Дело № 12-6/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

20 февраля 2018 года село Карпогоры 

Судья Пинежского районного суда Архангельской области Першина Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление начальника Пинежского территориального отдела, главного государственного санитарного врача по Пинежскому, Мезенскому и Лешуконскому районам ФИО2 от 9 января 2018 года о привлечении его к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

по результатам рассмотрения материалов проверки ОМВД Российской Федерации по Пинежскому району (КУСП №*** от 17.11.2017 г.) начальником Пинежского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО2 было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1о по ст. 6.6 КоАП РФ, проведено административное расследование и составлен протокол №*** об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 за допуск к работе на предприятии общественного питания - кафе «...» (

<

адрес>) работника Ф. без личной медицинской книжки, без прохождения медицинского освидетельствования, без гигиенической аттестации, без спецодежды, чем нарушены: ст. 11, 17, 34, 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 13.3, 13.4, 15.1, СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Постановлением начальника Пинежского территориального отдела, главного государственного санитарного врача по Пинежскому, Мезенскому и Лешуконскому районам ФИО2 от 9 января 2018 года №*** индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее ИП ФИО1-о) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, и ему назначено, как индивидуальному предпринимателю, наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ИП ФИО1 обратился в Пинежский районный суд Архангельской области с заявлением о признании его незаконным и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что выводы, сделанные начальником территориального отдела Роспотребнадзора в протоколе №***, на основании которого вынесено оспариваемое постановление, о том, что Ф. работает барменом, не соответствуют действительности, поскольку согласно приказу №*** от 16 ноября 2017 года она была принята на работу рабочей по уборке помещений с испытательным сроком. Приказ был представлен начальнику территориального отдела. В объяснении он указал, что график работы Ф. с 11 до 16 часов, в то время, когда график работы кафе с 18 часов до 4 часов утра. Таким образом, Ф., работая рабочей по уборке помещений, не соприкасалась ни с производством, ни с реализацией продукции, ни с чем-либо другим, и не могла своими действиями причинить угрозу жизни и здоровью населению. Что она делала за барной стойкой 17 ноября, и почему она сказала, что работает барменом, он не знает, поскольку в материалах дела ее объяснения нет. Кроме того, Ф. была уволена с работы 23 ноября 2017 года (приказ №*** от 23 ноября 2017 года), как не выдержавшая испытательного срока. Административным правонарушением, за которое он привлечен к наказанию в виде штрафа, никакого вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, объектам животного и растительного мира, окружающей среде нет, в связи с чем полагает, что в случае признания его виновным, возможно ограничиться предупреждением.

В судебном заседании ИП ФИО1 и его защитник Соплякова Е.С. жалобу поддержали по указанным в ней основаниям. 

Начальник Пинежского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО2 в судебном заседании полагал, что вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, обжалуемое постановление обоснованно и законно, предупреждение по данной категории дел назначено быть не может. 

Заслушав подателя жалобы ИП ФИО1, его защитника Соплякову Е.С., должностное лицо ФИО2, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении помимо иных данных выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, полученных в соответствии с нормами КоАП РФ, которые в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ оцениваются судьей по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека" (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: 

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; 

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно ч. 1 ст. 17 вышеуказанного Федерального закона, при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Исходя из ст. 34 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры).

В случае необходимости на основании предложений органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления в отдельных организациях (цехах, лабораториях и иных структурных подразделениях) могут вводиться дополнительные показания к проведению медицинских осмотров работников.

При этом индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками.

Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе.

Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Порядок проведения обязательных медицинских осмотров, учета, ведения отчетности и выдачи работникам личных медицинских книжек определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения.

Согласно ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, решения юридических лиц по указанным вопросам, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам.

"СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила", утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001 (Зарегистрировано в Минюсте России 07.12.2001 N 3077).

Указанные санитарно-эпидемиологические правила разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.

Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Указанные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий (ярмарок, спортивных соревнований, олимпиад, универсиад, культурно-развлекательных, слетов и других аналогичных общественных мероприятий).

Из п. 13.3. СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. следует, что на каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации.

Согласно п. 13.4. указанных Санитарных правил, работники организации обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены:

- оставлять верхнюю одежду, обувь, головной убор, личные вещи в гардеробной;

- перед началом работы тщательно мыть руки с мылом, надевать чистую санитарную одежду, подбирать волосы под колпак или косынку или надевать специальную сеточку для волос;

- работать в чистой санитарной одежде, менять ее по мере загрязнения;

- при посещении туалета снимать санитарную одежду в специально отведенном месте, после посещения туалета тщательно мыть руки с мылом;

- при появлении признаков простудного заболевания или кишечной дисфункции, а также нагноений, порезов, ожогов сообщать администрации и обращаться в медицинское учреждение для лечения;

- сообщать обо всех случаях заболеваний кишечными инфекциями в семье работника;

- при изготовлении блюд, кулинарных изделий и кондитерских изделий снимать ювелирные украшения, часы и другие бьющиеся предметы, коротко стричь ногти и не покрывать их лаком, не застегивать спецодежду булавками;

- не курить и не принимать пищу на рабочем месте (прием пищи и курение разрешаются в специально отведенном помещении или месте).

Для дополнительной обработки рук возможно применение кожных антисептиков.

В соответствии с п. 15.1. СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. руководитель организации обеспечивает, в частности:

- наличие на каждом предприятии настоящих санитарных правил;

- выполнение требований санитарных правил всеми работниками предприятия;

- прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию;

- наличие личных медицинских книжек на каждого работника;

- своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками;

- организацию курсовой гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения не реже 1 раза в 2 года;

- условия труда работников в соответствии с действующим законодательством, санитарными правилами, гигиеническими нормативами.

Согласно выписке из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, ФИО1 зарегистрирован индивидуальным предпринимателем - ИНН 

<

...>, ОГРН 

<

...>. Основным видом экономической деятельности (по ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС) является деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания (56.10). 

Индивидуальным предпринимателем ФИО1 при организации общественного питания в кафе «...» были нарушены санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения, что подтверждено совокупностью исследованных доказательств.

Согласно правовой позиции, выраженной в абзаце 2 п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, если свидетели не были предупреждены об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что свидетели Г., Е., Т., Ф. при даче объяснений не были предупреждены об административной ответственности, предусмотренной ст. 17.9 КоАП РФ, за дачу ложных показаний, эти объяснения не могли быть приняты в качестве доказательств, в связи с чем ссылка на них подлежит исключению из постановления должностного лица, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности.

Между тем, в материалах дела имеется достаточно доказательств, подтверждающих вину ФИО1 в правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ.

Так, факт работы Ф. у ИП ФИО1 в период с 17 по 21 ноября 2017 года подтверждается представленными им копиями приказов о приеме и увольнении работника.

В письменном объяснении 28 декабря 2017 года начальнику Пинежского территориального отдела Управления Роспотребнадзора ФИО2 ФИО1 сообщил, что Ф. была принята на работу 16.11.2017 согласно приказу №*** от 16.11.2017 рабочей по уборке помещений с испытательным, при приеме на работу Ф. личную медицинскую книжку не предъявила, сказав, что личной медицинской книжки нет, но есть медицинская справка. Справку она ему не показывала, обещала привезти на следующий день, но не привезла, в связи с чем была уволена 21 ноября 2017 года. Указал, что не знал о том, что все работники должны при приеме на работу на предприятие общественного питания предъявлять личную медицинскую книжку с данными медосмотров и отметкой о гигиенической аттестации, и что данные личные медицинские книжки работников должны в период их работы на предприятии общественного питания храниться у работодателя. 

Аналогичные объяснения даны ФИО1 и при рассмотрении его жалобы.

Довод о том, что Ф. работала не барменом, а уборщицей, не имеет правового значения при квалификации его действий, поскольку в силу приведенного санитарного законодательства все работники организаций питания населения должны предъявлять медицинскую книжку с результатами действующего медосмотра и отметкой о гигиенической аттестации, которая хранится у работодателя.

Таким образом, вина индивидуального предпринимателя ФИО1 в нарушении обязательных правил, направленных на охрану здоровья населения и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, выразившемся в допуске к работе на предприятии общественного питания - кафе «...» (

<

адрес>) работника Ф. без личной медицинской книжки, без прохождения медицинского освидетельствования, без гигиенической аттестации в период с 17 по 21 ноября 2017 года доказана. 

Поскольку факт работы Ф. без спецодежды подтвержден лишь ненадлежащими доказательствами, указание об этом также подлежит исключению из постановления.

У индивидуального предпринимателя ФИО1 имелась возможность для соблюдения требований законодательства в части обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, однако, исчерпывающих мер, направленных на его соблюдение, принято не было. 

Правонарушения, квалифицируемые по ст. 6.6 КоАП РФ, имеют формальный состав и не требуют для привлечения к административной ответственности соответствующего лица наступления какого-либо вредного материального последствия. 

Постановление вынесено должностным лицом в установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок, в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. 

Административное наказание назначено ИП ФИО1 с соблюдением требований ст.ст.4.1-4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ст.6.6 КоАП РФ, является при этом минимальным, предусмотренных законом оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу не имеется. 

Учитывая, что объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, оно не может быть признано малозначительным, а в силу прямого запрета, установленного ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за его совершение не может быть назначено наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

решил:

исключить из описательно-мотивировочной части постановления начальника Пинежского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области по делу об административном правонарушении №*** от 9 января 2018 года в отношении ФИО1 указание на допуск индивидуальным предпринимателем работника Ф. к работе без спецодежды, а также ссылку на доказательства в виде объяснений свидетелей Г., Е., Т., Ф.

В остальной части постановление начальника Пинежского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области по делу об административном правонарушении №*** от 9 января 2018 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Е. А. Першина