№ 1-280/2024

59RS0001-01-2024-003451-83

П Р И Г О В О Р

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2024 года г.Пермь 

Дзержинский районный суд г.Перми в составе

председательствующего Кобелевой И.В., 

при секретаре судебного заседания Масленниковой П.О., 

с участием государственного обвинителя Бормотина А.А., ..,

защитника Зуевой Н.Л., 

рассмотрев в открытом судебном заседании уголовное дело в отношении 

ФИО1, ...;

в порядке ст.ст.91,92 УПК РФ не задерживавшегося,

под стражей по настоящему делу не содержавшегося, 

обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного п.«е» ч.3 ст.286 УК РФ, 

у с т а н о в и л:

ФИО1, ...

Приказом временно исполняющего ...).

В соответствии с п.п. 10 - 15 ... Главного управления МЧС России по Пермскому краю, утверждённой 10.03.2022 заместителем начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Адрес .. (далее по тексту - должностная инструкция), в задачи ФИО1, как должностного лица входит:

- ...

...

...

...

...

....

Согласно п. 23 должностной инструкции ФИО1 организует ведение делопроизводства в ОНПР и осуществляет контроль над ответственными лицами за ведением делопроизводства в ОНПР. 

Согласно п. 25, п. 26 должностной инструкции ФИО1 осуществляет контроль применения комплекса мер административного принуждения и соблюдения установленного порядка правоприменительных процедур; организует и производит в соответствии с законодательством Российской Федерации дознание по делам о пожарах и производство по делам об административных правонарушениях.

Согласно п. 31 должностной инструкции ФИО1 имеет право проверять и контролировать работу, проводимую сотрудниками ОНПР, вносить предложения о назначении или отстранении от занимаемой должности сотрудников ОНПР, а также выходить с ходатайством перед руководством ГУ МЧС России по Адрес (по согласованию с начальником управления надзорной деятельности и профилактической работы), о поощрении или наказании в дисциплинарном порядке.

Согласно п. 33 должностной инструкции ФИО1 обязан: 

- знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, необходимые для выполнения служебных обязанностей, обеспечивать их исполнение, а также проходить регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации; 

- соблюдать при выполнении служебных обязанностей законные интересы и права граждан, общественных организаций и объединений;

- не допускать злоупотребления предоставленными служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника.

Таким образом, в соответствии с должностной инструкцией ФИО1 в установленном законом порядке постоянно выполнял функции представителя власти – был наделен в установленном законом порядке организационно-распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости, а также был наделен правом совершения действий, влекущих юридические последствия, то есть являлся должностным лицом государственного учреждения, осуществляющим организационно-распорядительные функции.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 17, ст. 18, ч. 1 ст. 19, ч. 1 ст. 21 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ; основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; все равны перед законом и судом; достоинство личности охраняется государством, ничто не может быть основанием для его умаления.

В соответствии со ст.ст. 1.5 и 1.6 КоАП РФ лицо может быть привлечено к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, при этом лицо не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленном законом. Указанные нормы закона ФИО1 в силу занимаемой должности знал и обязан был соблюдать.

Дата в ходе совещания у начальника ГУ МЧС России по Пермскому краю в режиме видеоконференц-связи по уточнению параметров оперативной обстановки за сутки и подведению итогов за неделю в период с Дата по Дата начальникам территориальных подразделений УНД и ПР ГУ МЧС России по Пермскому краю дано указание обеспечить проведение в период с Дата по Дата выездных обследований территорий населенных пунктов и садовых некоммерческих товариществ в целях контроля соблюдения порядка выжигания сухой травянистой растительности, использования открытого огня и разведения костров, с привлечением максимального количества личного состава и средств массовой информации.

Начальник ОНД и ПР г. Перми по Дзержинскому району 1 ОНД и ПР по г. Перми УНД и ПР ГУ МЧС России по Адрес ФИО1 в стремлении извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленную побуждениями карьеризма, желанием приукрасить действительное положение, желанием улучшить официальные статистические показатели работы возглавляемого им подразделения по выявлению административных правонарушений и поддержать свою деловую репутацию в глазах непосредственного руководителя и коллег, избежать для себя негативных последствий в виде депремирования или привлечения к дисциплинарной ответственности, и в то же время нежеланием надлежащим образом исполнять свои должностные обязанности, в период с Дата по Дата, находясь по адресу: Адрес, ул. В. .., 2, совершил действия, явно выходящие за пределы его полномочий и повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан, а также охраняемых законом интересов общества и государства из иной личной заинтересованности, а именно дал указание своим подчиненным сотрудникам – .., .., .., .., .., .. вынести постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, без осуществления фактического выхода на территорию населенного пункта и садовых некоммерческих товариществ в Адрес и выявления административных правонарушений, при этом предоставил указанным сотрудникам персональные данные лиц, в отношении которых необходимо было вынести постановления по делам об административных правонарушениях. 

.., .., .., .., .., .. по указанию ФИО1, находясь на рабочем месте по адресу: Адрес ... в период времени с Дата по Дата изготовили заведомо подложные официальные документы, влекущие юридические последствия в виде привлечения физических лиц к административной ответственности - постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении лиц, их не совершавших, а именно: 

- .. вынес постановление № по делу об административном правонарушении от Дата, в которое внес заведомо недостоверные сведения о сжигании .. Дата мусора по адресу: Адрес, ДНТ №, ул. 7-ая линия, участок №, на расстоянии менее 7,5 м от построек, то есть о совершении .. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначив .. административное наказание в виде предупреждения, после чего выполнил в нем подписи от имени ..;

- .. вынес постановление № по делу об административном правонарушении от Дата, в которое внес заведомо недостоверные сведения о сжигании .. Дата мусора по адресу: Адрес, СНТ «Архитектор», Адрес, участок 7, на расстоянии менее 7,5 м от построек, то есть о совершении .. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначив .. административное наказание в виде предупреждения, после чего выполнил в нем подписи от имени ..;

- .. вынесла постановление № по делу об административном правонарушении от Дата, в которое внесла заведомо недостоверные сведения о сжигании .. Дата мусора по адресу: Адрес, СНТ «Красный Октябрь», Адрес, участок 109, на расстоянии менее 7,5 м от построек, то есть о совершении .. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначив .. административное наказание в виде предупреждения, после чего выполнила в нем подписи от имени ..;

- .. вынес постановление № по делу об административном правонарушении от Дата, в которое внес заведомо недостоверные сведения о сжигании .. Дата мусора в бочке по адресу: Адрес, СНТ «Заостровка», участок №, на расстоянии менее 7,5 м от дома, то есть о совершении .. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначив .. административное наказание в виде предупреждения, после чего выполнил в нем подписи от имени ..;

- .. вынес постановление № по делу об административном правонарушении от Дата, в которое внес заведомо недостоверные сведения о сжигании .. Дата мусора по адресу: Адрес, СНТ «Железнодорожный», Адрес, на расстоянии менее 7,5 м от построек, то есть о совершении .. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначив .. административное наказание в виде предупреждения, после чего выполнил в нем подписи от имени ..;

- .. вынес постановление № по делу об административном правонарушении от Дата, в которое внес заведомо недостоверные сведения о сжигании .., Дата мусора в бочке по адресу: Адрес, СНТ «Травинка», участок №, на расстоянии менее 7,5 м от дома, то есть о совершении .. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначив .. административное наказание в виде предупреждения, после чего выполнил в нем подписи от имени ..

Указанные постановления по делам об административных правонарушениях были зарегистрированы в журнале учета дел об административных правонарушениях и представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения ОНД и ПР г. Перми по Дзержинскому району 1 ОНД и ПР по г. Перми УНД и ПР ГУ МЧС России по Пермскому краю.

