№7а-6/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Город Анадырь 

28 апреля 2018 года 

Заместитель председателя суда Чукотского автономного округа Калинина Н.Л., рассмотрев жалобу Федерального казённого учреждения «Объединённое стратегическое командование Восточного военного округа» (далее – ФКУ «ОСК ВВО») на вступившие в законную силу решение судьи Иультинского районного суда от 17 августа 2017 года и решение судьи суда Чукотского автономного округа от 15 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ФКУ «ОСК ВВО», 

установил:

постановлением заместителя военного прокурора Чукотского гарнизона от 30 марта 2017 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.9.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ФКУ «ОСК ВВО» в связи с осуществлением с 1 декабря 2014 года эксплуатации объекта капитального строительства – модульного здания для временного проживания личного состава (

<

данные изъяты>), расположенного на 

<

адрес>, в целях проживания личного состава войсковой части № без разрешения на ввод указанного здания в эксплуатацию, чем нарушены требования пп.1, 2 ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ.

Определением начальника 119 отдела государственного архитектурно-строительного надзора П. от 4 мая 2017 года указанное постановление и другие материалы дела об административном правонарушении возвращены заместителю военного прокурора Чукотского гарнизона для устранения недостатков.

Решением судьи Иультинского районного суда от 17 августа 2017 года, оставленным без изменения решением судьи суда Чукотского автономного округа от 15 ноября 2017 года, вышеназванное определение отменено, дело об административном правонарушении в отношении ФКУ «ОСК ВВО» направлено для рассмотрения по существу начальнику 119 отдела государственного архитектурно-строительного надзора.

В жалобе на вступившие в законную силу судебные постановления ФКУ «ОСК ВВО» ссылается на допущенные существенные нарушения, которые привели к неправильному разрешению дела, просит постановленные судьями Иультинского районного суда и суда Чукотского автономного округа решения от 17 августа 2017 года, 15 ноября 2017 года отменить.

В возражениях на жалобу военный прокурор Чукотского гарнизона просит оставить её без удовлетворения.

Изучив состоявшиеся по делу решения, проверив материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы ФКУ «ОСК ВВО», нахожу решения судьи Иультинского районного суда Чукотского автономного округа и суда Чукотского автономного округа законными и обоснованными, а доводы жалобы ФКУ «ОСК ВВО» – несостоятельными. 

В соответствии с пп.3, 5 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

Исходя из положений п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ и правовой позиции, изложенной в п.4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, судье, должностному лицу необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Из определения начальника 119 отдела государственного архитектурно-строительного надзора П. о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов дела об административном правонарушении от 4 мая 2017 года следует, что при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 марта 2017 года допущены существенные нарушения КоАП РФ: 

- не установлен однозначно субъект административного правонарушения, поскольку отсутствуют сведения о том, что ФКУ «ОСК ВВО» непосредственно осуществляет эксплуатацию объекта капитального строительства в целях проживания личного состава войсковой части №, отсутствуют положение о войсковой части №, сведения (приказы) о создании, другие данные, свидетельствующие о подчинённости и порядке осуществления управленческих функций в войсковой части №;

- отсутствуют сведения об извещении законного представителя ФКУ «ОСК ВВО» о факте, времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Судьи районного суда и суда Чукотского автономного округа, приходя к выводу об отсутствии у должностного лица правовых оснований для возвращения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении военному прокурору, исходили из того, что постановление заместителя военного прокурора Чукотского гарнизона от 30 марта 2017 года составлено с соблюдением требований ч.2 ст.28.4, ч.2 ст.28.2 КоАП РФ. В частности, в нём приведены данные юридического лица ФКУ «ОСК ВВО», в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.9.5 КоАП РФ, указаны обстоятельства, на основании которых заместитель прокурора пришёл к выводу о наличии состава административного правонарушения именно в действиях этого лица, событие административного правонарушения описано в соответствии с диспозицией ч.5 ст.9.5 КоАП РФ. Указанная должностным лицом неполнота материалов дела об административном правонарушении (отсутствие информации о том, что ФКУ «ОСК ВВО» непосредственно осуществляет эксплуатацию объекта капитального строительства в целях проживания личного состава войсковой части №, а также правоустанавливающих документов названной войсковой части) является устранимой и может быть восполнена в силу положений п.2 ч.1 ст.29.4, ст.26.10 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении путём истребования дополнительных материалов. Кроме того, исходя из смысла положений ст.24.1, 26.1 КоАП РФ, вопросы о надлежащем субъекте административной ответственности – лице, совершившем административное правонарушение, и его виновности, подлежат установлению при рассмотрении дела об административном правонарушении, в связи с чем вынесение прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ненадлежащего лица может явиться основанием для прекращения производства по делу в отношении данного лица, но не для возвращения протокола должностному лицу, его составившему, для устранения недостатков. 

Также судьи указали, что, вопреки выводам должностного лица, прокурором приняты надлежащие меры по извещению лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Так, из материалов дела следует, что военный прокурор Чукотского гарнизона 22 марта 2017 года направил руководителю ФКУ «ОСК ВВО» извещение о времени и месте рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении за исходящим номером 534, в ответ на которое представитель ФКУ «ОСК ВВО» по доверенности О. направил письмо с подтверждением получения указанного извещения. 30 марта 2017 года постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено с участием защитника ФКУ «ОСК ВВО» Ч., действующего на основании доверенности, что соответствует требованиям ст.25.4, 25.5, 25.15 КоАП РФ. 

Выводы судей районного суда и суда Чукотского автономного округа нахожу законными и обоснованными, мотивированными в достаточной степени, в связи с чем не усматриваю необходимости повторно приводить эту мотивировку в настоящем постановлении.

Доводы жалобы ФКУ «ОСК ВВО» на вступившие в законную силу судебные решения о том, что указанные в определении должностного лица недостатки постановления о возбуждении дела об административном правонарушении являются существенными и не могли быть восполнены при рассмотрении дела, что прокурор не имеет права опротестования определения о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, что районным судом нарушены правила подсудности, аналогичны доводам жалобы заявителя на решение судьи Иультинского районного суда от 17 августа 2017 года. 

Данным доводам судьёй суда Чукотского автономного округа в решении от 15 ноября 2017 года дана всесторонняя, полная и объективная оценка, с которой согласна и не усматриваю необходимости повторно приводить её в настоящем постановлении.

Иных доводов, которые не были бы предметом оценки судей, жалоба ФКУ «ОСК ВВО» не содержит. 

Учитывая, что судьями не допущены нарушения действующего законодательства, оснований для отмены или изменения судебных постановлений не усматриваю. 

Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь ст.30.17, 30.18 КоАП РФ, заместитель председателя суда Чукотского АО

постановил:

решение судьи Иультинского районного суда Чукотского автономного округа от 17 августа 2017 года и решение судьи суда Чукотского автономного округа от 15 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.9.5 КоАП РФ, в отношении Федерального казённого учреждения «Объединённое стратегическое командование Восточного военного округа» оставить без изменения, жалобу Федерального казённого учреждения «Объединённое стратегическое командование Восточного военного округа» – без удовлетворения.

Заместитель председателя суда Чукотского автономного округа 

Н.Л. Калинина