мотивированное 

решение

 составлено 07.02.2020

гражданское дело № 2-83/2020

УИД № 27RS0021-01-2019-001688-85

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации 

п. Переяславка 03 февраля 2020 года

Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе 

председательствующего Горбачева А.В.,

с участием представителей истца ФИО1, 

ФИО2,

при секретаре Афанасьевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Полётненского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края к ФИО3 о взыскании денежных средств,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Полётненского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края (далее – Администрация) обратилась в суд с иском к ФИО3 о взыскании денежных средств в размере 1 000 000 рублей.

В обоснование предъявленного иска указано, что администрации Полётненского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края по постановлению Правительства Хабаровского края от 25.04.2017 № 155-пр распределен размер субсидии в сумме 900000 рублей из краевого бюджета и с бюджета поселения 100000 рублей. Общая сумма расходования средств составила 1000000 рублей на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по предоставлению социальных выплат гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности края, на приобретение (изготовление, доставку) строительных материалов, конструкций и изделий. Для освоения бюджетных средств администрацией сельского поселения 28.11.2017 с ФИО3 было заключено соглашение о предоставлении социальной выплаты на приобретение (изготовление, доставку) строительных материалов, конструкций и изделий для строительства индивидуального жилого дома. По условиям раздела 4 Соглашения о предоставлении социальной выплаты перечисление социальной выплаты осуществляется: при строительстве индивидуального жилого дома по договору подряда – на счет подрядной организации, осуществляющей строительство, при предоставлении счета, счета-фактуры на строительные материалы, конструкций, изделий и копии договора подряда; при строительстве индивидуального жилого дома собственными силами – на счет организаций, предоставивших получателю социальной выплаты строительные материалы, конструкции и изделия, при предоставлении счета, счета-фактуры и копии договора купли продажи. На основании предоставленной ФИО3 копии договора поставки строительных материалов от 06.12.2017 № 06/2017, заключенного ею с ООО «Эвис» содержащего спецификацию с указанием конкретных строительных материалов, счета на оплату от 07.12.2017 № 37 с назначением платежа «авансовый платеж по Договору поставки строительных материалов № 06/2017 от 06.12.2017 на сумму 1000000 рублей. 07, 15, 20, 22 декабря 2017 администрацией на счет ООО «Эвис» было произведено перечисление средств в размере 1000000 рублей, сформированных за счет Краевого бюджета субсидии в размере 90 % от общей суммы перечисления (900000 рублей) и средств местного бюджета в размере 10 % от общей суммы перечисления (100000 рублей). В ходе внеплановой камеральной проверки Минфином края было установлено, что средства Субсидии в размере 429390, 10 рублей из Краевого бюджета и 47709, 90 руб. из бюджета поселения были использованы без предоставления полугодовых и годовых отчетов об использовании строительных материалов, товарных накладных на получение строительных материалов. Так же было установлено, что средства субсидии в размере 422194, 50 рублей из Краевого бюджета и 46910, 50 руб. из бюджета поселения были использованы на строительно-монтажные работы (нецелевое использование средств). Не установлено исполнение денежных средств в сумме 48416,4 из Краевого бюджета и 5,38 рублей из бюджета поселения. Согласно подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, что не было исполнено ФИО3 Неоднократно администрацией принимались попытки получения отчетов об использовании средств субсидии, однако ФИО3 в категоричной форме отказывалась их предоставлять.

Ответчиком ФИО3 представлены возражения относительно заявленных требований, в которых она выражает несогласие с иском, указывая, что ООО «Строительная компания «Эвис» без ее согласия и в нарушение условий заключенного с ним договора поставки строительных материалов № от 06.12.2017, а также условий и порядка предоставления из краевого бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по предоставлению социальных выплат, в результате отсутствия контроля со стороны администрации Полётненского сельского поселения за расходованием средств субсидии, незаконно получила денежную сумму в размере 469105 рублей, за работу по строительству жилого дома, так как средства субсидии предназначались только для приобретения строительных материалов, использование их для других целей является нецелевым использованием бюджетных средств. В нарушение пункта 6.4 Порядка администрацией Полётненского сельского поселения не истребован остаток социальной выплаты, перечисленной поставщику ООО «СК «ЭВИС» в счет аванса на поставку строительных материалов, в сумме 48416, 40 рублей. В результате отсутствия контроля со стороны администрации за расходованием средств субсидии определить вид и количество строительных материалов, фактически использованных при строительстве материалов, фактически использованных при строительстве дома, не представляется возможным. Продавец не передал ей никаких документов, подтверждающих поставку товара и сертификаты качества (соответствия) на него. Считает, что является ненадлежащим ответчиком по делу.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено Правительство Хабаровского края.