Умышленные действия ФИО1 повлекли существенное нарушение конституционных прав и законных интересов ФИО2, .., .., .., .., .., предусмотренных ч.ч. 1, 2 ст. 17, ст. 18, ч. 1 ст. 19, ч. 1 ст. 21 Конституции РФ, в виде привлечения невиновных лиц к административной ответственности за правонарушения, которые те не совершали, в нарушение ст.ст. 1.5 и 1.6 КоАП РФ, а также нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, выразившееся в создании реальной угрозы пожарной безопасности на территории Дзержинского района г.Перми, причинении ущерба целям и задачам федерального государственного пожарного надзора, которыми являются обеспечение пожарной безопасности, а также установленному законом Российской Федерации порядку работы органа государственного пожарного надзора – ОНД и ПР г. Перми по Дзержинскому району 1 ОНД и ПР по г. Перми УНД и ПР ГУ МЧС России по Пермскому краю по выявлению, документированию и рассмотрению административных правонарушений, искажении официальной государственной статистики, а также в подрыве авторитета и дискредитации государственных органов, осуществляющих контроль в области пожарной безопасности, создания условий для формирования у населения мнения о том, что невиновные лица могут быть привлечены к административной ответственности вопреки требованиям законодательства Российской Федерации.

Подсудимый ФИО1 вину в совершении преступления признал в полном объеме, в содеянном раскаялся, показал, что работал в системе надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Адрес с 2016 года на различных должностях, с Дата состоял в должности заместителя начальника отдела - начальника ОНД и ПР г. Перми по Дзержинскому району 1 ОНД и ПР по г. Перми УНД и ПР ГУ МЧС России по Адрес, в подчинении у него находилось 8 человек, руководителем являлся .., нареканий со стороны руководства не имел. Дата состоялось совещание посредством ВКС по уточнению параметров оперативной обстановки за сутки и подведении итогов за неделю у начальника ГУ МЧС России по Адрес, после которого начальником .. был озвучен протокол совещания, поставлены задачи. К ФИО1 в кабинет зашел .., являющийся заместителем начальника 1 ОНД и ПР – начальник отделения административной практики и дознания, присутствующий на совещании, его место работы находилось на 1 этаже по ул.В..., 2 Адрес, сказал, что необходимо провести работу, сделать показатели по проведенной работе по привлечению граждан к административной ответственности за сжигание травы, мусора, разведение костров для повышения результатов служебной деятельности, на что подсудимый сказал, каким образом они будут выявлять правонарушения, если сады еще пустые, людей нет, на что .. предложил способ взять старые архивные материалы в архиве в их отделении в подсобном помещении кабинета 302, из них выписать данные граждан, на что ФИО1 согласился, осознавая, что это является незаконным, выписал данные лиц, а именно ФИО, паспортные данные, на следующий день с утра на совещании в кабинете 302 раздал своим подчиненным сотрудникам .., .., .., .., .. списки лиц, сказал, что для поднятия статистики необходимо вынести подложные постановления о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения в выходные дни в период с Дата до конца апреля 2024 года, местом нарушения указать СНТ, которые расположены на территории Адрес, название СНТ подсудимый сообщил, .. находился в отпуске, после отпуска подсудимый в этом же кабинете также выдал ему данные лиц и дал аналогичные указания по составлению подложных постановлений, на что указанные сотрудники согласились и вынесли постановления, данные подложные постановления подсудимый видел, их было около 6 штук, за вынесенные постановления они ежедневно либо еженедельно отчитывались, сканы постановлений направлялись дежурным сотрудником либо подсудимым ФИО3 на основании приказа, по которому его отдел отчитывался о проделанной работе. Также .. велся журнал учета дел об административных правонарушениях и представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, в который последний вносил номер постановления, ФИО лица, кто составил, подложные постановления давали .. для внесения в журнал данных либо подсудимый либо сотрудники, вынесшие постановления. Все указанные действия делались ФИО1 для улучшения статистических показателей работы, поскольку плохие показатели при проведении проверки могли повлечь лишение премии, привлечение к дисциплинарной ответственности. После чего в один из дней конца апреля 2024 года в их отделение приехали сотрудники Управления ФСБ и изъяли документы. Со всеми нормами действующего законодательства, положениями должностной инструкции, указанными в обвинительном заключении, которые при своей работе он должен был знать и соблюдать, подсудимый был ознакомлен, согласен. 

Вина подсудимого в совершении преступления помимо его показаний подтверждается совокупностью следующих доказательств: показаниями потерпевших, свидетелей, письменными материалами дела.

Из показаний потерпевшей .., данных на стадии предварительного расследования, следует, что ранее, примерно в марте 2024 года, в ходе допроса в качестве потерпевшей в рамках другого уголовного дела ей следователем предъявлялось постановление № по делу об административном правонарушении от Дата. Копию данного постановления впервые она увидела тогда, в ходе допроса. В указанном постановлении указаны её персональные данные, в том числе, реквизиты паспорта, неправильно указан только адрес проживания, а также место рождения. Кроме того, указаны данные её старого паспорта, который она поменяла в 2017 году в связи с возрастом. Данное постановление она не подписывала, не совершала описанное в нем административное правонарушение. Также в данном документе имеются две подписи от её имени, но выполнены они не ею. С инспектором .. она не знакома, в СНТ «Архитектор» никогда не была, в том числе и по адресу: Адрес, участок №. Ранее насколько помнит, её никто не опрашивал из сотрудников МЧС. Дата она находилась в Адрес, где именно, не помнит, но за пределы города она не уезжала. Откуда инспектор .. взял её личные данные ей неизвестно, поскольку ею никогда не опрашивали сотрудники МЧС, какие-либо проверки в отношении неё не проводились. Считает, что вынесением в отношении неё постановления об административном правонарушении, предусмотренном по ст. 20.4 КоАП РФ, которого она не совершала, нарушены её законные права и интересы, считает, что она была незаконно привлечена к административной ответственности. (т.2 л.д.76-79).

Из показаний потерпевшего .., данных на стадии предварительного расследования, следует, что ранее, примерно в марте 2024 года, в ходе допроса в качестве потерпевшего в рамках другого уголовного дела ему следователем предъявлялось постановление № по делу об административном правонарушении от Дата. Копию данного постановления впервые он увидел тогда, в ходе допроса. В указанном постановлении безошибочно указаны его персональные данные, в том числе, реквизиты паспорта, неправильно указан только адрес проживания, по адресу: Адрес, он никогда не проживал. Данное постановление он не подписывал, не совершал описанное в нем административное правонарушение. Также в данном документе имеются две подписи от его имени, но выполнены они не им. С инспектором .. он не знаком, по ..., он никогда не был, какие-либо противоправные действия не совершал, мусор не сжигал. Откуда инспектор .. взял его личные данные ему неизвестно, поскольку его никогда не опрашивали сотрудники МЧС, какие-либо проверки в отношении него не проводились, в отделе МЧС по адресу: Адрес, ул. В. .., 2, он никогда не был. Считает, что вынесением в отношении него постановления об административном правонарушении, предусмотренном по ст. 20.4 КоАП РФ, которого он не совершал, нарушены его законные права и интересы. Считает, что он был незаконно привлечен к административной ответственности. Потерпевший не ожидал, что сотрудник МЧС сможет незаконно привлечь его к административной ответственности, выполнить от его имени подписи. (т.2 л.д.46-49).

Из показаний потерпевшего .., данных на стадии предварительного расследования, следует, что ранее в ходе допроса в качестве потерпевшего в рамках другого уголовного дела ему следователем предъявлялось постановление № от Дата по делу об административном правонарушении в отношении него. В данном документе указаны его личные персональные данные, а именно, фамилия, имя, отчество, дата рождения, его паспортные данные, а также, что в апреле 2023 года он сжигал мусор в бочке на территории Адрес в СНТ «Травинка» на участке №. Также в данном документе имеются две подписи от его имени, но выполнены они не им. Пояснил, что в садовом некоммерческом товариществе «Травинка» он никогда не был, где оно территориально находится не знает, сжигание мусора он там никогда не осуществлял. Со старшим дознавателем .. он не знаком, какие-либо беседы о соблюдении требований пожарной безопасности он с ним никогда не проводил, к административной ответственности его лично не привлекал. Где именно он находился в апреле 2023 года, потерпевший пояснить не может, поскольку прошел довольно большой промежуток времени и он не помнит. Примерно в 2017 году у его клиентов по бизнесу (их данные он не помнит) произошло возгорание в помещении, расположенном по адресу: Адрес, то есть на территории Дзержинского района г. Перми, по данному факту сотрудники МЧС проводили проверку и опрашивали его, предполагает, что его личные данные для вынесения в отношении него незаконного постановления в апреле 2023 года были получены из вышеуказанного объяснения. Считает, что вынесением в отношении него постановления об административном правонарушении, предусмотренном по ст.20.4 КоАП РФ, которого он не совершал, нарушены его законные права и интересы. (т.2 л.д.66-69).

