Дело № 12-129/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Советская Гавань 23 сентября 2020 года

Судья Cоветско-Гаванского городского суда Хабаровского края 

ШОРОХОВ С.В., 

с участием генерального директора ООО ЧОО «Регион-Сигнал» ФИО1, представителя должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО2 А,

рассмотрев дело по жалобе Киндич Д на постановление мирового судебного района «

<

адрес> и 

<

адрес>» на судебном участке № Жданкина М.С. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Общества с ограниченной ответственностью Частной охранной организации «Регион-Сигнал», расположенного по адресу: 

<

адрес>, генеральный директор Киндич Д,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №ЛРР№ ООО ЧОО «Регион-Сигнал» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 00 минут по адресу 

<

адрес> генеральный директор ООО ЧОО «Регион-Сигнал» Киндич Д воспрепятствовал законной деятельности должностных лиц органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства РФ в области частной охранной деятельности. Действия Общества повлекли невозможность проведения и завершения проверки. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО ЧОО «Регион-Сигнал» проводилась плановая документарная и выездная проверка в соответствии с распоряжением Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от ДД.ММ.ГГГГ №р, копия которого была вручена генеральному директору ООО ЧОО «Регион-Сигнал» Киндич Д ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение п.10.1 приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства РФ в области частной охранной деятельности» Киндич Д до начала проверки, а так же во время ее проведения не были предоставлены документы, предоставление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки, а именно:

не представлена копия документа о наличии высшего образования, дополнительного образования по программе повышения квалификации руководителей частных охранных организаций, удостоверение частного охранника;

- не представлен список охраняемых объектов, с указанием адреса места нахождения объекта, номера и даты договора, информации о наличии используемых для охраны специальных средств и (или) оружия;

- не представлены копии договоров об оказании охранных услуг, с приложениями копий заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, а так же акты выполненных работ;

- не представлено штатное расписание;

- не представлен список работников организации, осуществляющих охранную деятельность (частных охранников) с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, паспорта, квалификации, последней даты прохождения периодической проверки;

- не представлены копии трудовых договоров, заключенных между работодателем и частным охранником, копии приказов о приеме на работу;

- копии медицинских заключений, подтверждающих ежегодное прохождение медицинского освидетельствования частных охранников на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника;

- не предоставлены копии документов, подтверждающих страхование частных охранников на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием охранных услуг в порядке, установленным законодательством РФ;

- не представлены документы, подтверждающие наличие транспортных средств з организации, а так же документы, подтверждающие согласование информационных надписей и знаков на транспортных средствах организации;

- не представлены документы, подтверждающие наличие средств связи;

- не представлены копии документов о приобретении и постановке на учет специальных средств;

- не представлена копия разрешения на хранение и использования оружия н патронов к нему с копией приложения к разрешению - списка номерного учета оружия;

- не представлен список работников, находящихся в командировке с оружием и патронами к нему, с указанием даты и номера приказа о направлении в командировку. наименования объекта и его адреса;

не представлена информация о количестве экипажей ГБР с указанием места дислокации.

В жалобе ставится вопрос об отмене постановления, так как проверка проводилась с нарушением. Управлением Росгвардии по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено распоряжение за №р о проведении плановой проверки деятельности ООО ЧОО «Регион-Сигнал», который содержит перечень документов, необходимых для достижения целей проверочных мероприятий. Указанное распоряжение государственного органа не содержит указания на дату, время, место и наименование (должность, ФИО) должностного лица, которому проверяемое юридическое лицо обязано предоставить документы «необходимые для достижения целей проверки». Одновременно, в адрес ООО ЧОО «Регион-Сигнал» и его директора не поступали запросы (официальная информация) должностных лиц Росгвардии о необходимости предоставления документов «необходимых для достижения целей проверки», указанных в распоряжении Росгвардии по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р. Указание мировым судьей Жданкина М. С. в постановлении, а также оглашенные в судебном заседании представителем Росгвардии ФИО3 А, доводы о том, что в устной форме до директора Киндич Д, когда-то и где-то, запрашивались спорные документы, является надуманным и необоснованным обстоятельством. На дату принятия мировым судьей Жданкиным М. С. постановления по делу об административном правонарушении, срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, нахожу постановление подлежащим отмене.

Доводы Киндич Д мировым судьей обсуждены и им дана надлежащая оценка.

Доводы жалобы не опровергают выводы мирового судьи, а сводятся лишь к собственной трактовке норм права, содержащихся в Федеральном законе Российской Федерации "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии с частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 263-ФЗ) воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ руководителем Управления Росгвардии по 

<

адрес> вынесено распоряжение №р о проведении в отношении ООО ЧОО «Регион-Сигнал» плановой документарной и выездной проверки. В соответствии с п. 13 Распоряжения ООО ЧОО «Регион-Сигнал» должно представить необходимые документы для проведения проверки. В соответствии с п. 14 указанного распоряжения документы, указанные в п. 13 должны быть представлены к началу проведения проверки, то есть к ДД.ММ.ГГГГ. Из буквального толкования п.14 распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №р следует, что требуемые в п. 13 документы должны быть представлены должностному лицу, производящему документарную проверку, до ее начала, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что указанные в п.13 распоряжения документы генеральным директором ООО ЧОО «Регион-Сигнал» Киндич Д проверяющему не представлены, что повлекло за собой невозможность проведения документарной проверки. 