Третьим лицом, Правительством Хабаровского края представлен отзыв относительно заявленных требований, в котором указано на согласие с требованиями истца, обязанность по возврату социальной выплаты лежит именно на получателе. Решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 16.04.2019, вступившим в законную силу, установлено, что дом 

<

адрес> подрядчиком ООО «СК ЭВИС» построен с согласия ФИО3 и передан последней, а договор поставки строительных материалов признан незаконным, то есть на стороне подрядчика отсутствует неосновательное обогащение.

Представители истца ФИО1, ФИО2 в судебном заседании, каждая в отдельности, требования иска поддержали. Заявили об уменьшении размера исковых требований на 48416, 40 руб. Просили взыскать с ответчика денежные средства в сумме 951583, 60 руб.

Ответчик ФИО3, извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия, с участием её представителя ФИО4, заявив ходатайство о проведении судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи, в целях обеспечения участия в судебном заседании её представителя, проживающего в г. Хабаровск, которое судом оставлено без удовлетворения.

Представитель ответчика ФИО4, извещенный о времени и месте рассмотрения гражданского дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направив в суд ходатайство о проведении судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи, в целях обеспечения его участия в судебном заседании, поскольку он проживает в г. Хабаровск, которое судом оставлено без удовлетворения.

Представитель третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Правительства Хабаровского края, в суд своего представителя не направил, в представленном отзыве ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя.

При таких обстоятельствах, в соответствии с положениями частей 3, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд находит возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствии ответчика, её представителя, представителя третьего лица.

Заслушав представителей истца, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В соответствии со статьей 179 БК РФ, а также в целях совершенствования нормативной правовой базы Хабаровского края, регулирующей порядок реализации государственных программ Хабаровского края, Правительством края утвержден Порядок принятия решений о разработке государственных программ Хабаровского края, их формирования и реализации (Постановление Правительства Хабаровского края от 20.09.2013 № 283-пр «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Хабаровского края, их формирования и реализации и Порядка проведения оценки эффективности реализации государственных программ Хабаровского края и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Хабаровского края»).

В соответствии с Порядком № 283-пр, а также распоряжением Правительства Хабаровского края от 28.10.2013 № 809-рп «Об утверждении Перечня государственных программ Хабаровского края», Постановлением Правительства Хабаровского края от 22.06.201 № 205-пр утверждена государственная программа Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае» (далее – Программа).

В целях реализации Программы Правительством Хабаровского края разработан и утвержден Порядок предоставления из краевого бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по предоставлению социальных выплат гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности Хабаровского края, на приобретение (изготовление, доставку) строительных материалов, конструкций и изделий (приложение № 14 к Программе).

Согласно пункту 2.1 Порядка № 205-пр в качестве одного из условий предоставления муниципальным образованиям края Субсидии на социальные выплаты является наличие муниципальных программ развития жилищного строительства, предусматривающих мероприятия по предоставлению социальной выплаты.

Постановлением Администрации от 28.07.2016 № 73-па утверждена муниципальная программа «Развитие жилищного строительства в Полётненском сельском поселении муниципального района имени Лазо Хабаровского края на 2016-2020 годы».

