи с недостаточностью денежных средств в бюджете г. Каменки Каменского района Пензенской области.

Просит признать постановление администрации Каменского района Пензенской области от 30.08.2017 года № 565 «Об исключении молодой семьи из числа участников муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей» в г.Каменке Каменского района Пензенской области на 2015-2020 годы» незаконным.

Обязать администрацию Каменского района включить семью З-вых в число участников программы «Федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы.

Признать за ней, ФИО1, её супругом ФИО3 и несовершеннолетним сыном ФИО2, ... года рождения, право на получение социальной выплаты «Федеральная целевая программа "Жилище" на 2015-2020 годы».

Определением суда от 22.11.2017 проведена замена ненадлежащего ответчика администрации Каменского района Пензенской области на надлежащего - администрацию города Каменка Каменского района Пензенской области. 

Определением суда от 07.12.2017 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области. 

В судебное заседание истец ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2, не явилась, извещена.

Ранее в судебном заседании истец ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2, исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель истца – ФИО4, допущенная к участию в деле по устному заявлению в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, исковые требования истца с поддержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Каменского района Пензенской области ФИО5, действующая в силу доверенности, иск ФИО1 не признала, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве.

Просила в удовлетворении иска ФИО1 отказать. 

Третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица – Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в судебное заседание не явился, извещен, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, а также письменные возражения на исковое заявление, в которых просили в удовлетворении иска ФИО1 отказать по основаниям, изложенным в возражениях. 

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилья непосредственно из Конституции РФ не вытекает, условия их выплаты определяются федеральным законодателем и (или) Правительством РФ в рамках их компетенции.

Во исполнение предписаний ст. 40 (ч. 2) Конституции Российской Федерации, конкретизированных в ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, и в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство Российской Федерации постановлением от 17.09.2001 N 675 утвердило федеральную целевую программу "Жилище" на 2002 - 2010 годы, в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, а затем постановлением от 17.12.2010 N 1050 утвердило новую федеральную целевую программу на 2011 - 2015 годы, а в последующем на 2015 - 2020 годы и соответствующие Правила.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.

Согласно п.п. "а" п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы", участником подпрограммы может быть молодая семья, если возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта РФ решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.

Закрепив в названных Правилах право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство РФ было вправе, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплаты, в частности условие о соответствии молодой семьи всем установленным названными Правилами требованиям, в том числе возрастному критерию. Возраст каждого из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта РФ решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты не должен превышать 35 лет. Такое регулирование, как ранее указывал Конституционный Суд РФ, нельзя расценивать как нарушающее конституционные права граждан (Определения Конституционного Суда РФ от 27.05.2010 N 738-О-О, от 15.01.2015 N 3-О).

Согласно указанным Правилам список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (пункты 20 и 22).

После утверждения распределения субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации на соответствующий финансовый год и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на текущий год из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (пункт 23 указанных Правил).

Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.

Таким образом, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья. 

Возможность приобретения семьей истца субъективного права на получение данной социальной выплаты в соответствующие годы, в том числе в период исключения семьи из списка молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, таким образом, обусловлена комплексом обстоятельств, связанных в том числе с объемом выделяемого из средств бюджетов финансирования данной подпрограммы, количеством молодых семей, подлежащих включению в указанный список в первоочередном порядке, и др.

На территории г. Каменка Пензенской области действует Постановление администрации г. Каменка Каменского района Пензенской области от 25.01.2016 №19 "Об утверждении муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Каменке Каменского района Пензенской области на 2015 - 2020 годы", которое направлено на государственную поддержку в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Вышеуказанное Постановление действует в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы". 

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, постановлением администрации города Каменки Каменского района Пензенской области № 168 от 09.07.2008, семья ФИО6 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в число участников муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2006-2010 годы в городе Каменке Каменского района Пензенской области.

26.08.2011 постановлениями администрации города Каменки Каменского района Пензенской области №№ 367,368 молодая семья ФИО3, состоящая из 3-х человек: ФИО3, ... года рождения, ФИО1, ... года рождения, ФИО2, ... года рождения признана участником муниципальной долгосрочной целевой подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в городе Каменке Каменского района Пензенской области на 2011-2015 года.

Поскольку подпрограмма "Обеспечение жилым помещением молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" действовала до 2015 года, список на 2015 г. был сформирован до 01 сентября 2014 г.

Письмом от 19.04.2012 администрация г.Каменки Пензенской области дала ответ на обращение ФИО1 по вопросу очередности в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей», согласно которого семья Звоновых включена в список на получение социальной выплаты на приобретение жилья на 2012 год под №8. 

21.11.2013 администрация г.Каменки Пензенской области письмом за №3-358 сообщила ФИО1 на ее обращение, что ее семья значится в списке на получение социальной выплаты на приобретение жилья на 2013 год под №15. 

16.03.2015 администрация г.Каменки Пензенской области письмом за №724.5.20 уведомила ФИО1, что семья З-вых значится в списке на получение социальной выплаты на приобретение жилья на 2015 год под №9, поскольку выдача свидетельств в 2014 -2015 г.г. не производилась. 

