Дело №

ДД.ММ.ГГГГ №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Московский районный суд Санкт-Петербурга в составе

председательствующего судьи Лифановой О.Н.,

при секретаре Затолокиной И. И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Администрации Московского района Санкт-Петербурга об установлении факта постоянного проживания,

установил:

ФИО1 обратился в Московский районный суд Санкт-Петербурга с исковым заявлением к Администрации Московского района г.Санкт-Петербурга об установлении факта постоянного проживания на территории г.Санкт-Петербурга более 10 лет.

В обоснование заявленных требований истец указал, что приехал в город Санкт-Петербург в 2008 году. 2008-2013 годы истец работал 

<

данные изъяты>, в этот период был зарегистрирован на постоянной основе в в/ч по адресу: 

<

адрес>. С марта 2013 года по настоящее время истец арендует по договору найма комнату по адресу: 

<

адрес>. В данном адресе истец зарегистрирован по месту пребывания с июля 2013 года по настоящее время. Установление факта проживания истца ФИО1 необходимо для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Истец ФИО1 в судебное заседание явился, представитель истца ФИО2, в судебном заседании на удовлетворении заявленных исковых требований настаивала, по доводам изложенным в заявлении.

Представитель Администрации Московского района Санкт-Петербурга ФИО3, в судебном заседании исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения.

Суд, выслушав доводы истца и его представителя, мнение представителя ответчика, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из них в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 262 и ч. 1 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Перечень фактов, имеющих юридическое значение, приведенный в ч. 2 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является исчерпывающим.

В силу п. 10 ч. 2 указанной статьи Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом могут быть установлены другие имеющие юридическое значение факты.

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов /ст. 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации/.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно положениям ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713, установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница и другое, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

В соответствии с пунктом 12 Правил органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, с выдачей свидетельств о регистрации по месту пребывания.

Регистрация подтверждает факт постоянного проживания в определенной местности.

Так, в силу п. 2 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга N 407-65 от 19.07.2005 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" необходимым условием для принятия гражданина на учет нуждающихся в жилых помещениях является его проживание в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет.

Предметом правового регулирования Закона Санкт-Петербурга N 407-65 являются общественные отношения, связанные с механизмом реализации права на жилище жителей Санкт-Петербурга, а именно: законодателем субъекта Российской Федерации определен порядок и условия предоставления жилых помещений жителям города Санкт-Петербурга по договорам социального найма из жилищного фонда Санкт-Петербурга; порядок признания жителей Санкт-Петербурга малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, что согласуется с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации.

Право Санкт-Петербурга как субъекта Российской Федерации установить такое условие вытекает из п. 2 ст. 3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Определениях от 09.04.2002 N 123-О, от 23.01.2003 N 17-О, от 04.03.2004 N 80-О.

Несоответствие установленным требованиям или невыполнение условий установленного порядка принятия на учет влечет отказ в постановке на учет.

Из взаимосвязанных положений п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации N 5242-1 от 25.06.1993 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 21.12.2013 N 376-ФЗ, следует, что они связывали определение постоянного место жительства гражданина с наличием у него регистрации в жилом помещении, хотя и не исключали возможность признания местом жительства гражданина иного жилого помещения, занимаемого им на законных основаниях.

Федеральным законом от 21.12.2013 N 376-ФЗ ст. 2 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" изложена в редакции, предусматривающей помимо приведенных выше аналогичных условий указание о том, что местом жительства гражданина признается жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 02.02.1998 N 4-П указывал, что регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Согласно конституционно-правовому смыслу регистрационного учета, именно он является в гражданском обороте способом доказывания факта нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 08.07.2021 N 1372-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Д., Н. и П. на нарушение их конституционных прав статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и абз. 1 п. 2 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", устанавливая порядок ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, субъекты Российской Федерации вправе обусловливать осуществление права на жилище определенными требованиями, в том числе, касающимися проживания соответствующих категорий граждан на их территории в течение того или иного периода. Оспариваемое положение абзаца первого п. 2 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" предусматривает, что одним из условий принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях является проживание граждан определенных категорий, в том числе граждан без определенного места жительства, в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет. Одновременно п. 1 ст. 7 этого же Закона устанавливает, что для принятия на соответствующий учет гражданин и члены его семьи обязаны, в частности, представить в уполномоченный орган документы, подтверждающие проживание указанных лиц в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет.

