Дело № 2-1305/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2018 года город Гай

Гайский городской суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Шошолиной Е.В., 

при секретаре Царегородцевой А.В., 

с участием старшего помощника Гайского межрайонного прокурора Хариной А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гайского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Бета-Оренбург», отделу надзорной деятельности по Гайскому городскому округу и Новоорскому району Оренбургской области о признании незаконной деятельность по реализации табачной продукции, об устранении нарушений требований пожарной безопасности, 

установил:

Гайский межрайонный прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к ООО «Бета-Оренбург», отделу надзорной деятельности по Гайскому городскому округу и Новоорскому району Оренбургской области о признании незаконной продажи табачной продукции, её запрете, об устранении пожарной безопасности.

Требования мотивированы тем, что Гайской межрайонной прокуратурой, совместно со специалистами Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области и Отдела надзорной деятельности, проведена проверка деятельности ООО «Бета-Оренбург», осуществляющего деятельность по продаже алкогольной продукции, табачных изделий, а также пищевыми продуктами и напитками на основании договора аренды в магазине «Красное & Белое», расположенном по адресу: 

<

адрес>, в части исполнения законодательства об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, а также законодательства о пожарной безопасности.

В ходе проведенной проверки установлено, что в магазине «Красное&Белое», расположенном по адресу: 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Бета-Оренбург» в лице кассира ФИО1 осуществлена продажа табачных изделий, а именно сигарет «Ява. Белое золото» в количестве 1 пачки.

В непосредственной близости от указанного магазина находится граница территории образовательного учреждения МАОУ «СОШ № 

<

адрес>».

По сведениям Управления Архитектуры и Градостроительства администрации Гайского городского округа, расстояние от указанного магазина до границ земельного участка образовательного учреждения составляет 25 метров.

Таким образом, ООО «Бета-Оренбург» в нарушение действующего законодательства в помещении магазина «Красное&Белое», расположенном по адресу: 

<

адрес>, осуществляет вблизи образовательного учреждения розничную торговлю табачными изделиями, что в свою очередь создает опасность возможного причинения вреда здоровью несовершеннолетних.

Кроме того, проверкой установлено, что ООО «Бета-Оренбург» при эксплуатации магазина, допускаются нарушения правил пожарной безопасности, а именно:

- между торговым залом и складским помещением отсутствует противопожарная преграда с нормируемым пределом огнестойкости, чем нарушены требования ст. 88 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», согласно которой части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами;

- запор на двери эвакуационного выхода не обеспечивает возможность ее свободного открывания изнутри без ключа, чем нарушен п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, согласно которого запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа;

- электропитание приемно-контрольного прибора автоматической пожарной сигнализации выполнено от существующей электросети помещения, что является нарушением п. 13.15.13 СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175, линии электропитания приборов приемно-контрольных и приборов пожарных управления, а также соединительные линии управления автоматическими установками пожаротушения, дымоудаления или оповещения следует выполнять самостоятельными проводами и кабелями;

- приемно-контрольный прибор автоматической противопожарной системы не обеспечен аварийным освещением, что нарушат п. 15.1 СП 5.13130.2009, согласно которого электроснабжение систем противопожарной защиты зданий класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 с круглосуточным пребыванием людей должно обеспечиваться от трех независимых взаимно резервирующих источников питания, в качестве одного из которых следует применять автономные электрогенераторы;

- лицо, ответственное за пожарную безопасность в магазине, не прошло обучение по пожарно-техническому минимуму, чем нарушен п. 3 Правил, согласно которым, лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности.

Прокурор указывает, что данные обстоятельства свидетельствуют о том, что ответчиком при эксплуатации помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> не в полной мере соблюдается законодательство о пожарной безопасности, что создает угрозу непринятия в установленном порядке мер по предотвращению пожара и своевременной эвакуации и спасению людей.

Просил признать незаконной деятельность ООО «Бета-Оренбург» по реализации табачной продукции в магазине «Красное & Белое», расположенном по адресу: 

<

адрес>; обязать ООО «Бета-Оренбург» устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в помещении магазина «Красное & Белое», расположенное по адресу: 

<

адрес>, а именно:

- обеспечить бесперебойное электропитание приемно-контрольного прибора автоматической пожарной сигнализации путем установки самостоятельных проводов и кабелей;

- установить между торговым залом и складским помещением противопожарную преграду с нормируемым пределом огнестойкости;

- обеспечить приемно-контрольный прибор автоматической противопожарной системы аварийным освещением;

- установить запор на двери эвакуационного выхода, обеспечивающий возможность её свободного открывания изнутри без ключа;

- обеспечить прохождение обучения по пожарно-техническому минимуму лица, ответственного за пожарную безопасность в магазине;

- обязать отдел надзорной деятельности по Гайскому городскому округу и Новоорскому району провести в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу выездное проверочное мероприятие помещения в магазине «Красное & Белое», расположенном по адресу: 

