Дело № 2-103/2025

УИД 41RS0008-01-2025-000152-84

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июня 2025 года с. Усть-Большерецк Камчатский край

Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Тихенко Т.Ю., 

при секретаре Махмадиевой З.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Главного государственного санитарного врача по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районах и в городе Вилючинске – начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и в городе Вилючинске ФИО1 к МДОКУ «Детский сад «Чайка» о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Главный государственный санитарный врач по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районах и в городе Вилючинске – начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и в городе Вилючинске обратился в суд с иском к МДОКУ «Детский сад «Чайка» о возложении обязанности обеспечить в срок до 01 декабря 2025 года выполнение обязательных санитарно-эпидемиологических требований, а именно: 

- п. 2.4.13. СП 2.4.3648-20 - обеспечить световые проемы в игровых и спальнях первой возрастной группы солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы) с длиной не ниже уровня подоконника;

- абз. 3 п. 2.7.4. СП 2.4.3648-20 - обеспечить проведение обследования технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности);

- абз. 2 п. 2.11.5. СП 2.4.3648-20 - обеспечить ежегодную обработку (химическая чистка или дезинфекция) постельных принадлежностей; представить договор, акты выполненных работ химической чистки или дезинфекции за 2025 год; 

- п. 2.1. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 - обеспечить проведение производственного лабораторного контроля, представить результаты лабораторных исследований за 2025 год. 

В обоснование заявленных требований указала, что по результатам проведения внеплановой выездной проверки установлено, что МДОКУ «Детский сад «Чайка» осуществляет свою деятельность с нарушением требований законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: световые проемы в игровых и спальнях первой возрастной группы не оборудованы солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы) с длиной не ниже уровня подоконника, что является нарушением п. 2.4.13. СП 2.4.3648-20; обследование технического состояния системы вентиляции не проводится (не представлены документы, подтверждающие выполнение работ по осмотру и техническому обслуживанию), что является нарушением абз. 3 п. 2.7.4. СП 2.4.3648-20; постельные принадлежности (матрацы) не подвергаются химической чистке или дезинфекции один раз в год, подтверждающие документы не представлены (договор, акты выполненных работ химической чистки или дезинфекции), что является нарушением абз. 2 п. 2.11.5. СП 2.4.3648-20; производственный контроль, основанный на принципах ХАССП, не проводится (программа производственного контроля, основанная на принципах ХАССП, результаты лабораторных исследований, инструментальных замеров не представлены за IV квартал 2022 и I-III кварталы 2023 года), что является нарушением п. 2.1. СанПиН 2.3/2.4.3590-20. По итогам профилактического визита 14 декабря 2023 года МДОКУ «Детский сад «Чайка» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № Н-121 со сроком исполнения до 01 сентября 2024 года. При проведении профилактического визита в декабре 2024 года установлено, что замечания не исполнены. Постановлением мирового судьи от 25 ноября 2024 года МДОКУ «Детский сад «Чайка» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Вместе с тем, требования санитарного законодательства до настоящего времени в полном объеме не исполнены, что привело к необходимости обращения в суд с иском о понуждении их исполнения. 

Главный государственный санитарный врач по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районах и в городе Вилючинске – начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и в городе Вилючинске ФИО1, будучи извещенной о времени и месте судебного заседания, участия в нем не принимала, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

МДОКУ «Детский сад «Чайка» о времени и месте судебного заседания извещалось в установленном законом порядке, в суд своего представителя не направило.

Третье лицо Управление образования администрации Соболевского муниципального района Камчатского края, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, просило провести судебное заседание в отсутствие своего представителя, возражений против удовлетворения исковых требований не представило.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле. 

Исследовав материалы гражданского дела, материалы дела об административном правонарушении в отношении МДОКУ «Детский сад «Чайка» № 5-101/2024, суд приходит к следующему. 

Статьи 41, 42 Конституции Российской Федерации, гарантирующие права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предполагают необходимость осуществления комплекса мер, направленных на устранение причин ухудшения здоровья населения, предотвращение эпидемических, эндемических и других заболеваний. 

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. 

Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия. 

Основной задачей Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как условия реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, которое регулируется в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, издаваемыми уполномоченными государственными органами. 

В соответствии со ст. 1 вышеуказанного Федерального закона несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов создает угрозу жизни и здоровья человека. 

На основании ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственной санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. 

Согласно ч. 3 ст. 39 этого Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. 

Должностными лицами, уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, являются главные государственные санитарные врачи и их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 1 ст. 49 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). 

В силу подп. 2 п. 1 ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства. 

Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее по тексту - СП 2.4.3648-20), направленные на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяющие санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 октября 2020 года № 32 утверждены санитарные правила СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее по тексту - СП 2.3/2.4.3590-20), которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Из материалов дела следует, что МДОКУ «Детский сад «Чайка» зарегистрировано в качестве юридического лица, основным видом деятельности которого является дошкольное образование, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц. 