В адрес ООО ЧОО «Регион-Сигнал» был направлено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ старшего инспектора ФИО3 А о явке для составления административного протокола по ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ ДД.ММ.ГГГГ в 11.00 часов (л.д. 20).

В силу ст. 20 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» должностные лица, уполномоченные осуществлять контроль за деятельностью частных детективов, охранных организаций, организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения для работы в качестве частных детективов, частных охранников и дополнительным профессиональным программам руководителей частных охранных организаций, вправе требовать от них в рамках своей компетенции представления соответствующих документов и получать письменную или устную информацию, необходимую для выполнения контрольных функций.

В целях осуществления государственного контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований при осуществлении частной детективной деятельности или частной охранной деятельности федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальные органы проводят плановую и внеплановую проверки. Указанные проверки проводятся на основании соответствующих распоряжений (приказов) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, или его территориальных органов.

Плановая проверка может проводиться не чаще одного раза в три года. Продолжительность ее проведения не должна превышать месяц. О проведении внеплановой проверки в обязательном порядке уведомляется прокурор субъекта Российской Федерации.

По результатам проверки осуществляющее ее должностное лицо составляет акт установленной формы, копия которого вручается руководителю охранной организации, частному детективу или его представителю под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении.

К отношениям, связанным с проведением проверок лицензиатов и не урегулированным настоящим Законом, применяются положения законодательства Российской Федерации.

Мировым судьей установлено, что указанные в п.13 распоряжения документы генеральным директором ООО ЧОО «Регион-Сигнал» Киндич Д проверяющему не представлены, что повлекло за собой невозможность проведения документарной проверки.

Между тем, выводы о невозможности в силу бездействия должностных лиц Общества провести плановую проверку Общества, не соответствуют установленным обстоятельствам.

Согласно пунктов 25 - 29 Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства РФ в области частной охранной деятельности, утв приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ №, о проведении плановой проверки охранная организация уведомляется не позднее чем за 3 рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения (приказа) или выписки из распоряжения (приказа) заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты охранной организации, если такой адрес содержится в едином государственном реестре юридических лиц либо ранее был представлен охранной организацией в орган государственного контроля (надзора), или иным доступным способом. (п.25)

Органом государственного контроля (надзора) плановые выездные проверки проводятся по месту нахождения охранной организации, месту (местам) осуществления лицензируемого вида деятельности и месту (местам) оказания охранных услуг. (п. 26)

Предметом плановой проверки является соблюдение охранной организацией обязательных требований. (п. 27)

При проведении плановой проверки проверяются документы и (или) информация, необходимые для осуществления государственного контроля (надзора) и достижения целей и задач проведения плановой проверки, предусмотренные пунктами 13 и 14 настоящего Административного регламента, а также исполнение ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований. (п. 28)

Проверка наличия, организации хранения и учета огнестрельного оружия, патронов и специальных средств осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. (п. 29). 

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора). Проверка может проводиться только должностным лицом (лицами), которое указано в распоряжении или приказе.

В распоряжении или приказе указываются, наряду с иными перечисленными в законе сведениями, цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения, правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования, перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проверки (ч. 2 ст. 14 Закона).

Как видно из копии распоряжения, имеющейся в материалах дела, в направленном распоряжении о проведении плановой проверки ООО ЧОО «Регион-Сигнал», проверка проводилась не только документарная, но и выездная. 

При таких обстоятельствах вывод мирового судьи о наличии в бездействии юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, не соответствует установленным обстоятельствам дела, поскольку должностным лицам, проводившим плановую проверку по Распоряжению №р, никто не препятствовал провести выездную проверку по месту нахождения охранной организации, месту (местам) осуществления лицензируемого вида деятельности и месту (местам) оказания охранных услуг в соответствии с п. 11 Распоряжения и п. 26 Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства РФ в области частной охранной деятельности, и завершить плановую проверку. Вместо этого, сотрудник Росгвардии ограничился составлением Акта от ДД.ММ.ГГГГ №, при этом изложил недостоверную информацию в части места его составления. В бездействии Общества содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Выводы мирового судьи о том, что срок привлечения к административной ответственности на момент рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ не истек, поскольку в силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, основаны на неправильном толковании закона. Статья 19.4.1 КоАП РФ охраняет не правоотношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а в области порядка управления. В отношении данных составов административных правонарушений действует общий срок давности рассмотрения дел судьей – три месяца. 

Дата и время совершения правонарушения, согласно Акта от ДД.ММ.ГГГГ №, последний день проверки - ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на дату принятия мировым судьей постановления по делу об административном правонарушении, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек. 

Согласно ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судебного района «

<

адрес> и 

<

адрес>» на судебном участке № Жданкина М.С. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Частной охранной организации «Регион-Сигнал» к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1 в виде штрафа отменить, а производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано, опротестовано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья С.В. Шорохов