Дело № 2-409/2023 УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2023 года г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:

председательствующего судьи Суржиковой А.В., 

при секретаре судебного заседания Фроловой Е.В.,

с участием:

прокурора-помощника прокурора Облученского района ЕАО ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Облученского района в интересах неопределенного круга лиц к областному государственному общеобразовательному бюджетному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Специальная (коррекционная) школа-интернат» п. Бира, департаменту образования Еврейской автономной области об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности, выделении денежных средств, 

установил:

Прокурор Облученского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к областному государственному общеобразовательному бюджетному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Специальная (коррекционная) школа-интернат» п. Бира (далее - ОГОБУ «Школа-интернат» п. Бира), департаменту образования Еврейской автономной области об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности, выделении денежных средств.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района в ДД.ММ.ГГГГ года по поручению прокуратуры области совместно со специалистами ОНД и ПР по Облученскому району УНДиПР проведена проверка соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних учащихся ОГОБУ «Школа-интернат» п. Бира, в ходе которой ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ответчиком в нарушение п.п. «а» п.17 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1479 не обеспечено содержание ограждения на крыше здания учебного корпуса в исправном состоянии (отсутствует ограждение). 

В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя ОГОБУ «Школа-интернат» п. Бира внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, согласно ответу ОГОБУ «Школа-интернат» п. Бира от ДД.ММ.ГГГГ №, указанное нарушение не устранено до настоящего времени в связи с отсутствием финансирования. Выявленные нарушения федерального законодательства создают угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, работников учреждения и третьих лиц. Учредителем ОГОБУ «Школа-интернат» 

<

адрес> является Департамент образования Еврейской автономной области. Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению пожарной безопасности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и учредителя.

Просит обязать ОГОБУ «Школа - интернат» п. Бира устранить нарушения пожарной безопасности, обеспечив в срок до ДД.ММ.ГГГГ содержание ограждения на крыше здания учебного корпуса в исправном состоянии в соответствии с пп. «а» п. 17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации №. Обязать Департамент образования Еврейской автономной области выделить ОГОБУ «Школа-интернат» п. Бира денежные средства на выполнение вышеуказанных мероприятий в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Просил обязать ОГОБУ «Школа-интернат» п. Бира в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить содержание ограждения на крыше здания учебного корпуса по адресу: ЕАО, 

<

адрес> исправном состоянии в соответствии с пп. «а» п. 17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации № 1479. Обязать Департамент образования Еврейской автономной области выделить ОГОБУ «Школа-интернат» п. Бира денежные средства на указанные цели до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика ОГОБУ «Школа-интернат» п. Бира в судебное заседание не явился. В отзыве на исковое заявление представитель ответчика-и.о. директора ОГОБУ «Школа-интернат» п.Бира ФИО указала, что ограждение кровли учреждения в ДД.ММ.ГГГГ году демонтировано в связи с угрозой жизни и здоровью людей. За период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год в адрес ОГОБУ «Школа-интернат» п. Бира выдавались предписания Госпожнадзора о необходимости восстановить ограждение кровли. В адрес учредителя ОГОБУ «Школа-интернат» п.Бира-Департамента образования ЕАО неоднократно направлялись письма о предоставлении дополнительного финансирования на установку ограждения. Заявки на выделение денежных средств не удовлетворены, поэтому меры по исполнению предписаний не исполнены. Отсутствие финансирования не может быть уважительной причиной несоблюдения законодательства и не является основанием для неисполнения всех зависящих от них мер по их соблюдению. Но ОГОБУ «Школа-интернат» п. Бира является государственным учреждением, финансируемым за счет средств областного бюджета. При отсутствии финансирования на установку ограждения на кровле здания, исполнение данных предписаний невозможно. Просила рассмотреть дело без участия представителя образовательного учреждения. 

Представитель ответчика – Департамента образования правительства Еврейской автономной области в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом. 

Суд, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) рассмотрел дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков.

Заслушав пояснения прокурора, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального Закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что соблюдение требований пожарной безопасности является обязанностью руководителя организации.

Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (статья 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ), который определил основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, и установил общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно - технической продукции и продукции общего назначения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности (далее - Правила № 1479).

В соответствии с пунктом 17 Правил, руководители организаций обеспечивают содержание наружных пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, а также ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, их очистку от снега и наледи в зимнее время; организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Постановлением Правительства РФ от 24.05.2014 № 481 утверждено положение «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей» (вместе с «Положением о деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей») (далее - Постановления №481).

Согласно п. 5 Постановления № 481, дети помещаются под надзор в организации для детей-сирот, в которых созданы необходимые условия для их содержания, воспитания и образования, соответствующие их состоянию здоровья и потребностям.

На основании п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ОГОБУ «Школа-интернат» п. Бира является некоммерческой унитарной организацией, учреждением типа общеобразовательная организация (п. 1.3, 1.4. Устава). Предметом деятельности Учреждения является обучение, содержание, воспитание, социальная адаптация и интеграция в общество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья, обеспечение охраны и укрепления здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создание условий для культурной, спортивной и иной деятельности населения (п. 2.2. Устава). Основными целями деятельности для которых создано учреждение, являются в том числе создание безопасных, благоприятных условий пребывания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приближенных к семейным; обеспечение охраны и укрепления здоровья воспитанников (п. 2.3 Устава). Учреждение обязано в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пп.2 п.32 Устава). Учреждение выполняет стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, выполняет решения органов государственного контроля за выполнением требований пожарной безопасности (п. 7.8 Устава).

Для осуществления деятельности, определенной уставом, в оперативном управлении учреждения находится здание по адресу: ЕАО, 

<

адрес>, площадью 3 357,8 кв. м., состоящее из 4-х этажей. 

По результатам проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Облученского района и отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Облученскому району УНДиПР ГУ МЧС России по ЕАО проверки соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в ОГОБУ «Школа-интернат» п. Бира выявлено, что на объекте защиты не обеспечено содержание ограждения на крыше здания учебного корпуса в исправном состоянии (ликвидировано (отсутствует) ограждение), что является нарушением пп. «а» п. 17 Правил № 1479.

Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. руководителя ОГОБУ «Школа-интернат» п. Бира внесено представление об устранении нарушений противопожарного законодательства. 

Из информации заместителя директора ОГОБУ «Школа-интернат» п. Бира от ДД.ММ.ГГГГ следует, что нарушение в виде отсутствия ограждения на крыше здания учебного корпуса не устранено, финансирование на эти цели отсутствует, в департамент образования ЕАО ежемесячно направляются заявки о выделении денежных средств на установку ограждения кровли.

Ранее дважды, а именно ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Отделением надзорной деятельности по Облученскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по ЕАО в адрес ОГОБУ «Школа-интернат» п.Бира вносились предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выраженных в отсутствии на кровле здания образовательного учреждения ограждения, с установлением срока до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно. 

Вместе с тем, до настоящего времени нарушения противопожарных требований образовательным учреждением не устранены. 

Выявленные надзорным органом нарушения касаются безопасности граждан, препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, эксплуатация объектов с нарушениями требований пожарной безопасности может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья неопределенного числа лиц (в здании находящемся во владении ответчика, находятся воспитанники образовательного учреждения, осуществляют трудовую деятельность сотрудники учреждения) при возможном возникновении пожара и свидетельствует об отсутствии гарантий пожарной безопасности.

Неисполнение ответчиком требований закона в области пожарной безопасности влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану их жизни, здоровья и имущества в случае возникновения пожара.

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право оперативного управления имуществом относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Согласно пункту 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со статьями 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

Исходя из данной нормы содержание имущества, находящегося в оперативном управлении, в состоянии, соответствующем требованиям действующего законодательства, возлагается на использующее и владеющее им учреждение. Таким образом, обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание переданного имущества.

Поскольку здание (объект защиты) по адресу: ЕАО, 

<

адрес> используется ОГОБУ «Школа-интернат» п. Бира на правах оперативного управления в силу буквального толкования пункта 1 статьи 296 ГК РФ, ОГОБУ «Школа-интернат» п. Бира должно осуществлять содержание объекта защиты (здания, помещения) в соответствии с требованиями действующего законодательства, обеспечивать при эксплуатации (содержании) объектов защиты пожарную безопасность. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора и возложении обязанности на ответчика ОГОБУ «Школа-интернат» п. Бира устранить допущенные нарушения, а именно: обеспечить содержание ограждения на крыше здания учебного корпуса по адресу: ЕАО, 

<

адрес> исправном состоянии, в соответствии с пп «а» п.17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации № 1479.

Отсутствие денежных средств, дополнительного финансирования из средств федерального бюджета не являются основанием для освобождения ответчика от его обязанности, закрепленной статьей 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» - соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны и прокурора, а понуждение к их исполнению не является вмешательством в хозяйственную деятельность учреждения. 

Удовлетворение настоящего иска в рамках заявленных прокурором исковых требований направлено главным образом на предупреждение возможного нарушения в будущем прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и незамедлительное устранение в связи с этим имеющихся в учреждении на сегодняшний день нарушений норм пожарной безопасности, устанавливающих основные требования, регламентирующие постоянную защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации, игнорирование норм рассматриваемого федерального законодательства является недопустимым. 

Уставом ОГОБУ «Школа-интернат» п. Бира определено, что учредителем и собственником учреждения является Еврейская автономная область. Функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент образования Еврейской автономной области (п.1.5).

Согласно пункту 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В силу пункта 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Принимая во внимание, что деятельность ОГОБУ «Школа-интернат» п.Бира осуществляется за счет её финансирования учредителем, главным распорядителем бюджетных средств является Департамент образования Еврейской автономной области, образовательное учреждение неоднократно в течение длительного периода времени (с 2019 года) обращается к учредителю с заявками на дополнительное финансирование работ по установке ограждения кровли здания, суд считает подлежащим удовлетворению требование прокурора об обязании Департамента образования Еврейской автономной области выделить денежные средства ОГОБУ «Школа-интернат» п. Бира для обеспечения содержания ограждения на крыше здания учебного корпуса по адресу: ЕАО, 

<

адрес> исправном состоянии.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, в случае если они могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Определяя срок для исполнения ответчиком возложенных судом вышеобозначенных обязанностей, принимая во внимание порядок финансирования учреждения, объем необходимых работ, их социальную значимость, суд считает возможным согласиться со сроком, указанным прокурором в судебном заседании.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Согласно подпунктам 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В связи с чем неоплаченная государственная пошлина в размере 150 рублей подлежит взысканию с ОГОБУ «Школа-интернат» п. Бира, не освобожденного от ее уплаты. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 103, 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к областному государственному общеобразовательному бюджетному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Специальная (коррекционная) школа-интернат» п. Бира, департаменту образования Еврейской автономной области об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности, выделении денежных средств, удовлетворить.

Обязать областное государственное общеобразовательное бюджетное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Специальная (коррекционная) школа-интернат» п. Бира (ИНН 

<

***>), в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить содержание ограждения на крыше здания учебного корпуса по адресу: Еврейская автономная область, 

<

адрес> исправном состоянии, в соответствии с пп. «а» п. 17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

Обязать Департамент образования Еврейской автономной области (ИНН 

<

***>) срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить областному государственному общеобразовательному бюджетному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Специальная (коррекционная) школа-интернат» п. Бира денежные средства для обеспечения содержания ограждения на крыше здания учебного корпуса по адресу: Еврейская автономная область, 

<

адрес> исправном состоянии.

Взыскать с областного государственного общеобразовательного бюджетного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Специальная (коррекционная) школа-интернат» п. Бира в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 150 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья А.В.Суржикова

мотивированное решение составлено 01.08.2023