В соответствии с подпунктом 13 пункта 5 статьи 7 Закона Хабаровского края от 06.12.2016 № 226 «О краевом бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» утвержден объем субсидий бюджетным муниципальным образованиям края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по предоставлению социальных выплат гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности края, на приобретение (изготовление, доставку) строительных материалов, конструкций и изделий на 2017 год в сумме 10 000,00 тыс. рублей.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 25.04.2017 № 155-пр «О распределении субсидий бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по предоставлению социальных выплат гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности Хабаровского края, на приобретение (изготовление, доставку) строительных материалов, конструкций и изделий на 2017 год» из указанной суммы Полётненскому сельскому поселению распределена сумма субсидии в размере 1350000 рублей, которая предоставлена администрации на основании Соглашения № 9 от 22.05.2017.

28.11.2017 администрацией Полётненского сельского поселения (Администрация) заключено соглашение о предоставлении социальной выплаты с ФИО3 (Получатель) на предоставление администрацией Получателю бюджетных средств (Социальной выплаты) на приобретение (изготовление, доставку) строительных материалов, конструкций и изделий для строительства индивидуального жилого дома либо реконструкции существующего индивидуального жилого дома на сумму 1 000 000 рублей.

Согласно разделу 4 Соглашения социальная выплата перечисляется: -при строительстве индивидуального жилого дома по договору подряда – на счет подрядной организации, осуществляющей строительство, при предоставлении счета, счета-фактуры на строительные материалы, конструкции и изделия и копии договора подряда; - при строительстве индивидуального жилого дома собственными силами – на счета организаций предоставивших получателю социальной выплаты строительные материалы, конструкции и изделия, при предоставлении счета, счета-фактуры и копии договора купли-продажи. 

В соответствии с пунктом 5.2 Соглашения Получатель несет ответственность за нецелевое и неэффективное использование средств социальной выплаты, несвоевременность и недостоверность представляемых сведений, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и настоящим Соглашением.

Согласно пункту 5.3 Соглашения в случае установления по результатам проверки факта нецелевого использования Получателем средств Социальной выплаты, выплата подлежит возврату в бюджет Полётненского сельского поселения.

06.12.2017 между ООО «СК ЭВИС» (Продавец) и ФИО3 (Покупатель) заключен договор поставки строительных материалов №, в соответствии с которым Продавец обязуется передать в собственность Покупателю, а Покупатель принять и оплатить на условиях, определенных настоящим Договором поставки строительных материалов, цена, ассортимент, количество и комплектность и условия поставки которых, при каждой поставке уточняются в согласованной сторонами Спецификации (Приложение № 1 к настоящему Договору).

Как следует из заявки к договору поставки строительных материалов № 06/2017 от 06.12.2017 ООО «СК ЭВИС» Продает, а ФИО3 покупает: ГВЛ на сумму 44100 руб.; ГКЛ на сумму 26208 руб.; профиль потолочный на сумму 20010 руб.; профиль потолочный на сумму 4720 руб.; цемент на сумму 36700 руб.; шпатлевка гипсовая на сумму 12150 руб.; грунт универсальный праймер на сумму 5010 руб.; минплита на сумму 92800 руб.; пленка ветро-влагозащитная на сумму 7020 руб.; пленка пароизоляционная на сумму 7800 руб.; обои под окраску виниловые на сумму 14930 руб.; обои винил на флизе на сумму 18125 руб.; клей обойный супер флезилин на сумму 1152,9 руб.; саморезы для ГВЛ на сумму 4121 руб.; фанера хвоя на сумму 34500 руб.; профлист на сумму 66272 руб.; линолеум Синтерос на сумму 42000 руб.; плинтус на сумму 2030 руб.; дверь металлическая Итальянский орех на сумму 14000 руб.; полотно дверное на сумму 32500 руб.; окна пластиковые на сумму 50400 руб.; шифер на сумму 55420 руб.; песок природный на сумму 9990 руб.; бетон тяжёлый на сумму 75000 руб.; арматура на сумму 51600 руб.; проволока на сумму 318 руб.; мастика битумная кровельная на сумму 5123,3 руб.; брус на сумму 266000 руб., всего на общую сумму 1000000 рублей.

На основании указанного выше договора, счета на оплату на сумму 1000000 рублей, администрацией сельского поселения на счет ООО «Эвис» было произведено перечисление денежных средств размере 1000000 руб., сформированных за счет средств Краевого бюджета Субсидии в размере 90 % от общей суммы перечисления (900000 руб.) и средств местного бюджета в размере 10 % от общей суммы перечисления (100000 руб.).