Из показаний потерпевшего .., данных на стадии предварительного расследования, следует, что ранее, примерно в марте 2024 года, в ходе допроса в качестве потерпевшего в рамках другого уголовного дела ему следователем предъявлялось постановление № по делу об административном правонарушении от Дата. Копию данного постановления впервые он увидел тогда, в ходе допроса. В указанном постановлении безошибочно указаны его персональные данные, в том числе, реквизиты паспорта, неправильно указан только адрес проживания, по адресу: Адрес118, он никогда не проживал. Данное постановление он не подписывал, не совершал описанное в нем административное правонарушение. Также в данном документе имеются две подписи от его имени, но выполнены они не им. С инспектором .. он не знаком, по адресу: Адрес, СНТ «Красный октябрь», Адрес, участок 109, он никогда не был, какие-либо противоправные действия там не совершал, мусор не сжигал. Дата он находился в Адрес, скорее всего у себя дома, точно за пределы города он не уезжал. Примерно 5 лет назад в доме, где он проживает (территория Дзержинского района г. Перми), был пожар, в связи с чем его опрашивали сотрудники МЧС, которые территориально находятся по адресу: Адрес, ул. В, .., 2, кто именно его опрашивал, не помнит, в ходе опроса он предъявлял свой паспорт. Предполагает, что его личные данные для вынесения в отношении него незаконного постановления в апреле 2023 года были получены из вышеуказанного объяснения. Считает, что вынесением в отношении него постановления об административном правонарушении, предусмотренном по ст. 20.4 КоАП РФ, которого он не совершал, нарушены его законные права и интересы, считает, что он был незаконно привлечен к административной ответственности. Он не ожидал, что сотрудник МЧС сможет незаконно привлечь его к административной ответственности, выполнить от его имени подписи. (т.2 л.д.26-29).

Из показаний потерпевшей ... на стадии предварительного расследования, следует, что ранее, примерно в марте 2024 года, в ходе допроса в качестве потерпевшей в рамках другого уголовного дела ей следователем предъявлялось постановление № по делу об административном правонарушении от Дата. Копию данного постановления впервые она увидела тогда, в ходе допроса. В указанном постановлении безошибочно указаны её персональные данные, в том числе, реквизиты паспорта, ошибка есть только в фамилии, указана её девичья фамилия. Данное постановление она не подписывала, не совершала описанное в нем административное правонарушение. Также в данном документе имеются две подписи от её имени, но выполнены они не ею. В 2019 году она вышла замуж, в связи с чем сменила фамилию «..» на «..», таким образом в вышеуказанном постановлении указана её девичья фамилия. Копии паспорта гражданина РФ со старой фамилией в настоящее время у неё не сохранилось. С инспектором .. она не знакома, и по адресу: Адрес, участок 55, никогда не была, какие-либо противоправные действия не совершала. Дата она находилась в Адрес, где именно, не помнит, но за пределы города не уезжала. Откуда инспектор .. взял её личные данные, ей неизвестно, поскольку её никогда не опрашивали сотрудники МЧС, какие-либо проверки в отношении неё не проводились. Считает, что вынесением в отношении неё постановления об административном правонарушении, предусмотренном по ст. 20.4 КоАП РФ, которого она не совершала, нарушены её законные права и интересы, считает, что она была незаконно привлечена к административной ответственности. (т.2 л.д.56-59).

Из показаний потерпевшего .., данных на стадии предварительного расследования, следует, что ранее, примерно в марте 2024 года, в ходе допроса в качестве потерпевшего в рамках другого уголовного дела ему следователем предъявлялось постановление № по делу об административном правонарушении от Дата. Копию данного постановления впервые он увидел тогда, в ходе допроса. В указанном постановлении безошибочно указаны его персональные данные, в том числе, реквизиты паспорта, неправильно указан только адрес проживания. Данное постановление он не подписывал, не совершал описанное в нем административное правонарушение. Также в данном документе имеются две подписи от его имени, но выполнены они не им. С инспектором .. он не знаком, в СНТ «Железнодорожник» никогда не был, в том числе и по адресу: Адрес, никогда не был, какие-либо противоправные действия там не совершал, мусор не сжигал. Где он находился Дата, сказать не может, поскольку прошел большой промежуток времени. Примерно в январе - феврале 2018 года по адресу: Адрес... на его даче произошло возгорание в котельной, в связи с чем по вышеуказанному адресу приезжали сотрудники МЧС, проводили проверку по данному факту, точно помнит, что его опрашивал дознаватель ФИО4, в ходе объяснения он сообщал ему свои паспортные данные, а также ставил свою подпись. Предполагает, что его личные данные для вынесения в отношении него незаконного постановления в апреле 2023 года были получены из вышеуказанного объяснения. Считает, что вынесением в отношении него постановления об административном правонарушении, предусмотренном по ст. 20.4 КоАП РФ, которого он не совершал, нарушены его законные права и интересы, считает, что он был незаконно привлечен к административной ответственности. (т.2 л.д.36-39).

Из показаний свидетеля .., данных на стадии предварительного расследования, следует, что он проходит службу в МЧС примерно с 2002 года по настоящее время, с Дата он состоит в должности начальника 1 отдела надзорной деятельности и профилактической работы Адрес ГУ МЧС по Пермскому краю. В ... Согласно протоколу совещания у начальника Главного управления МЧС России по Пермскому краю в режиме видеоконференцсвязи по уточнению параметров оперативной обстановки за сутки и подведении итогов за неделю (03.04-Дата) № от Дата начальникам территориальных подразделений УНД и ПР Главного управления МЧС России по Адрес было дано указание обеспечить проведение в период с Дата по Дата выездных обследований территорий населенных пунктов и садовых некоммерческих товариществ в целях контроля соблюдения порядка выжигания сухой травянистой растительности, использования открытого огня и разведения костров с привлечением максимального количества личного состава и средств массовой информации, то есть было доведено указание об усилении контроля за соблюдением противопожарной безопасности гражданами на территории Дзержинского района г. Перми, в частности патрулировании СНТ, расселённых домов, лесных массивов, в случае выявления правонарушений, привлечение граждан к ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.4 КоАП РФ. Приказ о привлечении сотрудников отдела НД и ПР Адрес ГУ МЧС по Адрес в выходные и праздничные дни при этом не выносился. В настоящий момент со слов сотрудников Дзержинского отделения НД и ПР ему известно, что сотрудники отделения .., .., .., .., .., .. в апреле 2023 года по указанию ФИО1 изготовили заведомо подложные официальные документы, влекущие юридические последствия в виде привлечения физических лиц к административной ответственности, а именно постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении лиц, их не совершавших. Указанные постановления по делам об административных правонарушениях в дальнейшем были зарегистрированы в журнале учета дел об административных правонарушениях и представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения ОНД и ПР Адрес 1 ОНД и ПР по Адрес УНД и ПР ГУ МЧС России по Адрес. Также свидетелю известно, что в отношении указанных сотрудников впоследствии возбуждены уголовные дела по признакам преступления, предусмотренного ст. 292 УК РФ, данные уголовные дела были переданы в суд. Свидетель данные указания не давал, своих заместителей, в том числе ФИО1, .., он не просил, чтобы те своим подчинённым давали указания о фальсификации административных постановлений и привлечении невиновных лиц к ответственности. Свидетелю неизвестно, почему никто из сотрудников не обратился к нему с жалобой на незаконные указания ФИО1, он не знает почему сотрудники выполнили данные указания, возможно им было «лень» работать, хотели показать «статистику», поэтому и послушали ФИО1 .., .., .., .., .., .. находились в подчинении ФИО1, с ним по работе они не пересекаются, их работу, проведение проверок он не контролирует, о количестве выявленных правонарушений они ему не докладывают. (т.2 л.д.114-118).

Из показаний свидетеля .., данных на стадии предварительного расследования, следует, что он состоит в должности заместителя начальника управления - начальника отдела административной практики и дознания Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю (далее по тексту - ОАПиД УНД и ПР ГУ МЧС России по Пермскому краю) с февраля 2022 года по настоящее время, в ведомстве проходит службу с 2006 года. В его основные должностные обязанности входит, в том числе, анализ административно-правовой деятельности государственного пожарного надзора. Сведения о возбужденных делах об административных правонарушениях и принятых по ним решениях из территориальных отделений Адрес направляются в 1 Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Адрес (далее по тексту -1 ОНД и ПР по Адрес УНД и ПР ГУ МЧС России по Адрес), в последующем передаются в ОАПиД УНД и ПР ГУ МЧС России по Пермскому краю. Данные сведения передаются в электронном виде по служебным каналам связи. В ОАПиД УНД и ПР ГУ МЧС России по Адрес по результатам работы территориальных подразделений надзорной деятельности предоставленные сведения, в том числе о возбужденных делах об административных правонарушениях и принятых по ним решениях, анализируются и в последующем отражаются в статистических отчетах, предоставляемых в МЧС России. Сведения о 27 возбужденных делах об административных правонарушениях и принятых по ним решениях сотрудниками ОНД и ПР Адрес 1 ОНД и ПР по Адрес УНД и ПР ГУ МЧС России по Адрес в апреле 2023 года были переданы в ОАПиД УНД и ПР ГУ МЧС России по Пермскому краю и включены в ежеквартальный статистический отчет, который был направлен в МЧС России. Постановления по делам об административных правонарушениях вносятся в отчет по Форме 3-ГПН. Критерии оценки деятельности территориальных органов МЧС России отражены в Приказе № от Дата «Об утверждении Методики оценки деятельности территориальных органов МЧС России по вопросам осуществления федерального государственного пожарного надзора, осуществления дознания, лицензирования и предоставления государственных услуг в области пожарной безопасности». Старший инспектор .., старший инспектор - .., инспектор - .., инспектор - .., инспектор - .., старший дознаватель .. обладают статусом государственного инспектора Адрес по пожарному надзору и в соответствии с КоАП РФ уполномочены составлять протоколы об административном правонарушении и согласно п. 6 ч. 2 ст. 23.34 КоАП РФ уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.4 КоАП РФ, и назначать по ним административные наказания. Перечень должностных лиц МЧС России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержден приказом МЧС РФ от Дата № «Об утверждении Перечня должностных лиц органов федерального государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» и положениями КоАП РФ. (т.1 л.д.83-86).

Из показаний свидетеля .., данных на стадии предварительного расследования, следует, что службу в МЧС России .. проходит примерно с января 2022 года по настоящее время, с января 2023 года он состоит в должности инспектора отделения надзорной деятельности и профилактической работы Адрес ГУ МЧС РФ по Адрес. В его должностные обязанности входит: осуществлять федеральный государственный надзор в области пожарной безопасности, федеральный государственный надзор в области гражданской обороны, федеральный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций: осуществлять профилактическую работу в области пожарной безопасности, пожарной обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществлять в установленном порядке производство по делам об административным правонарушениям, рассматривать в пределах служебных обязанностей и в установленные сроки обращения граждан и организаций и другое. В один из дней начала апреля 2023 года, примерно 6 или 7 апреля, точную дату не помнит, на одном из оперативных совещаний начальник ОНД и ПР Адрес ГУ МЧС России по Адрес капитан внутренней службы ФИО1 указал ему, а также другим сотрудникам ОНД и ПР Адрес ГУ МЧС России по Адрес - .., .., .., и .. о необходимости в целях усиления контроля за соблюдением требований пожарной безопасности, а также в целях повышения статистических показателей на данном направлении вынести подложные постановления о привлечении к административной ответственности физических лиц по делам об административных правонарушениях предусмотренных ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении граждан, не совершавших нарушения требований пожарной безопасности, а именно за сжигание мусора на территории СНТ. Кроме того ФИО1 сообщил им, что фактически выход в СНТ совершать не нужно и выдал каждому вышеуказанному сотруднику список лиц, на котором были указаны: фамилия, имя, отчество, дата рождения, паспортные данные физических лиц. Данные сведения ФИО1, скорее всего, получил из архивных отказных материалов по пожарам. ФИО1 пояснил, что постановления на данных физических лиц нужно составить без фактического осуществления выхода на территорию и выявления факта административного правонарушения, то есть для статистики. В настоящий момент лист бумаги со списком физических лиц для составления постановлений у него не сохранился. Также ФИО1 указал, что необходимо поставить в качестве дат вынесения постановлений - выходные дни 8-Дата, 15-Дата, 22-Дата, несмотря на то, что какого-либо соответствующего приказа об усилении в выходные и праздничные дни не было. Пояснил, что при этом, в данный период действительно было очень мало лиц, привлеченных к административной ответственности, то есть совершающих нарушения требований пожарной безопасности, а именно сжигание мусора в СНТ, поскольку на некоторых территориях Адрес еще имелся снежный покров и сжигание мусора не осуществлялось. .. решил осуществить выезд по Адрес, вдоль расположенных СНТ. Проехав данные СНТ, расположенные на территории Адрес (в том числе СНТ «Железнодорожный»), он обнаружил, что на садовых участках частично находится снежный покров, мусор никто не сжигал, все было спокойно. В связи с чем лица, допускающие нарушение требований пожарной безопасности при сжигании травы и мусора им выявлены не были. Он сообщил о данном факте ФИО1, но тот на это никак не отреагировал. Также, ФИО1 указал им, что бояться какой-либо ответственности за их неправомерные действия не стоит, в последующем никто о служебном подлоге не узнает, просто «цифры пойдут в отчёты». .. и другие вышеуказанные коллеги сообщали ФИО1, что они не хотят выносить подложные постановления, но тот сказал, что это необходимо, в том числе для улучшения статистики их отдела. Также .. пояснил, что .. находился в отпуске или на больничном, когда ФИО1 указал их коллективу составить подложные постановления, поэтому ФИО1 подходил к нему отдельно, в другой день апреля 2023 года. В последующем .. также, как и другие сотрудники их отдела, выносил вышеуказанные подложные постановления, сколько именно сказать не может. 

Пояснил, что согласно ст. 20.4 КоАП РФ, в качестве санкции предусмотрено предупреждение либо штраф, но в случае назначения штрафа, постановление об административном правонарушении вносится в базу, в том числе информация заносится на портал «Госуслуги». То есть в случае назначения штрафа, лица, в отношении которых составлены подложные постановление об административном правонарушении узнали бы о совершённом в отношении них преступлении (подлог постановлений). .. понимал, что если он не сделает так, как указал ФИО1, то есть не вынесет подложное постановление указанным ФИО1 способом, то его отношения с ФИО1 ухудшатся, возможно в последующем тот будет принимать меры для того, чтобы его привлекли к дисциплинарной ответственности, ухудшит его продвижение по службе, служебные перспективы, лишит его премии, так как ФИО1 являлся его непосредственным начальником. Исходя из этого, ему пришлось выполнить указания ФИО1, по вынесению подложного постановления об административном правонарушении в отношении лица, его не совершавшего. При этом он полагал, что данный факт никак не вскроется и никто об этом никогда не узнает. Уточнил, что постановление необходимо было выносить только в отношении лиц, чьи данные были в списках, которые ФИО1 раздал каждому в том числе и ему. В связи с чем Дата в дневное время им было вынесено постановление № по делу об административном правонарушении в отношении .. по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ – нарушение требований пожарной безопасности. В постановлении он писал стандартную фабулу, в основном за сжигание мусора. Постановление он выносил на своем рабочем месте по адресу: Адрес, ул. В. .., 2, кабинет №. Таким образом, составленное им постановление являлось подложным, в СНТ «Железнодорожный» правонарушений он не обнаружил, а также фактически .. не совершал правонарушений. С целью сокрытия данного факта он прописывал в постановлении вид наказания – предупреждение. Подписи за лицо, в отношении которого он вынес постановление, в графах об ознакомлении с правами и обязанностями и о получении копии постановления, он ставил сам. После вынесения им и коллегами вышеуказанных подложных постановлений он зарегистрировал их в журнале административных дел, поскольку по указанию ФИО1 его заполняет он за весь отдел. В дальнейшем, все постановления были переданы ФИО1 для составления итогового отчета о продленной работе. Кроме того, все вышеуказанные сотрудники: .., .., .., .. и в последующем .. приносили ему постановления по делам об административном правонарушении для регистрации в журнале административных дел, кроме того у них имеется электронный журнал, который он еженедельно отправляет в 1 Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Адрес, данный отдел находится там же где их отдел, то есть по адресу: Адрес, ул.В..., 2. В последующем каждую пятницу 1 Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Адрес направляет электронный журнал в Главное управление МЧС России по Адрес. Примерно в конце декабря 2023 года – начале января 2024 года ФИО1 сказал ему, а также другим сотрудникам, что сотрудникам правоохранительных органов, а также сотрудникам УФСБ необходимо говорить, что указания выносить постановления об административном правонарушении в отношении лиц, которые их не совершали, поступили от .., который в настоящее время скончался. Свидетель пояснял, что в апреле 2023 года .. занимал должность заместителя начальника 1 ОНД и ПР – начальник отделения административной практики и дознания. Ранее он сам обращался к .., поскольку находился с тем в хороших отношениях, поскольку он был его преподавателем в колледже. Свидетель рассказал ему о том, что ФИО1 заставил его, а также других сотрудников отдела вынести подложные постановления, тот сообщил, что принял данную информацию к сведению. Подложные постановления они с коллегами выносили на своих рабочих местах, то есть в кабинете № по адресу: Адрес, ул. В. ..,2. Они все, не считая ФИО1, работают в одном кабинете, тот работает в кабинете №. (т.2 л.д. 11-16.)

Из показаний свидетелей .., .., .., .., .., данных на стадии предварительного расследования, следует, что с Дата .. проходит службу в МЧС, с этого же времени она состоит в должности инспектора отделения надзорной деятельности и профилактической работы Адрес ГУ МЧС по Адрес. .. работает в системе МЧС с июня 2022 года, с сентября 2022 года он состоит в должности инспектора отделения надзорной деятельности и профилактической работы Адрес ГУ МЧС по Адрес. Свидетель .. с ноября 2022 года состоит в должности старшего инспектора отделения надзорной деятельности и профилактической работы Адрес ГУ МЧС России по Адрес. В их должностные обязанности входит: осуществление федерального государственного надзора в области гражданской обороны, федерального государственного надзора в области пожарной безопасности, федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; осуществление профилактической работы в области пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление в установленном порядке производства по делам об административным правонарушениям, рассматривать в пределах служебных обязанностей и в установленные сроки обращения граждан и организаций и другое. Свидетель .. проходит службу в МЧС примерно с 2012 года по настоящее время, примерно c мая 2022 года он состоит в должности старшего дознавателя отделения надзорной деятельности и профилактической работы Адрес ГУ МЧС России по Адрес. В его должностные обязанности входит: производство дознания по делам о пожарах и по делам о нарушениях в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, осуществление государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны, осуществление в установленном порядке производства по делам об административных правонарушения и другие. 

В начале апреля 2023 года, точную дату не помнят, на одном из оперативных совещаний начальник ОНД и ПР Адрес ГУ МЧС России по Адрес капитан внутренней службы ФИО1 указал им, что в целях усиления контроля за соблюдением требований пожарной безопасности, а также в целях повышения статистических показателей на данном направлении необходимо вынести подложные постановления по делам об административных правонарушениях по ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении граждан не совершавших нарушения требований пожарной безопасности, а именно за сжигание мусора в СНТ. При этом, ФИО1, И.А., сообщил, что фактически выход в СНТ совершать не нужно и выдал каждому вышеуказанному сотруднику список лиц, на котором были указаны: фамилия, имя, отчество, дата рождения, паспортные данные физических лиц. Данные сведения тот возможно взял из отказных материалов по пожарам. ФИО1 пояснил, что постановления на данных физических лиц нужно составить без фактического осуществления выхода и выявления факта административного правонарушения. Данные листы бумаги со сведениями у них не сохранились. ФИО1 также пояснил, что необходимо поставить даты вынесения постановлений - выходные дни 8-Дата, 15-Дата, 22-Дата, несмотря на то, что какого-либо соответствующего приказа об усилении в выходные и праздничные дни не было. Пояснили, что при этом, в данный период почти не было лиц, привлеченных к административной ответственности, то есть совершающих нарушения требований пожарной безопасности, а именно сжигающих мусор в СНТ, так как в данный период (начало и середина апреля) на некоторых территориях Адрес еще имелся снежный покров и сжигание мусора не осуществлялось. Кроме того, ФИО1 указал, что бояться какой-либо ответственности за данные действия им не стоит, в последующем никто о факте изготовления ими подложных постановлений не узнает просто цифры пойдут в отчеты. Они от ФИО1 не слышали о том, что ему кто-либо приказал, чтобы они осуществили незаконное вынесение постановлений об административных правонарушениях, поэтому она думает, что данное указание исходило от самого ФИО1 Согласно ст. 20.4 КоАП РФ, наказание за данное правонарушение – предупреждение. Также данной статьей предусмотрено наказание в виде штрафа, но в таком случае постановление об административном правонарушении вносится в базу, в том числе на портал «Госуслуги» и лица, в отношении которых составлены подложные постановление об административном правонарушении таким образом узнают о совершённом в отношении них преступлении (подлог постановлений). Свидетели понимали, что если она не сделает так, как просит ФИО1, то есть не вынесут подложное постановление указанным им способом, то у них будут негативные последствия, то есть их отношения с ФИО1 изменяться в худшую сторону, возможно в последующем тот будет принимать меры для того, чтобы их привлекли к дисциплинарной ответственности, у них ухудшится продвижение по службе, так как ФИО1 являлся непосредственным начальником. В связи с этим, они решили, что будут выносить постановление об административном правонарушении в отношении лица, которое его не совершало, надеясь, что потом это никак не вскроется и никто об этом никогда не узнает. Постановление необходимо было выносить только в отношении лиц, чьи данные были в списках, которые ФИО1 раздал каждому их них. Таким образом, в Дата, в дневное время, .. было вынесено подложное постановление № по делу об административном правонарушении в отношении .. по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ – нарушение требований пожарной безопасности. В постановлении она писала стандартную фабулу, в основном за сжигания мусора. Постановление она выносила на своем рабочем месте, по адресу: Адрес, ул. В. .., 2, кабинет №. В связи с тем, составленное .. постановление являлось подложным, в СНТ «Красный Октябрь», она не выходила, фактически .. не совершал правонарушений, с целью сокрытия данных фактов она прописывала в постановлении вид наказания – предупреждение. Подписи за лицо, в отношении которого она вынесла постановление, в графах об ознакомлении с правами и обязанностями и о получении копии постановления, она ставила сама. После вынесения ею постановления, в апреле 2023 года, она его отдала .. на регистрацию в журнале административных дел, поскольку тот ответственный у них в отделе за регистрацию постановлений в журнале административных правонарушений. Уточнила, что подложные постановления мы с коллегами выносили на своем рабочем месте, в кабинете № по адресу: Адрес, ул. В. ..,2. Свидетель .. Дата в дневное время вынес постановление № по делу об административном правонарушении в отношении .. по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ – нарушение требований пожарной безопасности. В постановлении он писал стандартную фабулу, в основном за сжигания мусора. Постановление он выносил на своем рабочем месте, по адресу: Адрес, ул. В. .., 2, кабинет №. В связи с тем, что составленное им постановление являлось подложным, в СНТ «Архитектор» .. не совершала правонарушения, с целью сокрытия данных фактов, он прописывал в постановлении вид наказания – предупреждение. Подписи за лицо, в отношении которого он вынес постановление, в графах об ознакомлении с правами и обязанностями и о получении копии постановления, он ставил сам. После вынесения им постановления, в апреле 2023 года он его отдал .. на регистрацию в журнале административных дел, поскольку тот ответственный у них в отделе за регистрацию постановлений в журнале административных правонарушений. Свидетель .., реализуя вышеуказанное указание ФИО1, Дата в дневное время вынес постановление № по делу об административном правонарушении в отношении .. по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ – нарушение требований пожарной безопасности. В постановлении он писал стандартную фабулу, в основном за сжигания мусора. Постановление он выносил на своем рабочем месте, по адресу: Адрес, ул. В. .., 2, кабинет №. В связи с этим, составленное им постановление являлось подложным, в СНТ «Травинка», правонарушений он не обнаружил, а также фактически .. не совершал правонарушений. С целью сокрытия данного факта он прописывал в постановлении вид наказания – предупреждение. Подписи за лицо, в отношении которого он вынес постановление, в графах об ознакомлении с правами и обязанностями и о получении копии постановления, он ставил сам. После вынесения им постановления, в апреле 2023 года, он его отдал .. на регистрацию в журнале административных дел, поскольку тот ответственный у них в отделе за регистрацию постановлений в журнале административных правонарушений. Свидетель .. Дата в дневное время вынес постановление № по делу об административном правонарушении в отношении .. по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ – нарушение требований пожарной безопасности. В постановлении он писал стандартную фабулу, в основном за сжигания мусора. Постановление он выносил на своем рабочем месте, по адресу: Адрес, ул. В. .., 2. В связи с тем, составленное им постановление являлось подложным, в СНТ «Заостровка», правонарушений он не обнаружил, а также фактически .. не совершал правонарушений, с целью сокрытия данного факта он прописывал в постановлении вид наказания – предупреждение. Подписи за лицо, в отношении которого он вынес постановление, в графах об ознакомлении с правами и обязанностями и о получении копии постановления, он ставил сам. После вынесения им постановления, в апреле 2023 года, он его отдал .. на регистрацию в журнале административных дел, поскольку тот ответственный у них в отделе за регистрацию постановлений в журнале административных правонарушений. Также свидетели сообщили, что в апреле 2023 года к .. ФИО1 подходил отдельно, поскольку на тот момент, когда ФИО1 просил их коллектив составить подложные постановления, .. был или в отпуске, или на больничном (точно не помнит) в последующем тот также, как и другие сотрудники их отдела выносил вышеуказанные подложные постановления, сколько именно сказать не может. (т.1 л.д.244-248, 239-243, т.2 л.д.1-5, 6-10).