<

адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по требованиям о запрете деятельности ООО «Бета-Оренбург» по реализации табачной продукции в магазине «Красное & Белое», расположенного по адресу: 

<

адрес>, об обязании ООО «Бета-Оренбург» устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в помещении магазина «Красное & Белое», расположенное по адресу: 

<

адрес>, а именно: обеспечить бесперебойное электропитание приемно-контрольного прибора автоматической пожарной сигнализации путем установки самостоятельных проводов и кабелей; - обеспечить приемно-контрольный прибор автоматической противопожарной системы аварийным освещением; установить запор на двери эвакуационного выхода, обеспечивающий возможность её свободного открывания изнутри без ключа; прекращено, в связи с отказом от иска в данной части ввиду добровольного исполнения требований ответчиком.

В судебном заседании старший помощник Гайского межрайонного прокурора Харина А.В. исковые требования поддержала в оставшейся части, по изложенным в иске основаниям. 

Представитель ответчика ООО «Бета-Оренбург» ФИО2 (на основании доверенности), возражал против удовлетворения исковых требований Гайского межрайонного прокурора, указав, что между торговым залом и складским помещением имеется дверь, которая служит противопожарной преградой.

Представитель отдела надзорной деятельности по Гайскому городскому округу и Новоорскому району в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена была надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании решения заместителя Гайского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства об охране здоровья граждан, о пожарной безопасности ООО «Бета-Оренбург», при эксплуатации магазина «Красное&Белое», расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В силу статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно пункту 2 части 7 статьи 19 указанного Федерального закона от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Приведенные положения законодательства направлены на ограничение доступности приобретения табачных изделий и алкогольной продукции несовершеннолетними и запрещают реализацию этих изделий в торговых точках, находящихся в непосредственной близости от образовательных учреждений.

В непосредственной близости от здания магазина «Красное&Белое», расположенного по адресу: 

<

адрес>, принадлежащего ООО «Бета-Оренбург» усматривается наличие образовательного учреждения МАОУ «СОШ № 

<

адрес>» по адресу: 

<

адрес>

Из сообщения Управления Архитектуры и Градостроительства Гайского городского округа следует, что расстояние от магазина «Красное&Белое», расположенного по адресу: 

<

адрес>, встроенное помещение № до границ земельного участка образовательного учреждения МАОУ «СОШ № 

<

адрес>», расположенного по адресу: 

<

адрес> составляет 25 м.

Проверкой, проведенной Гайской межрайонной прокуратурой, установлено, что ООО «Бета-Оренбург» требования федерального законодательства не соблюдаются, а именно: в указанном выше магазине осуществляется продажа табачных изделий, при этом в непосредственной близости от него на расстоянии менее 100 метров располагается общеобразовательное учреждение, то противоречит нормативным положениям.

Таким образом, требования прокурора о признании незаконной деятельности ООО «Бета-Оренбург» по реализации табачной продукции в магазине «Красное&Белое», расположенного по адресу: 

<

адрес>, подлежат удовлетворению.

В ч. 1 ст. 1 Федерального закона РФ "О пожарной безопасности" определено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства, требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности, нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению. 

В силу ст. 34 указанного ФЗ РФ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В ст. 37 вышеуказанного ФЗ РФ установлено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу абзаца 5 части 1 статьи 38 указанного Федерального закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно Уставу ООО «Бета-Оренбург» основной целью создания общества является осуществление коммерческой деятельности для извлечения прибыли.

В соответствии с условиями договора аренды № № нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ИП ФИО3 и ООО «Бета-Оренбург», общество является арендатором встроенное помещение №, назначение: нежилое, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., находящегося по адресу: 

<

адрес>.

Пунктом 2.3.2. договора предусмотрено, что арендатор обязан обеспечивать надлежащую эксплуатацию помещения в соответствии с действующими нормативами и стандартами. Соблюдать в своей деятельности санитарные, противопожарные и т.п. требования, установленные правовыми актами для осуществляемых арендаторов видов деятельности (п. 2.3.6), осуществлять самостоятельно или путем привлечения третьих лиц текущий ремонт помещения и техническое обслуживание помещения в здании (включая проведение регламентных и профилактических работ), всех инженерных систем, расположенных в помещении (отопления, горячего и холодного водоснабжения, канализации, электроснабжения, связи, вентиляции, кондиционирования, пожарной безопасности».

Таким образом, соблюдение условий пожарной безопасности лежит на арендаторе помещения, в данном случае ООО «Бета-Оренбург».