В ходе проверки, проведенной Министерством финансов Хабаровского края, было установлено, что средства субсидии в размере 429390, 10 рублей из Краевого бюджета и 47709, 90 рублей из бюджета поселения были использованы без предоставления полугодовых и годовых отчетов об использовании строительных материалов. Также установлено, что средства Субсидии в размере 422194, 50 рублей из Краевого бюджета и 46910, 50 рублей из бюджета поселения были использованы на строительно-монтажные работы (нецелевое использование денежных средств). Не установлено исполнение денежных средств в сумме 48416, 4 рублей.

В связи с выявленными обстоятельствами в адрес главы Полётненского сельского поселения ФИО1 Министерством финансов Хабаровского края направлено представление № 31, предписание № 11, 18.10.2019 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №.

11.07.2019 администрацией Полётненского сельского поселения в адрес ФИО3 направлено уведомление о необходимости в срок до 20.07.2019 предоставить в администрацию поселения отчет об использовании строительных материалов, приобретенных за счет средств социальной выплаты, которое ФИО3 получено.

В ответ на указанное уведомление ФИО3 направлен в адрес администрации ответ, в котором указано на то, что продавец ООО «ЭВИС» не передал ей никаких документов, подтверждающих поставку товара, с предложением администрации получить указанные документы у ООО «ЭВИС» самостоятельно. Также указано на то, что она не давала согласие ООО «ЭВИС» на оплату работ по договору подряда за счет денежных средств, перечисленных ей администрацией.

Решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 16.04.2019 отказано в удовлетворении иска ФИО3 к ООО «СК ЭВИС» о расторжении договора поставки строительных материалов, возложении обязанности по возврату предварительной оплаты материалов.

Указанным выше решением суда установлено, что между ФИО3 и ООО «СК ЭВИС» фактически заключен договор строительного подряда с поставкой строительных материалов, предметом которого явилось строительство жилого дома.

Как следует из платежного поручения от 13.01.2020 ООО «СК ЭВИС» перечислило в бюджет администрации Полётненского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края денежные средства в сумме 48416 руб. 40 коп., как возврат суммы согласно акту встречной проверки.

В силу статьи 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Согласно статье 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 названного Кодекса. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

В соответствии со статьей 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Согласно статье 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные настоящим Кодексом, и должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (статья 123, часть 3 Конституции Российской Федерации), стороны должны доказывать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (часть 1 статьи 56 ГПК РФ), и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о надлежащем исполнении условий Соглашения, ФИО3 не представлено.

Таким образом, суд находит факт использования ФИО3 социальной выплаты, предоставленной ей для приобретения строительных материалов, конструкций и изделий, для оплаты работ, не являющихся предметом Соглашения, а также без предоставления полугодовых и годовых отчетов, установленным.

При этом ответственность за нецелевое использование социальной выплаты в силу действующего законодательства, а также согласно условиям заключенного между сторонами соглашения, возложена именно на получателя данной выплаты.

При таких обстоятельствах, суд находит требования администрации Полётненского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края подлежащими удовлетворению в полном объеме в сумме 951583, 60 рублей.

Согласно части первой статьи 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 61.2 БК РФ государственная пошлина взимается в доход бюджета муниципального образования (местный бюджет) по месту нахождения суда, принявшего решение, то есть в бюджет муниципального района имени Лазо Хабаровского края.

Таким образом, с ФИО3 в бюджет муниципального района имени Лазо Хабаровского края подлежит взысканию государственная пошлина в размере 12715, 84 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 193-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Иск администрации Полётненского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края к ФИО3 о взыскании денежных средств – удовлетворить полностью.

Взыскать с ФИО3 в бюджет Полётненского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края 951 583 (девятьсот пятьдесят одна тысяча пятьсот восемьдесят три) рубля 60 копеек.

Взыскать с ФИО3 в бюджет муниципального района имени Лазо Хабаровского края государственную пошлину в размере 12715, 84 рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий подпись А.В. Горбачев

копия верна

Председательствующий А.В. Горбачев