К числу таких документов - согласно пункту 2.6.1.1 Административного регламента администрации района Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, утвержденного распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2017 N 536-р, - относятся справки о регистрации по месту жительства (форма 9), в том числе архивные, в случае, если ведение регистрационного учета граждан по месту жительства в части, возложенной на жилищные организации, осуществляется негосударственными казенными учреждениями - районными жилищными агентствами, или судебное решение, подтверждающее проживание заявителя и членов его семьи в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет.

Таким образом, ни Закон Санкт-Петербурга "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", ни принятый в целях его конкретизации названный Административный регламент не предполагают, что единственным документом, подтверждающим проживание граждан в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, может служить только справка о регистрации по месту жительства, и не исключают возможности подтверждения соответствующего проживания судебным решением, принятым по заявлению заинтересованного лица.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 23.01.2003 N 17-О также указывает на то, что, регламентируя условия реализации конституционного права на жилище, включая порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, законодатель в целях исключения злоупотребления правом может предусмотреть в нормативных правовых актах определенные организационно-учетные правила. Введение условия о наличии у гражданина регистрации по месту жительства - поскольку оно направлено на обеспечение справедливого распределения жилья, на предотвращение возможных злоупотреблений со стороны граждан, обращающихся с заявлениями о постановке на учет по улучшению жилищных условий, и органов управления муниципальным жильем, а также на защиту прав и законных интересов собственников жилого фонда, иных граждан - не может рассматриваться как не согласующееся с положениями Конституции Российской Федерации.

Раскрывая значение ст. 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации ранее отмечал, что она, исключая возможность подтверждения обстоятельств дела какими-либо другими доказательствами в случаях, когда такие обстоятельства в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, сама по себе не ограничивает правомочия сторон в собирании и представлении доказательств; эта бланкетная норма применима лишь во взаимосвязи с иными законоположениями, непосредственно закрепляющими правила оценки судом допустимости доказательств в гражданском процессе, и в качестве таковой не наделяет суды полномочиями, порождающими возможность их произвольного усмотрения при решении вопроса о допустимости доказательств, а потому не может рассматриваться как нарушающая права и свободы граждан /Постановление от 26.06.2009 N 9-П; определения от 21.12.2011 N 1663-О-О, от 21.04.2011 N 529-О-О, от 25.02.2013 N 202-О, от 23.04.2013 N 588-О, от 07.12.2017 N 2795-О и др./.

Придание документу о регистрации по месту жительства характера единственно допустимого доказательства, подтверждающего проживание граждан в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет в целях их постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не вытекает из нормативного содержания ст. ст. 1 и 7 Закона Санкт-Петербурга "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", которые прямо устанавливают, что на соответствующий учет могут быть приняты, в том числе, граждане без определенного места жительства. Следовательно, суды при рассмотрении заявлений об установлении факта постоянного проживания в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет не вправе исходить из недопустимости подтверждения такого факта какими-либо иными доказательствами, помимо документов (справок) о регистрации по месту жительства, а должны принимать свои решения, основываясь на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого из имеющихся в деле доказательств (документы о регистрации по месту пребывания, справки о постановке на учет в качестве лица без определенного места жительства в социальных учреждениях, договоры аренды жилых помещений, медицинские карты, свидетельские показания и др.). В противном случае отправление правосудия неизбежно повлечет прямой отказ от предусмотренных ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации правил оценки судом всех представленных доказательств.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что уведомлением Администрации Московского района Санкт-Петербурга № от ДД.ММ.ГГГГ заявителю ФИО1 было отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, поскольку согласно данным, содержащимся в городской информационно-поисковой системе «Население. Жилой фонд» на территории города Санкт-Петербурга по месту жительства постоянно он был зарегистрирован только в период с 2008 по 2013 годы, настоящее время имеет регистрацию в Санкт-Петербурге по месту пребывания сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, согласно сведениям регистрационного досье, предоставленным по запросу суда МВД России, имеются следующие сведения о регистрации ФИО1 в городе Санкт-Петербурге:

