Дело №2-4307/17 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд г. Омска 

в составе председательствующего судьи Селивановой И.С.

при секретаре судебного заседания Ибрагимовой Д.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Омске 01 декабря2017 года

гражданское дело по иску Омского транспортного прокурора к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия, 

У С Т А Н О В И Л:

Омский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги (далее ОАО «РЖД») об обязании оборудовать железнодорожную станцию Входная - структурного подразделения Западно - Сибирской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» в соответствии с утвержденным Планом обеспечения транспортной безопасности. В обоснование заявленных требований указал, что Омской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в области обеспечения транспортной безопасности и противодействии терроризму на железнодорожной станции Входная - структурного подразделения Западно - Сибирской дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», по результатам которой установлено, что объект транспортной инфраструктуры железнодорожная станция Входная включен в реестр категорированных объектов с присвоением второй категории. Приказом ФИО1 от 08.02.2011 №43 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта. Указанные требования применяются до дня издания нормативного правового акта Правительства РФ, предусмотренного статьей 8 Закона о транспортной безопасности, в соответствии с п. 2 ст. 4 ФЗ от 23.07.2013 № 208-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам антитеррористической защищенности объектов». В настоящее время соответствующий акт Правительством РФ не издан, в связи с чем, подлежат применению Требования, которые распространяются на все объекты транспортной инфраструктуры, которым присвоена категория. В соответствии с п. 5.8 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ или ТС в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ или ТС. Установлено, что план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Входная Западно - Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» утвержден 29.09.2015 года. В силу п.п. 2,4 ст. 9 Закона о транспортной безопасности реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры. Согласно п. 5.31 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан оснастить объект транспортной инфраструктуры инженерно - техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с утвержденным планом обеспечения транспортной безопасности. В соответствии с п. 8.2 Плана транспортной безопасности на станции Входная должны быть установлены инженерные сооружения обеспечения транспортной безопасности в виде металлических заграждений, металлических секционных заграждений и автоматического шлагбаума. Проверкой установлено, что в нарушение норм действующего законодательства и положений Плана транспортной безопасности на станции Входная указанные инженерные сооружения отсутствуют. Согласно п. 10.5 Требований субъект транспортной инфраструктуры на объектах транспортной инфраструктуры обязан оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеоидентификацию объектов наблюдения; видеораспознавание объектов видеонаблюдения; видеообнаружение объектов видеонаблюдения; видеомониторинг объектов видеонаблюдения; передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных с инженерно - технических систем в реальном времени; хранение в электронном виде данных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности в течение 15 суток. В соответствии с п. 10, приложением №13 Плана транспортной безопасности на станции Входная должна функционировать система видеонаблюдения под единым централизованным управлением с поста управления обеспечением транспортной безопасности (видеокамеры, видеорегистраторы, сервер, автоматизированное рабочее место). В ходе проверки установлено, что в нарушение норм действующего законодательства и положений Плана транспортной безопасности станция Входная оснащена техническими средствами (видеонаблюдением, сервером, рабочим местом, хранением информации) только на КПП №7 (пост ЭЦО). Указанное выше оснащение отсутствует по всему периметру территории ст. Входная и на КПП 1-6, 8. Согласно п. 10.5.9 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить электронное документирование проходов персонала и посетителей в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры. В соответствии с п. 10 Плана транспортной безопасности на станции Входная должна быть установлена система АРМ СКУД, обеспечивающая электронное документирование прохода персонала и посетителей в зону транспортной безопасности. АРМ СКУД призвана воспрепятствовать преодолению любыми лицами КПП без соблюдения инструкции о пропускном и внутриобъектном режиме. Проверкой установлено, что в нарушение норм действующего законодательства и положений Плана транспортной безопасности на станции Входная система АРМ СКУД отсутствует. Согласно п.п. 10.6, 10.7 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить необходимый количественный и качественный состав, а также схему размещения технических систем и средств досмотра для досмотра и дополнительного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в перевозочной и технологический сектор зоны транспортной безопасности у всех проходящих. В соответствии с п. 10.4 Плана транспортной безопасности средства досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности размещаются на КПП и включают в свой состав металлодетекторы (стационарные/ручные) и устройство, обеспечивающее обнаружение взрывчатых веществ. Проверкой установлено, что в нарушение норм действующего законодательства и положений Плана транспортной безопасности на станции Входная средства досмотра отсутствуют. Выявленные нарушения противоречат требованиям законодательства, а также создают реальную угрозу совершения террористического акта на объекте транспортной инфраструктуры. Таким образом, состояние антитеррористической защищенности железнодорожной станции Входная не соответствует нормам федерального законодательства в области обеспечения транспортной безопасности и противодействии терроризму, что в целом угрожает безопасности деятельности транспортного комплекса и может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей. Истец просит обязать ОАО «РЖД» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать железнодорожную станцию Входная - структурного подразделения Западно - Сибирской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» следующими средствами обеспечения транспортной безопасности, в соответствии с утвержденным Планом обеспечения транспортной безопасности: инженерными средствами (сооружениями), в виде металлических заграждений, металлических секционных заграждений и автоматического шлагбаума; техническими средствами (системой видеонаблюдения и хранения информации по всему периметру территории ст. Входная и на КПП 1-6, 8); системой контроля доступа; средствами досмотра.

