копия

УИН: 56RS0018-01-2025-001820-92

Дело №2а-2996/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2025 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга 

в составе председательствующего судьи Емельяновой С.В., 

при секретаре Миндюк Т.С., 

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области, заместителю главы администрации муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области по экономическим вопросам ФИО3, администрации муниципального образования Колтубановский поссовет Бузулукского района Оренбургской области, главе муниципального образования Колтубановский поссовет Бузулукского района Оренбургской области ФИО4 о признании незаконным отказа в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что 02 июня 2024 года направила в администрацию муниципального образования Бузулукского района Оренбургской области заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N для ведения огородничества. 11 июня 2024 года административным ответчиком отказано в предоставлении земельного участка ввиду того, в муниципальном образовании Колтубановского поссовета Бузулукского района отсутствуют Правила землепользования и застройки и Генеральный план. Названный отказ в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги решением Ленинского районного суда г.Оренбурга от 26 сентября 2024 года признан незаконным, на орган местного самоуправления возложена обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка. При повторном рассмотрении заявления от 02 июня 2024 года в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги вновь отказано в отсутствие на то законного основания. Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО2 просит суд:

признать незаконным решение администрации муниципального образования Бузулукского района Оренбургской области об отказе предоставлении испрашиваемого земельного участка N 27 декабря 2024 года;

обязать администрации муниципального образования Бузулукского района Оренбургской области заключить договор аренды запрашиваемого земельного участка на срок 5 лет;

взыскать с административных ответчиков расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Определением суда от 14 февраля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске. 

Другие лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. 

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, среди прочих процедур, предусматривает необходимость подачи в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, содержатся в пункте 8 статьи 39.15 и статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 14 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что применительно к муниципальным образованиям, в которых по состоянию на 01 июля 2016 года правила землепользования и застройки не утверждены, при отсутствии правил землепользования и застройки предоставление земельных участков с основным видом разрешенного использования, предусматривающим строительство зданий, сооружений, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не осуществляется. Настоящее правило не распространяется на земельные участки, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 02 июня 2024 года ФИО2 обратилась в администрацию муниципального образования Бузулукского района Оренбургской области с заявлением о предоставлении в аренду на срок 5 лет земельного участка с кадастровым номером N площадью 1500 кв.м для ведения огородничества.

11 июня 2024 года по итогам рассмотрения поступившего заявления администрацией муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области принято решение N об отсутствии оснований для предоставления заявителю запрашиваемой муниципальной услуги в связи с тем, что на территории Колтубановского поссовета действующая документация территориального планирования и градостроительного зонирования отсутствует, проекты Генерального плана и Правил землепользования и застройки Колтубановского поссовета проходят через установленную законом процедуру подготовки и принятия. Заявителю рекомендовано повторного обратиться с аналогичными заявлениями после утверждения Генерального плана и Правил землепользования и застройки Колтубановского поссовета Бузулукского района.

Не согласившись с результатом рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в аренду, ФИО2 обратилась в суд.

Решением Ленинского районного суда г.Оренбурга от 26 сентября 2024 года административное исковое заявление ФИО2 удовлетворено. Решение администрации муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области N от 11 июня 2024 года об отказе в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги признано незаконным. Этим же решением суда на администрацию муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 02 июня 2024 года о предоставлении в аренду на срок 5 лет земельного участка с кадастровым номером N площадью 1500 кв.м.

27 декабря 2024 года по итогам повторного рассмотрения поступившего заявления администрацией муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области принято решение N об отсутствии оснований для предоставления заявителю запрашиваемой муниципальной услуги в связи с тем, что на территории Колтубановского поссовета действующая документация территориального планирования и градостроительного зонирования отсутствует, проекты Генерального плана и Правил землепользования и застройки Колтубановского поссовета проходят через установленную законом процедуру подготовки и принятия. Заявителю рекомендовано повторного обратиться с аналогичными заявлениями после утверждения Генерального плана и Правил землепользования и застройки Колтубановского поссовета Бузулукского района.

Не согласившись с результатом повторного рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в аренду, ФИО2 вновь обратилась в суд в установленный законом срок.

В ходе рассмотрения дела установлено, что с февраля 2016 года в отношении территории муниципального образования Колтубановский поссовет Бузулукского района Оренбургской области отсутствует Генеральный план и Правила землепользования и застройки.

Запрашиваемый ФИО2 земельный участок находится в границах Колтубановского поссовета Бузулукского района Оренбургской области, образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена, правами третьих лиц не обременен, относятся к землям населенного пункта, вид разрешенного использования – для ведения огородничества.