Из показаний свидетеля .., данных на стадии предварительного расследования, следует, что он проходит службу в МЧС с примерно с 2011 года по настоящее время, примерно с 2019 года он состоит в должности старшего инспектора отделения надзорной деятельности и профилактической работы Адрес ГУ МЧС по Адрес. В его должностные обязанности входит: осуществлять федеральный государственный надзор в области пожарной безопасности, федеральный государственный надзор в области гражданской обороны, федеральный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций: осуществлять профилактическую работу в области пожарной безопасности, пожарной обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществлять в установленном порядке производство по делам об административным правонарушениям, рассматривать в пределах служебных обязанностей и в установленные сроки обращения граждан и организаций и другое. В апреле 2023 года он находился в отпуске, вышел с отпуска в конце апреля 2023 года. После выхода из отпуска, в апреле 2023 года, он узнал от коллег о том, что им в начале апреля 2023 года на оперативном совещании их начальник отделения ФИО1 сообщил, что в целях усиления контроля за соблюдением требований пожарной безопасности, а также в целях повышения статистических показателей на данном направлении необходимо вынести подложные постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении граждан, не совершающих нарушения требований пожарной безопасности, а именно сжигание мусора в СНТ. ФИО1, И.А. также пояснил им, что фактически выход в СНТ совершать не нужно, и выдал каждому сотруднику их отделения, то есть .., .., .., .. и .. списки лиц, где указаны ФИО, дата рождения, паспортные данные, с использованием которых необходимо вынести подложные постановления о привлечении к административной ответственности физических лиц. В последующем, также в апреле 2023 года, у себя в кабинете на рабочем столе свидетель обнаружил листок, такой же, как и у его коллег, то есть со списком лиц, где были указаны фамилия имя отчество, дата рождения, паспортные данные. ФИО1 также после этого подошел к нему и сказал: «надо сделать», тот не уточнял подробности, поскольку знал, что ему уже все известно от коллег, в настоящий момент листок бумаги со списками лиц у него не сохранился. Также от коллег ему известно, что необходимо поставить в качестве дат вынесения постановлений - выходные дни 8-Дата, 15-Дата, 22-Дата, несмотря на то, что какого-либо соответствующего приказа об усилении в выходные и праздничные дни не было. Пояснил, что при этом, в данный период действительно было очень мало лиц, привлеченных к административной ответственности, то есть совершающих нарушения требований пожарной безопасности, а именно сжигание мусора в СНТ, поскольку на некоторых территориях Адрес еще имелся снежный покров и сжигание мусора не осуществлялось. Также ФИО1 указал им, что бояться какой-либо ответственности за их неправомерные действия не стоит, в последующем никто о служебном подлоге не узнает, просто «цифры пойдут в отчёты». Согласно ст. 20.4 КоАП РФ, в качестве санкции предусмотрено предупреждение либо штраф, но в случае назначения штрафа, постановление об административном правонарушении вносится в базу, в том числе информация заносится на портал «Госуслуги». То есть в случае назначения штрафа лица, в отношении которых составлены подложные постановления об административном правонарушении, узнали бы о совершённом в отношении них преступлении (подлог постановлений). Кроме того свидетель думал, что если он не сделает так, как указал ФИО1, то есть не вынесет подложное постановление указанным ФИО1 способом, то его отношения с ФИО1 ухудшатся, так как ФИО1 являлся его непосредственным начальником. Поэтому, ему пришлось выполнить указания ФИО1, по вынесению подложного постановления об административном правонарушении в отношении лица, его не совершавшего. При этом он полагал, что данный факт никак не вскроется и никто об этом никогда не узнает. Уточнил, что постановление необходимо было выносить только в отношении лиц, чьи данные были в списках, которые ФИО1 раздал каждому в том числе и ему. В связи с чем, в Дата в дневное время свидетелем было вынесено постановление № по делу об административном правонарушении в отношении .. по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ – нарушение требований пожарной безопасности. В постановлении он писал стандартную фабулу за сжигания мусора. Постановление он выносил на своем рабочем месте, по адресу: Адрес, ул. В. .., 2, кабинет №. Они все, не считая ФИО1, (он работает в кабинете №) работают в одном кабинете. Таким образом, составленное им постановление являлось подложным, также фактически .. не совершала правонарушений, на территории СНТ № в Адрес в указанную в постановлении дату не находилась. С целью сокрытия данного факта он прописывал в постановлении вид наказания – предупреждение. Подписи за лицо, в отношении которого он вынес постановление, в графах об ознакомлении с правами и обязанностями и о получении копии постановления, он ставил сам. После вынесения им постановления, в апреле 2023 года, он его отдал .. на регистрацию в журнале административных дел, поскольку тот ответственный у них в отделе за регистрацию постановлений в журнале административных правонарушений. (т.2 л.д.17-21).

Данные показания также подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами дела:

Выпиской из приказа по личному составу №-НС от Дата, согласно которой ФИО1 назначен на должность заместителя начальника отдела - начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы Адрес 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Адрес (т.1 л.д.27, т.2 л.д.193-194).

Должностной инструкцией заместителя начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы (заместителя начальника Отдела - начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы) управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Адрес, утверждённой Дата заместителем начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Адрес .., где указаны права и обязанности ФИО1 (т.1 л.д.28-33).

Выпиской из протокола совещания у начальника ГУ МЧС России по Адрес в режиме видеоконференц-связи по уточнению параметров оперативной обстановки за сутки и подведению итогов за неделю в период с Дата по Дата начальникам территориальных подразделений УНД и ПР ГУ МЧС России по Адрес, согласно п.10 которого решено начальникам ПСО, территориальных подразделений УНДиПР обеспечить проведение в период с Дата по Дата выездных обследований территорий населенных пунктов и садовых некоммерческих товариществ в целях контроля соблюдения порядка выжигания сухой травянистой растительности, использования открытого огня и разведения костров, с привлечением максимального количества личного состава и средств массовой информации. (т.1 л.д.95-96).