В ходе проведенной проверки, которая осуществлялась Гайской межрайонной прокуратурой, совместно со специалистами Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области и Отдела надзорной деятельности по Гайскому городскому округу и Новоорскому району, установлено, что ООО «Бета-Оренбург» при эксплуатации магазина «Красное & Белое», расположенного по адресу: 

<

адрес> допускаются нарушения правил пожарной безопасности, а именно:

- между торговым залом и складским помещение отсутствует противопожарная преграда с нормируемым пределом огнестойкости, в нарушение требований ст. 88 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», согласно которой части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами;

- лицо, ответственное за пожарную безопасность в магазине, не прошло обучение по пожарно-техническому минимуму, в нарушение п.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, согласно которого лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности.

Положениями ст. 6 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Требования к ограничению распространения пожара в зданиях, сооружениях, пожарных отсеках регламентированы ст. 88 указанного Закона.

Части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

Пределы огнестойкости для соответствующих типов заполнения проемов в противопожарных преградах приведены в таблице 24 приложения к настоящему Федеральному закону.

Места сопряжения противопожарных стен, перекрытий и перегородок с другими ограждающими конструкциями здания, сооружения, пожарного отсека должны иметь предел огнестойкости не менее предела огнестойкости сопрягаемых преград.

Окна в противопожарных преградах должны быть неоткрывающимися, а противопожарные двери и ворота должны иметь устройства для самозакрывания. Противопожарные двери, ворота, шторы, люки и клапаны, которые могут эксплуатироваться в открытом положении, должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре.

Общая площадь проемов в противопожарных преградах не должна превышать 25 процентов их площади.

Противопожарные двери, ворота, люки и клапаны должны обеспечивать нормативное значение пределов огнестойкости этих конструкций.

В соответствии с пунктом 1.1 СНиП 21-01-97*, принятых и введенных в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 года, настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации. Следовательно, СНиП 21-01-97* подлежат применению как в процессе проектирования и строительства объекта, так и в ходе его эксплуатации.

В нарушение п. 7.4, 7.20 Строительных норм и правил Российской Федерации СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений" торговый зал не отделен от складской части магазина ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами, отсутствует соответствующее заполнение ограждающих конструкций (п. 2).

Довод представителя ответчика о том, что торговый зал отделен от складского помещения дверью, отклоняется, поскольку, несмотря на установленный факт наличия как таковой двери, отграничивающей торговое помещение от иных помещений, утверждать о соответствии указанной перегородки требованиям и нормам действующего законодательства о противопожарной безопасности оснований не имеется, следовательно, данных о том, что торговое помещение отграничено противопожарной дверью не представлено.

Кроме того, в ходе проведенной проверки выявлено нарушение, выразившееся в том, что не обеспечено прохождение обучение по пожарно-техническому минимуму лица, ответственного за пожарную безопасность в магазине, чем нарушен пункт 3 постановления "О противопожарном режиме".

С учетом изложенных обстоятельств, требований ФЗ РФ "О пожарной безопасности", Постановления Правительства РФ "О противопожарном режиме", положений Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ "О противопожарном режиме", а также, учитывая, что нарушения требований действующего законодательства о пожарной безопасности, допущенные и не устраненные ответчиком, создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, увеличения негативных последствий в случае возникновения пожара и связаны с необходимостью защиты прав неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о том, что ответчиком при осуществлении деятельности допускаются нарушения требований противопожарного законодательства, в связи с чем, заявленные исковые требования прокурора к ООО «Бета-Оренбург» подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Поскольку иск, заявленный прокурором в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворен, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, которую должен был оплатить при подаче искового заявления неимущественного характера истец как физическое лицо, то есть 300 рублей.

Требования об обязании отдела надзорной деятельности по Гайскому городскому округу и Новоорскому району провести выездное проверочное мероприятие помещения в магазине «Красное&Белое», удовлетворению не подлежат, поскольку в полномочия Отдела входит проведение плановых проверок соблюдения требований пожарной безопасности, выявление допущенных нарушений и принятие исчерпывающих мер в рамках своих полномочий по их устранению. При этом, доказательств того, что Отделом не исполняются возложенные на него функции в области пожарной безопасности, материалы дела не содержат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Гайского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Бета-Оренбург», отделу надзорной деятельности по Гайскому городскому округу и Новоорскому району Оренбургской области о признании незаконной деятельность по реализации табачной продукции, об устранении нарушений требований пожарной безопасности – удовлетворить частично.

Признать незаконной деятельность общества с ограниченной ответственностью «Бета-Оренбург» по реализации табачной продукции в помещении магазина «Красное&Белое», расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Бета-Оренбург» устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в помещении магазина «Красное&Белое», расположенного по адресу: 

<

адрес>, а именно:

- установить между торговым залом и складским помещением противопожарную преграду с нормируемым пределом огнестойкости;

- обеспечить прохождение обучения по пожарно-техническому минимуму лица, ответственного за пожарную безопасность.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Гайский городской суд Оренбургской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья: Е.В. Шошолина 

Мотивированный текст решения изготовлен: 26 ноября 2018 года.

Судья: Е.В. Шошолина