Согласно ответу Федерального агентства лесного хозяйства от 06 декабря 2024 года запрашиваемый ФИО2 в аренду земельный участок не имеет пересечений с землями лесного фонда.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения администрации муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области от 27 декабря 2024 года, что повлекло нарушение прав и законных интересов заявителя на своевременное и правильное рассмотрение поданного им заявления.

При этом, суд исходит из того, что при рассмотрении заявления ФИО2 администрация муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области фактически уклонилась от разрешения поставленного в заявлении вопроса, предложив заявителю в отсутствие на то законного основания обратиться с вопросом о предоставлении земельного участка для ведения огородничества после утверждения Генерального плана и Правил землепользования и застройки Колтубановского поссовета Бузулукского района. Ссылок на положения Земельного кодекса Российской Федерации, содержащего исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, оспариваемое решение не содержат, а отсутствие на территории муниципального образования Колтубановский поссовет Бузулукского района Оренбургской области Генерального плана и Правил землепользования и застройки в силу пункта 14 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для оказания запрашиваемой муниципальной услуги, учитывая, что земельный участок имеет вид разрешенного использования «для ведения огородничества», к землям лесного фонда полностью или в части не относится.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Согласно вышеуказанной норме при удовлетворении административного иска о признании незаконным решения государственного органа, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.

Административным истцом ставится вопрос об обязании административного ответчика устранить допущенные нарушения и предоставить муниципальную услугу в судебном порядке.

Поскольку суд по общему правилу не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия, спорный вопрос подлежит разрешению судом по существу только в случае уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций. 

Как следует из решения Ленинского районного суда г.Оренбурга от 26 сентября 2024 года по делу N вступившему в законную силу, решение администрации муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области N от 11 июня 2024 года об отказе в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги признано незаконным, на администрацию муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 02 июня 2024 года о предоставлении в аренду на срок 5 лет земельного участка с кадастровым номером N площадью 1500 кв.м.

При повторном рассмотрении заявлений ФИО2 от 02 июня 2024 года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N площадью 1 500 кв.м в аренду для ведения огородничества ей повторно необоснованно отказано в предоставлении муниципальной услуги. При этом, каких-либо новых оснований для отказа в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги не приведено.

Таким образом, судом установлено, что имеет место неоднократное уклонение органа муниципальной власти от исполнения возложенных на него функций, в связи с чем суд приходит к выводу о разрешении спора по существу. Не усматриваются судом и какие-либо дополнительные обстоятельства, которые могут быть установлены при новом рассмотрении заявления и пакета документов административного истца. 

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что возможность повторного рассмотрения документов административного истца в административном порядке исчерпана, какие-либо признанные судом законными и обоснованными основания, которые в соответствии с Административным регламентом препятствуют оказанию муниципальной услуги, не выявлены, в связи с чем заявление ФИО2 от 02 июня 2024 года о предоставлении земельного участка в аренду для ведения огородничества не подлежат направлению на новое рассмотрение, в целях судебной защиты нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым обязать администрацию муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области в срок не более чем двадцать дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером N в трех экземплярах и их подписание, а также направить проект указанного договора для подписания заявителю, в порядке, установленном подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, и на основании статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения в течение месяца со дня истечения срока его исполнения сообщить в суд и административному истцу.

При этом, оснований для возложения на администрацию муниципального образования Бузулукского района Оренбургской области обязанности заключить договор аренды запрашиваемого земельного участка на срок 5 лет суд не усматривает, поскольку указанному действию предшествует подготовка проекта договора аренды земельного участка и его направление для подписания заявителю.

Согласно пункту 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. 

Согласно чеку по операции от 11 февраля 2025 года при подаче административного иска ФИО2 уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

Учитывая подтверждение факта уплаты государственной пошлины, с администрации муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области в пользу ФИО2 подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение заместителя главы администрации муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области по экономическим вопросам ФИО3 от 27 декабря 2024 года N, принятое по итогам рассмотрения заявления ФИО2 от 02 июня 2024 года о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N

Обязать администрацию муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области в срок не более чем двадцать дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером N в трех экземплярах и их подписание, а также направить проект указанного договора для подписания заявителю.

Об исполнении решения в течение месяца со дня истечения срока его исполнения сообщить в суд и административному истцу.

Взыскать с администрации муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Емельянова

Мотивированное решение по делу составлено 18 апреля 2024 года.

Судья подпись С.В. Емельянова

Оригинал подшит в дело №2а-2995/2025,

находящееся в производстве 

Ленинского районного суда г. Оренбурга