В соответствии с п. 11(4) Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске произведен профилактический визит в МДОКУ «Детский сад «Чайка», в ходе которого установлены нарушения требований законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о чем 13 декабря 2023 года составлен соответствующий Акт профилактического визита № 486, 14 декабря 2023 года выдано предписание № Н-121 об устранении нарушений обязательных требований санитарного законодательства, в том числе: 

Пункт 2 – обеспечить световые проемы в игровых и спальнях первой возрастной группы солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы) с длиной ниже уровня подоконника, со сроком исполнения 01 сентября 2024 года; 

Пункт 4. – обеспечить проведение обследования технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности), представить подтверждающие документы, со сроком исполнения 01 сентября 2024 года; 

Пункт 5 – обеспечить ежегодную обработку (химическая чистка или дезинфекция) постельных принадлежностей, представить договор, акты выполненных работ, со сроком исполнения 01 сентября 2024 года.

Пункт 7 – обеспечить наличие программы производственного контроля, основанной на принципах ХАССП с учетом требований действующего законодательства, программу производственного контроля, проведение производственного лабораторного контроля, представить результаты лабораторных исследований, со сроком исполнения до 01 июня 2024 года и 01 сентября 2024 года.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 28 Усть-Большерецкого судебного района Камчатского края, исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка № 33 Усть-Большерецкого судебного района Камчатского края, МДОКУ «Детский сад «Чайка» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

При повторном профилактическом визите в МДОКУ «Детский сад «Чайка» выявлено несоблюдение вышеуказанных обязательных требований санитарного законодательства, 12 декабря 2024 года составлен соответствующий Акт профилактического визита № 782/ЕВТО.

Поскольку вышеуказанные требования санитарного законодательства до настоящего времени не исполнены, это послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым иском.

В соответствии с п. 2.4.13. СП 2.4.3648-20 окна помещений оборудуются в зависимости от климатической зоны регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы) с длиной не ниже уровня подоконника, а окна, открываемые в весенний, летний и осенний периоды, - москитными сетками.

В силу абз. 3 п. 2.7.4. СП 2.4.3648-20 обследование технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности) проводится перед вводом здания в эксплуатацию, затем через 2 года после ввода в эксплуатацию, в дальнейшем не реже 1 раза в 10 лет. При обследовании технического состояния вентиляции должны осуществляться инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха.

Согласно абз. 2 п. 2.11.5. СП 2.4.3648-20 постельные принадлежности (матрацы, подушки, спальные мешки) проветриваются непосредственно в спальнях во время каждой генеральной уборки, а также на специально отведенных для этого площадках хозяйственной зоны. Постельные принадлежности подвергаются химической чистке или дезинфекционной обработке один раз в год

В силу п. 2.1. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания.

Неисполнение МДОКУ «Детский сад «Чайка» требований санитарного законодательства нарушает права неопределенного круга лиц, к которому относятся в том числе несовершеннолетние дети, посещающие учреждение. 

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» одними из основных принципов обеспечения безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности. 

В силу положений ст. 5 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», государство принимает на себя обязанность обеспечить санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние защищенности личности, общества и государства в области санитарно-эпидемиологического благополучия) путем осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора и для этого устанавливает законодательством РФ, нормативными документами специальные условия социального и технического характера (государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование). 

Факт неисполнения МДОКУ «Детский сад «Чайка» обязательных требований санитарного законодательства нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Длительным непринятием мер к приведению в соответствие с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями помещений детского сада допускается нарушение прав участников образовательного процесса - детей, родителей, работников образовательной организации на охрану и укрепление здоровья, благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Поэтому исковые требования Главного государственного санитарного врача по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районах и в городе Вилючинске – начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и в городе Вилючинске о возложении на МДОКУ «Детский сад «Чайка» обязанностей по обеспечению выполнения обязательных требований СП 2.4.3648-20 и СанПиН 2.3/2.4.3590-20 суд признает обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса интересов сторон. 

Принимая во внимание соблюдение принципа исполнимости судебного решения, суд, учитывая особенности осуществления работ по устранению допущенных нарушений и их объем, особенности организации и срок начала учебного процесса, полагает разумным и справедливым установить для исполнения удовлетворенных исковых требований заявленный истцом срок до 01 декабря 2025 года. 

Установление такого срока не лишает ответчика по истечении указанного времени, в случае невозможности исполнения решения суда, при наличии доказательств, объективно подтверждающих невозможность его исполнения, обратиться в суд в порядке ст. 203 ГПК РФ с заявлением об отсрочке исполнения решения суда. 

Руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Главного государственного санитарного врача по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районах и городе Вилючинске - начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске ФИО1 удовлетворить. 

Возложить на МДОКУ «Детский сад «Чайка» обязанность в срок не позднее 01 декабря 2025 года обеспечить выполнение обязательных требований, а именно: 

- п. 2.4.13. СП 2.4.3648-20 - обеспечить световые проемы в игровых и спальнях первой возрастной группы солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы) с длиной не ниже уровня подоконника;

- абз. 3 п. 2.7.4. СП 2.4.3648-20 - обеспечить проведение обследования технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности);

- абз. 2 п. 2.11.5. СП 2.4.3648-20 - обеспечить ежегодную обработку (химическая чистка или дезинфекция) постельных принадлежностей; представить договор, акты выполненных работ химической чистки или дезинфекции за 2025 год; 

- п. 2.1. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 - обеспечить проведение производственного лабораторного контроля, представить результаты лабораторных исследований за 2025 год. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04 июля 2025 года.

Судья Т.Ю. Тихенко