Постановлением о предоставлении результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд от Дата, из которого следует, что в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий получены данные, свидетельствующие об осуществлении ФИО1 противоправной деятельности, предусмотренной ч. 1 ст. 286 УК РФ. (т.1 л.д.16-19).

Протоколом обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств от Дата, из которого следует, что в ходе обследования отделения надзорной деятельности и профилактической работы Адрес 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Адрес по адресу: Адрес, ул. В. .., 2, обнаружены и изъяты: журнал учета дел об административных правонарушениях и представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Адрес, а также постановления № от Дата, № от Дата, № от Дата, № от Дата, № от Дата, № от Дата по делам об административных правонарушениях. (т.1 л.д.20-22). 

Протоколом осмотра предметов с приложенной фототаблицей от Дата, согласно которому осмотрены документы, изъятые Дата в ОНД и ПР по Адрес по адресу: Адрес, ул. В. .., 2, в ходе протокола обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств сотрудником УФСБ России по Адрес .. В частности осмотрен журнал учета дел об административных правонарушениях и представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Адрес, журнал начат Дата, пронумерован, сшит и опечатан инспектором .. В журнале содержится 203 листа. На каждом развороте представлена таблица со столбцами, имеющими наименования: «№ п/п» «Дата регистрации и № документы»; «Основание привлечения к административной ответственности»; «Кто и когда составил»; «Должность, фамилия, имя, отчество лица, в отношении которого составлен протокол»; «Наименование объекта защиты, на котором допущено нарушение»; «Кем и когда рассмотрено административное дело, результат рассмотрения»; «Номер постановления и дата его вынесения»; «Дата вручения (направления) постановления»; «Дата направления постановления для принудительного исполнения, куда отправлено и исходящий номер»; «Кем и когда исполнено постановление»; «Обжалование (определение) и решение по жалобе (протесту), дата»; «Кто и когда составил представление»; «Кому направлено представление; «Дата получения ответа на представление»; «Примечание». Журнал заполнен посредством внесения в соответствующие графы рукописного текста на 8 пронумерованных листах-разворотах, в журнале имеются сведения о внесении 49 записей за постановления и протоколы вынесенные в период с Дата по Дата. Имеются сведения о вынесении постановления № от Дата .. в отношении ..; о вынесении постановления № от Дата .. в отношении ..; о вынесении постановления № от Дата .. в отношении ..; о вынесении постановления № от Дата .. в отношении ..; о вынесении постановления № от Дата .. в отношении ..; о вынесении постановления № от Дата .. в отношении ... 

Далее осмотрены постановления по делу об административном правонарушении, которые представляют собой типовой бланк, и содержит следующие обязательные в соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ сведения: 

1) должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, вынесшего постановление;

2) дата и место рассмотрения дела;

3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

5)статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения;

6) мотивированное решение по делу;

7) срок и порядок обжалования постановления. 

Вышеперечисленные сведения содержатся в постановлениях в виде рукописного текста, выполненного красителем синего цвета.

Как следует из осматриваемых постановлений, они вынесены дознавателями и инспекторами ОНД и ПР Адрес 1 ОНД и ПР по Адрес управления МЧС России по Адрес за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.4 КоАП РФ (нарушение требований пожарной безопасности), рассмотрены в отношении следующих лиц, совершивших административные правонарушения при следующих обстоятельствах:

- постановление № по делу об административном правонарушении от Дата вынесено .. в отношении .., Дата года рождения, проживающей по адресу: Адрес, паспорт серия 5707 №, выдан Дата отделом УФМС России по Адрес в Адрес, которая осуществляла сжигание мусора на территории садового участка по адресу: Адрес, СНТ «Архитектор» участок 7;

- постановление № по делу об административном правонарушении от Дата вынесено .. в отношении .., Дата года рождения, проживающего по адресу: Адрес,1-42, паспорт серия 5707 № выдан ОУФМС Адрес в Адрес, который осуществлял сжигание мусора в металлической бочке на территории участка, по адресу: Адрес, СНТ «Заостровка», участок 27;

- постановление № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении .., Дата года рождения, проживающего по адресу: ФИО5, паспорт серия 5712 № выдан ОУФМС России по Адрес в Адрес, который осуществлял сжигание мусора на территории садового участка по адресу: Адрес, СНТ «Травинка», участок 65. Постановление вынесено ..

- постановление № по делу об административном правонарушении от Дата вынесено .. в отношении .., Дата года рождения, проживающего по адресу: Адрес118, паспорт серия 5701 № выдан Дата ОВД Адрес, который осуществлял сжигание мусора в металлической бочке по адресу: Адрес, СНТ «Красный октябрь» участок,109;

- постановление № по делу об административном правонарушении от Дата вынесено .. в отношении .., Дата года рождения, проживающей по адресу: Адрес, ул. 7-я (ДНТ №) линия, 55, паспорт серия 5713 № выдан Дата Отделом УФМС России по Адрес, которая осуществляла сжигание мусора на территории садового участка по адресу: Адрес, ул.7-я (ДНТ №) линия №. 

- постановление № по делу об административном правонарушении от Дата вынесено .. в отношении .., Дата года рождения, проживающего по адресу: ФИО6, паспорт серия 5703 № выдан Адрес, который допустила сжигание мусора на расстоянии менее 7,5 от строений по адресу: СНТ «Железнодорожный», Адрес.

На основании вышеперечисленных постановлений лица, в отношении которых они рассмотрены, признаны виновными в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, им назначены наказания в виде предупреждения, предусмотренные санкцией указанной статьи. (т.1 л.д.34-63).

Протоколом осмотра места происшествия с приложенной фототаблицей от Дата, согласно которому осмотрено здание, расположенное по адресу: Адрес ..,2, на третьем этаже которого расположено ОНД и ПР Адрес 1 ОНД и ПР по Адрес УНД и ПР ГУ МЧС России по Адрес, а также кабинет № (т.1 л.д.87-94).

Протоколом осмотра места происшествия с приложенной фототаблицей от Дата согласно которому осмотрено здание, расположенное по адресу: Адрес ..,2, на третьем этаже которого расположено ОНД и ПР Адрес 1 ОНД и ПР по Адрес УНД и ПР ГУ МЧС России по Адрес, а также рабочий кабинет ФИО1 №. (т.2 л.д.126-130).

Протоколом проверки показаний на месте от Дата с приложенной фототаблицей, согласно которому ФИО1 показал место осуществления им своих должностных обязанностей в ОНД и ПР Адрес 1 ОНД и ПР по Адрес УНД и ПР ГУ МЧС России по Адрес, расположенное по адресу: Адрес .., 2, и сообщил, что там он дал указания своим подчинённым сотрудникам вынести постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, без осуществления выхода на территорию садовых некоммерческих товариществ в Адрес и выявления административных правонарушений. (т.2 л.д.119-125).

Оценив в совокупности, добытые по делу доказательства, проверив их путем сопоставления друг с другом, проанализировав на предмет допустимости и достоверности, суд приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства, совершенных из иной личной заинтересованности, полностью доказана. Судом установлено, что он, занимая должность заместителя начальника отдела - начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы Адрес 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Адрес, то есть являясь должностным лицом государственного учреждения, в период с Дата по Дата, находясь по адресу: Адрес, ул. В. .., 2, дал указание своим подчиненным сотрудникам – .., .., .., .., .., .. вынести постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, без осуществления фактического выхода на территорию населенного пункта и садовых некоммерческих товариществ в Адрес и выявления административных правонарушений, при этом предоставил указанным сотрудникам персональные данные лиц, в отношении которых необходимо было вынести постановления по делам об административных правонарушениях. Указанные сотрудники по указанию ФИО1 изготовили заведомо подложные официальные документы, влекущие юридические последствия в виде привлечения шести физических лиц к административной ответственности - постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении лиц, их не совершавших, а именно в отношении .., .., .., .., .., .. Помимо признательных показаний подсудимого его вина подтверждается исследованными судом доказательствами, в частности показаниями свидетелей .., .., .., .., .., .., являющимися сотрудниками ОНД и ПР Адрес 1 ОНД и ПР по Адрес УНД и ПР ГУ МЧС России по Адрес, которые сообщили, что по указанию своего руководителя ФИО1 и выданным им спискам с данными лиц, изготовили подложные постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении указанных ФИО1 лиц, их не совершавших, без фактического выхода на местность; сведения по составленным постановлениям они передали для занесения в соответствующий журнал; показаниями свидетеля .., являющегося непосредственным руководителем ФИО1, сообщившим, что со слов сотрудников Дзержинского отделения НД и ПР ему известно, что сотрудники отделения .., .., .., .., .., .. в апреле 2023 года по указанию ФИО1 изготовили заведомо подложные постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении лиц, их не совершавших. Указанные постановления по делам об административных правонарушениях в дальнейшем были зарегистрированы в соответствующем журнале. Свидетель данные указания не давал, своих заместителей, в том числе ФИО1, он не просил, чтобы те своим подчинённым давали указания о фальсификации административных постановлений и привлечении невиновных лиц к ответственности; показаниями потерпевших .., .., .., ФИО2, .., .., из которых следует, что им стало известно о вынесении в отношении них сотрудниками ОНД и ПР Адрес 1 ОНД и ПР по Адрес УНД и ПР ГУ МЧС России по Адрес постановлений о привлечении их к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, при этом указанных действий они не совершали, вышеуказанными письменными материалами дела. 

Оснований не доверять показаниям потерпевших, свидетелей у суда не имеется, так как каких-либо обстоятельств, ставящих под сомнение достоверность их показаний, в том числе причин для оговора подсудимого, в судебном заседании не установлено. Напротив, показания потерпевших, свидетелей последовательны, непротиворечивы, взаимно дополняют и подтверждают друг друга, согласуются с иными доказательствами, содержание которых приведено в приговоре.

При этом судом установлено, что указанные действия ФИО1 совершил из иной личной заинтересованности, выразившейся в стремлении извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленную побуждениями карьеризма, желанием приукрасить действительное положение, желанием улучшить официальные статистические показатели работы возглавляемого им подразделения по выявлению административных правонарушений и поддержать свою деловую репутацию в глазах непосредственного руководителя и коллег, избежать для себя негативных последствий в виде депремирования или привлечения к дисциплинарной ответственности, о чем он сам сообщил в судебном заседании. При этом ФИО1 осознавал, что данные действия явно выходят за пределы его полномочий, поскольку никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать такие действия. Указанные действия ФИО1 повлекли существенное нарушение конституционных прав и законных интересов потерпевших, предусмотренных ч.ч. 1, 2 ст. 17, ст. 18, ч. 1 ст. 19, ч. 1 ст. 21 Конституции РФ, в виде привлечения невиновных лиц к административной ответственности за правонарушения, которые они не совершали, в нарушение ст.ст. 1.5 и 1.6 КоАП РФ, а также нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, выразившееся в создании реальной угрозы пожарной безопасности на территории Дзержинского района г.Перми, причинении ущерба целям и задачам федерального государственного пожарного надзора, которыми являются обеспечение пожарной безопасности, а также установленному законом Российской Федерации порядку работы органа государственного пожарного надзора – ОНД и ПР г. Перми по Дзержинскому району 1 ОНД и ПР по г. Перми УНД и ПР ГУ МЧС России по Пермскому краю по выявлению, документированию и рассмотрению административных правонарушений, искажении официальной государственной статистики, а также в подрыве авторитета и дискредитации государственных органов, осуществляющих контроль в области пожарной безопасности, создания условий для формирования у населения мнения о том, что невиновные лица могут быть привлечены к административной ответственности вопреки требованиям законодательства Российской Федерации.

С учетом изложенного, действия ФИО1 суд квалифицирует по п.«е» ч.3 ст.286 УК РФ как совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства, из иной личной заинтересованности.

Оснований сомневаться во вменяемости подсудимого не имеется, на учете у врача психиатра он не состоит. С учетом позиции ФИО1 и поведения в судебном заседании его психическая полноценность сомнений у суда не вызывает. Суд признает его вменяемым, и поэтому он подлежит уголовной ответственности за содеянное.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного преступления, относящегося к категории тяжких, смягчающие наказание обстоятельства, влияние назначенного наказания на исправление подсудимого и на условия жизни его семьи, данные о личности подсудимого. ФИО1 проживает с женой и малолетним ребенком, находящимися у него на иждивении, является индивидуальным предпринимателем, на учете у врача нарколога не состоит, по месту жительства участковым уполномоченным полиции характеризуется удовлетворительно, по месту работы, соседями – положительно, имеет многочисленные благодарственные письма, награжден знаком отличия, оказывал благотворительную помощь.

Обстоятельствами, смягчающими наказание подсудимого суд в соответствии со ст.61 УК РФ признает наличие малолетнего ребенка, активное способствование раскрытию и расследованию преступления, выразившееся в даче подробных, правдивых показаниях об обстоятельствах совершения преступления, участии при проведении проверки показаний на месте, признание вины, раскаяние в содеянном.

Данных об иных смягчающих обстоятельств судом не установлено.

Оснований для применения ст.64 УК РФ суд не усматривает, исключительных смягчающих обстоятельств, связанных с мотивами и целями преступления, указывающих на существенное уменьшение степени его общественной опасности, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих наказание подсудимого, судом не установлено.

С учетом фактических обстоятельств совершенного подсудимым преступления, а также степени его общественной опасности, оснований для предусмотренного положениями ч.6 ст.15 УК РФ изменения категории преступления, на менее тяжкую, суд не находит.

Принимая во внимание изложенное суд назначает подсудимому наказание в виде лишения свободы.

При этом, исходя из конкретных обстоятельств и тяжести совершенного преступления, полных данных о личности подсудимого, его характеристики, наличия смягчающих обстоятельств, наличие у ФИО1 постоянного места жительства, семьи, находящийся на иждивении, суд приходит к выводу о возможности исправления ФИО1 без реального отбывания наказания в виде лишения свободы в условиях контроля за его поведением со стороны специализированного органа с возложением дополнительных обязанностей, что в свою очередь будет справедливым, соответствовать целям их исправления и благоприятно скажется на условиях жизни его семьи. При таких обстоятельствах, суд считает необходимым применить при назначении наказания ФИО1 положения ст. 73 УК РФ и возложить на них обязанности предусмотренные ч. 5 ст. 73 УК РФ. 

Определяя размер наказания в виде лишения свободы, суд назначает наказание в соответствии с требованиями ст.ст.6, 43, 60, ч.1 ст.62 УК РФ.

При этом с учетом характера и степени общественной опасности содеянного и личности виновного суд считает необходимым в соответствии с ч.3 ст.47 УК РФ назначать ФИО1 дополнительное наказание в виде лишения права занимать должности на государственной службе и в органах местного самоуправления, связанные с осуществлением функций представителя власти и организационно-распорядительных полномочий.

В соответствии со ст. 110 УПК РФ меру пресечения ФИО1 до вступления приговора в законную силу следует изменить на подписку о невыезде и надлежащем поведении. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.303-304, 307, 309 УПК РФ суд

п р и г о в о р и л:

ФИО1 признать виновным в совершении преступления, предусмотренного п.«е» ч.3 ст.286 УК РФ, и назначить ему наказание в виде лишения свободы на срок 3 года с лишением права занимать должности на государственной службе и в органах местного самоуправления, связанные с осуществлением функций представителя власти и организационно-распорядительных полномочий, сроком на 1 год.

Назначенное ФИО1 наказание в виде лишения свободы на срок 3 года в соответствии со ст. 73 УК РФ считать условным с испытательным сроком 3 года.

В соответствии с ч. 5 ст. 73 УК РФ возложить на ФИО1 обязанности: не менять постоянного места жительства без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего контроль за поведением условно осужденных; один раз в месяц являться на регистрацию в специализированный государственный орган, осуществляющий контроль за поведением условно осужденного.

Меру пресечения ФИО1 до вступления приговора в законную силу изменить на подписку о невыезде и надлежащем поведении.

Приговор может быть обжалован в апелляционном порядке в течение 15 суток со дня провозглашения в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г.Перми, в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в г. Челябинске в течение шести месяцев со дня вступления приговора в законную силу.

Осужденный вправе ходатайствовать о своем участии в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной и кассационной инстанций.

...

...

Судья И.В.Кобелева

... 

... 

...

...