Ответом администрация г.Каменки Пензенской области от 21.03.2016 истцу было сообщено, что на 2016 год ее семья значится в списке на получение социальной выплаты на приобретение жилья под №11.

Постановлением администрации города Каменки Каменского района Пензенской области от 30.08.2017 года № 565 молодая семья ФИО3 была исключена из числа участников муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей» в городе Каменке Каменского района Пензенской области на 2015-2020 года, в связи с несоответствием молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 Правил предоставления молодым семьям выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Указанные фактические обстоятельства стороной истца не оспариваются.

В соответствии с п. 18 указанных Правил несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным п. 6 настоящих Правил, является основанием для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы.

Акцентируя внимание на возрастном критерии получения социальной выплаты в соответствии с указанными Правилами, следует отметить, что возраст кандидатов на получение субсидии не должен превышать 35 лет, и учитывается он не на момент признания молодой семьи участником подпрограммы, а на момент включения такой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом периоде. 

В соответствии с п. 21 Правил данный список формируется органом местного самоуправления, его форма определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Превышение каждым из супругов или одним из них возраста 35 лет до момента оформления списка претендентов на получение социальной выплаты препятствует их включению в данный список и лишает их права участвовать в целевой программе по категории "Молодая семья".

Таким образом, сам по себе факт признания молодой семьи участником подпрограммы не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, поскольку молодая семья должна отвечать возрастному критерию на весь период участия в подпрограмме, вплоть до включения в список претендентов.

Согласно пункту 27 Правил, в случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников подпрограммы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 22 Правил предусмотрено, что основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы является, в том числе, несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил, а именно возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.

Следовательно, участником подпрограммы может быть молодая семья, возраст каждого из родителей в которой или одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет. При этом молодая семья должна соответствовать требованиям на всем протяжении участия в подпрограмме, а не только на день подачи заявления на участие в подпрограмме и включения ее в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году. Несоблюдение указанного условия, то есть достижение одним из супругов или родителем в неполной семье возраста, превышающего 35 лет, исключает возможность участия семьи в подпрограмме.

В судебном заседании установлено, что ... истице ФИО1 исполнилось 36 лет, ... ФИО3 исполнилось 36 лет, в связи, с чем семья З-вых перестала отвечать критериям молодой семьи, установленным в указанных выше правовых актах. Соответственно, семья правомерно исключена из списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату. 

Оспариваемое решение ответчика суд считает правомерным, поскольку анализ вышеприведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что лица, претендующие на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», должны отвечать требованию о наличии возраста, не превышающего 35 лет, не только на момент признания их участниками подпрограммы, но и до дня утверждения списка претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году.

Как разъяснено Конституционным Судом Российской Федерации в своем Определении от 29 марта 2016 года №699-О, закрепив в названных Правилах право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации было вправе, как это следует из статей 38 (часть 1), 40 и 114 (пункты "в", "ж" части 1) Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплаты, в частности условие о соответствии молодой семьи всем установленным названными Правилами требованиям, в том числе возрастному критерию, а именно возраст каждого из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты не должен превышать 35 лет (подпункт "а" пункта 6 Правил). Такое регулирование, как ранее указывал Конституционный Суд Российской Федерации, нельзя расценивать как нарушающее конституционные права граждан (определения от 27 мая 2010 года N 738-О-О и от 15 января 2015 года N 3-О).

Суд не принимает во внимание утверждение стороны истца на недопустимость произвольного отказа от выполнения администрации г. Каменки Пензенской области принятых на себя публично-правовых обязательств. 

Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия, предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.

Таким образом, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья.

Возможность приобретения субъективного права на получение данной социальной выплаты обусловлена комплексом обстоятельств, связанных, в том числе с объемом выделяемого из средств бюджетов финансирования данной подпрограммы, количеством молодых семей, подлежащих включению в указанный список в первоочередном порядке, и др.

При таких обстоятельствах, указание стороны истца на то, что достижение лицом из числа участников подпрограммы предельно допустимого возраста не может повлечь снятия молодой семьи с учета, прямо противоречит положениям пункта 27 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года №1050.

При этом, по приведенным выше мотивам, вопреки позиции истца требования названного пункта Правил для истца и ответчика являются обязательными, несмотря на то, что необходимость исключения из указанного списка была внесена в Правила после включения семьи З-вых в список молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей».

Следовательно, доводы стороны истца о нарушении его прав, являются несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права.

Поскольку на момент утверждения этого списка семья истца ФИО1 не соответствовала одному из условий, предусмотренному вышеуказанными нормативными актами, в связи с чем, она (семья) не могла претендовать на получение социальной выплаты, выплачиваемой только молодым семьям, и полежала исключению из соответствующего списка.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2, к администрации города Каменка Каменского района Пензенской области о признании постановления администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области №565 от 30.08.2017 «Об исключении молодой семьи из числа участников муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей» в г. Каменке Пензенской области на 2015-2020 годы» незаконным, о возложении обязанности по включению в число участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в г. Каменке Каменского района Пензенской области на 2015-2020 годы и признании права на получение социальной выплаты на приобретение жилья - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья: