Дело № 12-252/2018

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

г. Нижний Новгород 18 мая 2018 года 

Судья Нижегородского областного суда Дороднов Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ПАО «ТНС энерго НН» по доверенности ФИО3 на определение судьи Кулебакского городского суда Нижегородской области от 28 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении ПАО «ТНС энерго НН»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Госжилинспекции Нижегородской области № от 26 декабря 2017 года ПАО «ТНС энерго НН» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5600 рублей.

Данное постановление обжаловано в Кулебакский городской суд Нижегородской области.

Определением судьи Кулебакского городского суда Нижегородской области от 28 февраля 2018 года заявление ПАО «ТНС энерго НН» на постановление Госжилинспекции Нижегородской области № от 26 декабря 2017 года возвращено заявителю.

В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, представитель ПАО «ТНС энерго НН» по доверенности ФИО1 просит состоявшееся по делу судебное определение от 28 февраля 2018 года отменить как незаконное и необоснованное, и разрешить дело по существу. 

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы заявителя, судья приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, основанием для возвращения заявления ПАО «ТНС энерго НН» на постановление Госжилинспекции Нижегородской области № от 26 декабря 2017 года, послужили выводы судьи Кулебакского городского суда Нижегородской области о том, что к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ за нарушение режима обеспечения населения коммунальными услугами ПАО «ТНС энерго НН» привлечено в связи с осуществлением им экономической (предпринимательской) деятельностью. Следовательно, заявление представителя ПАО «ТНС энерго НН» на вышеуказанное постановление подано в Кулебакский городской суд Нижегородской области с нарушением правил подведомственности, так как постановление о привлечении ПАО «ТНС энерго НН» к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ подлежит обжалованию в арбитражный суд.

Между тем, с данными выводами судьи Кулебакского городского суда Нижегородской области нельзя согласиться в силу следующего.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в редакции от 19.12.2013) следует, что постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, вынесенное органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, или арбитражным судом, согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ может быть обжаловано в арбитражный суд в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и статьями 10, 26, 36 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации».

Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, вынесенное судьей суда общей юрисдикции, может быть обжаловано в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ в вышестоящий суд общей юрисдикции.

При этом необходимо учитывать, что жалобы указанных лиц на постановление о привлечении к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и пункте 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель привлечены к административной ответственности не в связи с осуществлением указанными лицами предпринимательской и иной экономической деятельности.

Например, когда объективная сторона совершенного ими административного правонарушения выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда.

Таким образом, из совокупности вышеприведенных положений следует, что к подведомственности арбитражных судов относятся дела по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами или лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности.

Дела по жалобам на постановления об административных правонарушениях, вынесенные в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, если совершенные ими административные правонарушения не связаны с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности, подведомственны суду общей юрисдикции.

Следовательно, при определении подведомственности дел по жалобам в соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ следует учитывать не только субъектный состав участников правонарушения, но и характер административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что оспариваемым постановлением ПАО «ТНС энерго НН» привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ, согласно которой нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства – установленное Правилами предоставление коммунальной услуги по электроснабжению собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, является лицо, которое в результате реализации предоставленных ему полномочий допустило виновные противоправные действия (бездействие), повлекшие нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии с п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, под исполнителем коммунальной услуги понимается юридическое лицо, независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Под потребителем коммунальных услуг понимается собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

При квалификации объективной стороны рассматриваемого административного правонарушения, следует исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства. Необходимо также принимать во внимание цель законодательства о защите прав потребителей, его направленность на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и об изготовителях (исполнителях, продавцах).

Согласно преамбуле Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», названный закон регулирует отношения, возникшие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнение работ, оказание услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (выполнение работ, оказание услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества.

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Закона «О защите прав потребителей» установлено, что если законами или в установленном им порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующей этим требованиям.

С учетом вышеизложенного, представляется, что состав правонарушения по данному делу не имеет экономического содержания, а вытекает из договорных отношений между потребителем и исполнителем коммунальных услуг, заключение и исполнение договора между которыми не являются предпринимательской деятельностью или иной экономической деятельностью. Имеется нарушение установленных нормативов и режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

При таких обстоятельствах, заявление представителя ПАО «ТНС энерго НН» в Кулебакский городской суд Нижегородской области было подано с соблюдением правил подведомственности, в связи с чем определение судьи Кулебакского городского суда Нижегородской области от 28 февраля 2018 года следует признать незаконным и подлежащим отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в тот же суд.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Определение Кулебакского городского суда Нижегородской области от 28 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении ПАО «ТНС энерго НН» отменить.

Заявление (жалобу) представителя ПАО «ТНС энерго НН» на постановление Госжилинспекции Нижегородской области № от 26 декабря 2017 года направить на новое рассмотрение в Кулебакский городской суд Нижегородской области.

Судья областного суда Г.И. Дороднов