Определением Мещанского районного суда города Москвы от 30.08.2017 г. гражданское дело по иску Омского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности об обязании совершить определенные действия направлено на рассмотрение в Ленинский районный суд города Омска по подсудности (л.д.45).

В ходе судебного разбирательства представитель истца помощник Омского транспортного прокурора Горелов А.Ю. исковые требования уточнил, указав, что Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, которые вступили в законную силу с 01.07.2017 г., и соответственно подлежат применению в настоящем споре вышеуказанные Требования по обеспечению транспортной безопасности, которые распространяются на все объекты транспортной инфраструктуры, которым присвоена категория. В соответствии с п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству), которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде. Поскольку с утверждением новых Требований по обеспечению транспортной безопасности у ОАО «РЖД» возникла обязанность в проведении дополнительной оценки уязвимости железнодорожной станции Входная, результаты которой могут изменить/скорректировать технические средства и инженерные сооружения для обеспечения транспортной безопасности, которые включены в план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Входная, утвержденный 29.09.2015 г., а ответчиком до настоящего времени оценка уязвимости железнодорожной станции Входная не проведена, просил суд обязать ОАО «РЖД» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести дополнительную оценку уязвимости железнодорожной станции Входная и утвердить в установленном законом порядке ее результаты (л.д.).

В судебном заседании представитель истца - помощник Омского транспортного прокурора - Иордан Я.В., поддержала требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в уточненном иске.

Представитель ОАО «РЖД» ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования с учетом уточнений не признала в полном объеме, просила в иске отказать, указала, что ОАО «РЖД» является ненадлежащим ответчиком по делу, в соответствии с ч. 2 ст.5 Федерального закона «О транспортной безопасности» оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора. ОАО «РЖД» такой специализированной организацией не является, оценку уязвимости не проводит, может лишь заключить договор со специализированной организацией на проведение таких работ. Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. ОАО «РЖД» также не является органом в области обеспечения транспортной безопасности. Кроме того, омским транспортным прокурором не представлены доказательства изменения требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а именно ст. Входная, поскольку для проведения дополнительной оценки уязвимости объекта требуется изменение самих требований для данного объекта, а не принятие нормативного документа об утверждении таких требования. Ранее требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры были установлены приказом Минтранса России №43 от 08.02.2011г., в настоящее время требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры утверждены Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017г. №495. Однако доказательства того, что сами требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры изменились, Омским транспортным прокурором не представлены. Вступление в силу нового нормативного акта об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, при условии, что сами требования не изменились, основанием для проведения дополнительной оценки уязвимости не является. У прокурора отсутствует право на предъявление иска, поскольку контроль в сфере обеспечения транспортной безопасности возложен на Росжелдор, просила в удовлетворении исковых требований Омскому транспортному прокурору отказать, представила отзывы (л.д.).

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица Федерального агентства железнодорожного транспорта в лице Сибирского территориального управления в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон N 16-ФЗ) акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Согласно п. 2 ст. 2 Закона N 16-ФЗ основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости ОТИ и транспортных средств; категорирование ОТИ и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка специалистов в области обеспечения транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности.

Пунктом 5 статьи 1 Закона N 16-ФЗ определено, что объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские, торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты системы связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

В пункте 2 статьи 1 Закона N 16-ФЗ дано понятие категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и включает в себя отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

Под оценкой уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств понимается определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства (п. 6 ст. 1 Закона N 16-ФЗ).

Транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9, 10 статьи 1 Закона N 16-ФЗ).

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (пункт 1 статьи 4 Закона N 16-ФЗ).

В пункте 9 статье 1 Закона N 16-ФЗ дано понятие субъекта транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании. 

В соответствии со статьей 8 Закона N 16-ФЗ, требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 Закона N 16-ФЗ, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Закона N 16-ФЗ железнодорожная станция Карбышево-1 Омского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Западно-Сибирской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» является объектом транспортной инфраструктуры, а ОАО "РЖД" на основании пункта 9 статьи 1 Закона N 16-ФЗ - субъектом транспортной инфраструктуры.

В соответствии с частью 3 статьи 12 Закона о транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством РФ.

Обращаясь в суд с первоначальными требованиями об обязании ОАО «РЖД» оборудовать железнодорожную станцию Входная - структурного подразделения Западно-Сибирской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» средствами обеспечения транспортной безопасности, в соответствии с утвержденным Планом обеспечения транспортной безопасности: системой видеонаблюдения и хранения информации; системой контроля доступа; средствами досмотра, прокурор в обосновании требований ссылался на Приказ Минтранса РФ от 08.02.2011 N 43, которым были утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования), которые распространялись на все объекты транспортной инфраструктуры, которым присвоена категория. Указанные требования определяли систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п. 5.8 Требований (действовавших на момент развития спорных отношений) субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в течение 3 месяцев и реализовать его в течение 6 месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. 

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной Омской транспортной прокуратурой проверкой соблюдения требований федерального законодательства в области обеспечения транспортной безопасности и противодействии терроризму на железнодорожной станции Входная - структурного подразделения Западно-Сибирской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» (далее - станция Входная), План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Входная Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» утвержден был 29.09.2015 г., его реализация в силу п.п. 2, 4 ст. 9 Закона о транспортной безопасности осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры поэтапно, количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности. Вместе с тем, в нарушение п. 10.5, п. 10.5.9, п.п. 10.6, 10.7 Требований, а также п.п. 10,10.4 Плана транспортной безопасности на станции Входная отсутствовали: система видеонаблюдения и хранения информации, система АРМ СКУД, обеспечивающая электронное документирование прохода персонала и посетителей в зону транспортной безопасности, средства досмотра и устройства обнаружения для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в перевозочной и технологический сектор зоны транспортной безопасности у всех проходящих, проезжающих (перемещаемых) в них физических лиц и материальных объектов. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора с вышеуказанным иском в суд.

Согласно статье 4 Федерального закона от 23.07.2013 N 208-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антитеррористической защищенности объектов" требования по обеспечению транспортной безопасности, установленные в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, применяются до дня издания нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, предусмотренного статьей 8 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (в редакции настоящего Федерального закона).

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта. Требования, утвержденные данным документом, вступили в силу с 1 июля 2017 года.

Пунктом 1 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495, установлено, что настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта и транспортных средств железнодорожного транспорта. Применяются настоящие Требования в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, в том числе, железнодорожные вокзалы и станции.

Пунктом 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности прямо предусмотрена обязанность субъектов транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств:

- представить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве) для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" (далее - реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств), а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), установленным Министерством транспорта Российской Федерации (п.п.4);

- обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству), которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде (п.п.5);

- на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (п.п.6).

Согласно п.п. 17 п.5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры при изменении положений Требований, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений. При изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству) категории или изменению утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), обеспечиваются проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений или со дня получения уведомления об изменении присвоенной категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству).

При таких обстоятельствах в силу пункта 5 Требований на субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанность по проведению дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортных средств), которая представляет собой, определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства (п.6 ст. 1 Закона N 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).

Аналогичная позиция относительно необходимости проведения дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортных средств) в связи с принятием Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 Требований по обеспечению транспортной безопасности, изложена и в письме Министерства транспорта РФ вице-президенту ОАО «РЖД» ФИО3 №Н3-26/11160 от 03.08.2017 г. (л.д.), в связи с чем, иные доводы представителя ответчика ОАО «РЖД» об отсутствии обязанности в проведении дополнительной оценки уязвимости судом отклоняются как несостоятельные, противоречащие вышеизложенным положения законодательства, регулирующего вопросы безопасности на транспорте, и позиции непосредственно Министерства транспорта, в чьем ведении находятся вопросы относительно безопасности ОАО «РЖД». 

Министерством транспорта Российской Федерации приказом от 12 апреля 2010 года N 87 утвержден Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее - Порядок), в соответствии с пунктами 5, 6 которого срок проведения оценки уязвимости не должен превышать одного месяца.

В силу пункта 9 Порядка проведения оценки уязвимости при изменении конструктивных, технических и технологических характеристик ОТИ или транспортного средства, и/или потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность ОТИ и транспортных средств, требований по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и транспортных средств, а для акватории морского порта, в том числе при изменении границ акватории морского порта в месячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.

В связи с утверждением новых Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (вступили в силу с 01.07.2017), приказ Минтранса РФ от 08.02.2011 N 43, утверждающий Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, перестал применяться и утратил силу.

При таких обстоятельствах в силу пункта 9 Порядка проведения оценки уязвимости с 01.07.2017 на субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанность по проведению дополнительной оценки уязвимости в месячный срок.

Однако, ответчиком, данная обязанность на момент рассмотрения настоящего спора не исполнена.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у ОАО «РЖД» реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятия всех мер, направленных на исполнение предписаний Требований по обеспечению транспортной безопасности, в материалы дела ответчиком не представлено.

Таким образом, поскольку обязанность по принятию мер к организации исполнения требований законодательства о транспортной безопасности возложена на ОАО "РЖД", суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора в полном объеме, поскольку не проведение мероприятий, предусмотренных в обязательном порядке Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, осуществляющего перевозку по междугородным и пригородным маршрутам.

По смыслу приведенных правовых норм (в их совокупности), доводы стороны ответчика о неисполнимости требований Омского транспортного прокурора судом во внимание не могут быть приняты, поскольку сроки выполнения определенных действий, перечень которых регламентирован Законом о транспортной безопасности, Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495, сроки установлены законодателем. 

Что касается доводов ответчика об отсутствии у прокурора права на предъявление настоящего иска, поскольку контроль в сфере обеспечения транспортной безопасности возложен на Росжелдор как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене, суд считает необходимым указать следующее.

Как неоднократно указывал в своих постановлениях Конституционный Суд Российской Федерации, возложение Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" на органы прокуратуры публичных функций, которые связаны с осуществлением от имени Российской Федерации - независимо от иных государственных органов - надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, всеми поименованными в данном Федеральном законе субъектами права, обусловлено целями обеспечения верховенства закона, единства правового пространства, укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (часть 2), 15 (части 1 и 2) и 18 Конституции Российской Федерации (Постановления от 18 февраля 2000 года N 3-П и от 11 апреля 2000 года N 6-П, Определение от 24 февраля 2005 года N 84-О).

По смыслу приведенных положений Конституции Российской Федерации и основанных на них правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, осуществляемая прокуратурой Российской Федерации функция надзора за исполнением законов является самостоятельной (обособленной) формой реализации контрольной функции государства, в рамках которой обеспечивается - путем своевременного и оперативного реагирования органов прокуратуры на ставшие известными факты нарушения субъектами права законов различной отраслевой принадлежности - неукоснительное соблюдение Конституции Российской Федерации и законов, действующих на территории России, в том числе теми государственными органами, на которые возложены функции специального (ведомственного) государственного контроля (надзора).

Органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организации (ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации").

Принципиальное требование пункта 2 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", согласно которому при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, подчеркивает именно вневедомственный и межотраслевой характер прокурорского надзора как института, предназначенного для универсальной, постоянной и эффективной защиты конституционно значимых ценностей, а следовательно, распространяющегося и на те сферы общественных отношений, применительно к которым действует специальный (ведомственный) государственный контроль (надзор). При этом во взаимоотношениях с другими государственными органами, осуществляющими функции государственного контроля (надзора), прокуратура Российской Федерации занимает координирующее положение, что обусловливается наличием как специального правового регулирования порядка реализации ею надзорных функций, так и особого организационно-кадрового механизма, призванного обеспечивать реализацию функции надзора за исполнением законов в системе органов прокуратуры лицами, имеющими высокую правовую квалификацию, и не требует детальной регламентации порядка реализации ими надзорных функций, более необходимой в отношении других видов государственного контроля (надзора).

С учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов.

Такой подход нашел отражение в Приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 7 декабря 2007 года N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина", согласно пункту 6 которого органам прокуратуры поручено проводить проверки исполнения законов на основании поступившей к ним информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите; при этом к поводам прокурорской проверки отнесены материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях законов.

Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ст. 45 ГПК РФ, а также ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1.

В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ транспортные прокуроры осуществляют свои полномочия по вопросам исполнения законов о безопасности движения; соблюдения прав и свобод человека и гражданина всеми предприятиями, учреждениями и организациями железнодорожного, воздушного, морского и речного транспорта независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности.

Выявленные Омским транспортным прокурором недостатки в состоянии антитеррористической защищенности железнодорожной станции Входная, несоответствие нормам федерального законодательства в области обеспечения транспортной безопасности и противодействии терроризму, в целом угрожает безопасности деятельности транспортного комплекса и может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей. В целях защиты жизни, здоровья и имущества неопределенного круга лиц прокурор правомерно, реализуя свои полномочия, предусмотренные ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к ответчику с требованием о соблюдении положений нормативных актов Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и противодействии терроризму.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу ст. 333.19 НК РФ, согласно которой при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера госпошлина для организаций составляет 6 000 рублей, с ОАО «Российские железные дороги» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Омского транспортного прокурора удовлетворить.

Обязать ОАО «РЖД» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести дополнительную оценку уязвимости железнодорожной станции Входная и утвердить в установленном законом порядке её результаты.

Взыскать с ОАО «РЖД» государственную пошлину в бюджет города Омска в размере 6 000 рублей

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Ленинский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Судья И.С. Селиванова

Решение в окончательной форме изготовлено 06 декабря 2017 года

Судья И.С. Селиванова