Дело №12-40/2024

УИД 66RS0002-01-2023-001249-43

РЕШЕНИЕ

 

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 12 февраля 2024 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Евдокимова Т.А., 

рассмотрев жалобу должностного лица – начальника межрегионального отдела кадрового обеспечения и профилактики коррупционных и иных правонарушений Уральского Межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО1 

на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области А. ***-И/12-59076-И/57-120 от ***, вынесенное в отношении 

начальника межрегионального отдела кадрового обеспечения и профилактики коррупционных и иных правонарушений Уральского Межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО1,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области А. № 66/8-7967-23-И/12-59076-И/57-120 от 30.10.2023, начальник межрегионального отдела кадрового обеспечения и профилактики коррупционных и иных правонарушений Уральского Межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 руб.

ФИО1 на указанное постановление подана жалоба, в которой просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение в связи с неприменением положений ч.5 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в отношении нее вынесено несколько постановлений по аналогичным правонарушениям, или же заменить наказание в виде административного штрафа предупреждением.

ФИО1, должностное лицо – главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Свердловской области А. в судебное заседание не явились, о времени и дате судебного заседания извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам. 

В силу части 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона, влечет административную ответственность в виде предупреждения или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Согласно постановлению о назначении административного наказания от 30.10.2023 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, выразившегося в том, что являясь должностным лицом – начальником межрегионального отдела кадрового обеспечения и профилактики коррупционных и иных правонарушений Уральского Межрегионального Управления Росприроднадзора, на которую согласно приказу от *** *** возложены обязанность по контролю за формированием сведений о трудовой деятельности и предоставление указанных сведений в Фонд пенсионного и социального страхования РФ по форме СЗВ-ТД подраздела 1.1 раздела 1 отчета ЕФС-1 несвоевременно предоставила в сроки, установленные п. 2.1 ст. 6 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в Социальный фонд РФ сведения о трудовой деятельности Б., чем нарушила положения ч. 1 ст. 66.1 ТК РФ, п. п. 2.4, 2.5 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ.

В соответствии со ст. 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника и представляет ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, для хранения в информационных ресурсах Пенсионного фонда Российской Федерации.

Данный порядок регулируется Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Согласно п. 2.1 ст. 6 Федерального закона N 27-ФЗ в разделе "Сведения о трудовой деятельности" указываются: 1) место работы: наименование страхователя, сведения об изменении наименования страхователя, основание изменения его наименования (реквизиты приказов (распоряжений), иных решений или документов, подтверждающих изменение наименования страхователя); регистрационный номер страхователя; 2) сведения о выполняемой работе и периодах работы: сведения о приеме на работу с указанием (при наличии) структурного подразделения страхователя, в которое принят работник; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы); сведения о переводах на другую постоянную работу; сведения об увольнении, основаниях и о причинах прекращения трудовых отношений; реквизиты приказов (распоряжений), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений.

В соответствии с п.п. 4 п. 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе), в том числе сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Согласно п.п. 5 п.2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ (в редакции на 30.09.2022) указанные в п.п. 4 п.2 настоящей статьи сведения, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, с 01.01.2021 представляются в случаях приема на работу и увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания соответствующего приказа (распоряжения), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений.

Из представленных материалов следует, трудовой договор с Б. заключен 06.04.2023, между тем ФИО1 не была выполнена обязанность по своевременной передаче сведений в Социальный фонд РФ; выявлено нарушение сроков подачи отчетности; дата фактического представления сведений по форме СЗВ-ТД – 10.04.2023 соответственно, что превышает дату законодательно установленного срока представления сведений по форме СЗВ-ТД (не позднее рабочего дня, следующего за днем издания соответствующего приказа (распоряжения), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений), т.е. не позднее 07.04.2023.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях ФИО1 как объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так и субъективной стороны.

Нарушений процедуры привлечения должностного лица к административной ответственности не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Срок привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушен.

Материалы дела не позволяют сделать выводы о возможности применения в данном случае положений части 5 статьи 4.4 и статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании требований действующего законодательства РФ и невыполнении своих обязанностей, предусмотренных законодательством об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. 

В данном случае должностным лицом в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, а не в ходе контрольного мероприятия, осуществляемого в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», было выявлено несколько административных правонарушений, каждое из которых образует самостоятельный состав административного правонарушения, поэтому должностное лицо ГИТ СО обоснованно не усмотрело оснований для применения положений части 5 статьи 4.4 КоАП при назначении наказания.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии у ФИО1 объективных препятствий для подачи сведений по форме СЗВ-ТД в СФР в установленные сроки.

В то же время, при рассмотрении вопроса о назначении наказания, должностное лицо ГИТ СО не учло следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административных правонарушений может устанавливаться и применяться административное наказание в виде предупреждения.

Согласно статье 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Поскольку санкция части 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает меру административного наказания за совершение предусмотренного данной статьей правонарушения, в том числе в виде предупреждения.

В соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как установлено судом, ФИО1 правонарушение совершено впервые и отягчающие вину обстоятельства отсутствуют.

Доказательств возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, учитывая обстоятельства дела, приведенные в жалобе доводы, небольшой срок просрочки предоставления сведений, принцип соразмерности и справедливости наказания, полагаю возможным заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение, что соответствует тяжести совершенного должностным лицом административного правонарушения, отвечает целям административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6, пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области А. № 66/8-7967-23-И/12-59076-И/57-120 от 30.10.2023, вынесенное в отношении начальника межрегионального отдела кадрового обеспечения и профилактики коррупционных и иных правонарушений Уральского Межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО1 изменить: назначенное наказание в виде административного штрафа заменить предупреждением.

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10суток с момента получения его копии. 

Судья Т.А. Евдокимова

<

...>

<

...>