Начало регистрации ДД.ММ.ГГГГ

Окончание регистрации ДД.ММ.ГГГГ

Адрес регистрации 

<

адрес>

Тип регистрации Регистрация по месту жительства

Начало регистрации ДД.ММ.ГГГГ

Окончание регистрации ДД.ММ.ГГГГ

Адрес регистрации 

<

адрес>

Тип регистрации Регистрация по месту пребывания

Начало регистрации ДД.ММ.ГГГГ

Окончание регистрации ДД.ММ.ГГГГ

Адрес регистрации 

<

адрес>

Тип регистрации Регистрация по месту пребывания

Начало регистрации ДД.ММ.ГГГГ

Окончание регистрации ДД.ММ.ГГГГ

Адрес регистрации 

<

адрес>

Тип регистрации Регистрация по месту пребывания

Начало регистрации ДД.ММ.ГГГГ

Окончание регистрации Отсутствует

Адрес регистрации 

<

адрес>

Регистрация по месту жительства

Начало регистрации ДД.ММ.ГГГГ

Окончание регистрации ДД.ММ.ГГГГ

Адрес регистрации 

<

адрес>

Тип регистрации Регистрация по месту пребывания

Начало регистрации ДД.ММ.ГГГГ

Окончание регистрации ДД.ММ.ГГГГ

Адрес регистрации 

<

адрес>

Тип регистрации Регистрация по месту пребывания.

Кроме того, согласно ответу ТФОМС Санкт-Петербурга, сведения об обращении истца за оказанием медицинской помощи имеются с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, факт проживания истца на территории г. Санкт-Петербурга более 10 лет, подтверждается сведениями миграционного учета граждан из ГУ МВД РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о регистрации по месту пребывания, записями в трудовой книжки истца, справками о доходах физического лица за период 2015 - 2025 года включительно, сведениями о банковских счетах, сведениями из ТФОМС Санкт-Петербурга, договорами найма жилого помещения.

С учетом изложенного, принимая во внимание наличие у истца регистрации по месту постоянного жительства и по месту пребывания в Санкт-Петербурге, начиная с 2008 года, доказательства осуществления заявителем трудовой деятельности в Санкт-Петербурге с 2008 года по настоящее время, обращения в медицинские учреждения Санкт-Петербурга и фактического проживания в Санкт-Петербурге в спорный период, суд приходит к выводу о том, что фактическое проживание заявителя в городе Санкт-Петербурге более десяти лет подтверждено совокупностью указанных доказательств, а, следовательно, заявление ФИО1 надлежит удовлетворить, установив факт его постоянного проживания на территории города Санкт-Петербурга более десяти лет, что согласуется с положениями ст. 40 Конституции Российской Федерации и правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в вышеуказанных определениях, при этом суд не находит оснований для удовлетворения требования об обязании Администрацию Московского района Санкт-Петербурга поставить истца на учет в качестве нуждающихся в жилым помещениях, так как данный вопрос подлежит рассмотрению жилищной комиссией при администрации в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № и административного регламента по предоставлению администрациями районов Санкт-Петербурга государственной услуги по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, утвержденного распоряжением Жилищного комитета от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть не относится к полномочиям суда, которым может быть только оценена законность уже принятого решения государственным органом в ином порядке административного судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 247, 194–198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 –– удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1, паспорт РФ № на территории Санкт-Петербурга более 10 лет.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Санкт-Петербургский городской суд через Московский районный суд Санкт-Петербурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья