Дело № 12-38 /2023

64RS0022-01-2023-001703-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2023 года г. Маркс

Марксовский городской суд Саратовской области в составе 

председательствующего судьи Фроловой Н.П.,

при секретаре судебного заседания Романченко С.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление административной комиссии Марксовского муниципального района Саратовской области № 01-04-01-06/22 от 13 июня 2023 года о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года №104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области,

установил:

Постановлением административной комиссии Марксовского муниципального района Саратовской области № 01-04-01-06/22 от 13 июня 2023 года, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.2 Закона № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей (л.д.22).

Не согласившись с названным постановлением административного органа, считая его незаконным, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить, указывая, что о вынесенном постановлении ей стало известно только 03 ноября 2023года после получения смс -уведомления Банка о списании с её карты 1000 рублей по исполнительному производству, просит восстановить срок. Также указывает, что она не была извещена о времени и месте заседания административной комиссии, о дате и месте составления протокола об административном правонарушении была не извещена, копию протокола не получала.

ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что она проживает в 

<

...>, почтальона у них нет, отделение почты находится в другом селе, почту в с.Михайловка никто не доставляет. О дне и времени составления протокола об административном правонарушении и о заседании административной комиссии её никто не уведомлял, дать объяснения по поводу вменяемого ей административного правонарушения никто не предлагал. Кроме того, изложенные в протоколе сведения не соответствуют действительности, у нее нет сельскохозяйственных животных которых она бы пасла 8 мая 2023года.

Представитель администрации Марксовского муниципального района Саратовской области –секретарь административной комиссии Марксовского муниципального района –ФИО2, действующая на основании доверенности от 11.07.2023года (л.д.32) в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации Марксовского муниципального района, с жалобой ФИО1 не согласна по доводам изложенным в возражениях (л.д.30-31).

Выслушав автора жалобы, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из приведенной нормы следует, что срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении подлежит исчислению с момента вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Из материалов дела следует, что копия обжалуемого постановления ФИО1 не получена, о его наличии её стало известно 03.11.2023года, жалоба подана в суд 07.11.2023года, в связи с чем, срок на подачу жалобы не пропущен.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Статья 9.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года №104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области предусматривает ответственность за нарушение требований по охране и рациональному использованию земель сельскохозяйственного назначения и земель населенных пунктов, сохранению и повышению плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно части 1 статьи 9.2 вышеназванного закона предусмотрено, что за неисполнение установленных Законом Саратовской области от 27 апреля 2016 года № 55-ЗСО «Об упорядочении выпаса и прогона сельскохозяйственных животных на территории Саратовской области» мероприятий по охране земель путем допущения владельцем сельскохозяйственных животных либо пастухом:

бесконтрольного пребывания сельскохозяйственных животных вне специально отведенных для выпаса и прогона мест; передвижения сельскохозяйственных животных до мест сбора в стада и обратно без сопровождения; бесконтрольного передвижения сельскохозяйственных животных по территории населенного пункта; выпаса сельскохозяйственных животных на неогороженных территориях (пастбищах) без надзора;

несанкционированного и (или) неорганизованного выпаса сельскохозяйственных животных; 

если эти действия не содержат признаков административного правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации, - предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

В статье 1 закона Саратовской области от 27 апреля 2016 года № 55-ЗСО «Об упорядочении выпаса и прогона сельскохозяйственных животных на территории Саратовской области» содержатся следующие основные понятия:

1) сельскохозяйственные животные - продуктивные, рабочие, племенные животные (лошади, крупный рогатый скот, овцы, козы и другие сельскохозяйственные животные), содержащиеся в крестьянских (фермерских) хозяйствах, личных подсобных хозяйствах граждан и у иных физических и юридических лиц; 2) владелец сельскохозяйственных животных - физическое или юридическое лицо, которое владеет, распоряжается и (или) пользуется сельскохозяйственными животными на праве собственности или на основании иных вещных прав;

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Анализ приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения юридических и физических лиц, привлеченных к административной ответственности, о составлении протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Судом установлено, что 23 мая 2023года в 9.00ч. консультантом экономического отдела управления сельского хозяйства администрации Марксовского муниципального района Саратовской области ФИО4 на основании заявления ФИО6 от 04.05.2023года был выявлено, что 8 мая 2023года в 08ч.10минут на территории села Михайловка ФИО1 допустила бесконтрольное пребывание сельскохозяйственных животных (коза) вне специально отведенных для выпаса и прогона мест, в связи с чем инициировано возбуждение административного материала по ч. 1 ст. 9.2 Закона № 104-ЗСО в отношении ФИО1

Из содержания протокола об административном правонарушении № от 23.05.2023 года следует, что он был составлен в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. (л.д.15). 

Доказательств, подтверждающих надлежащее извещение ФИО1 о месте и времени рассмотрения протокола в материалах дела не имеется.

Вместе с тем, в судебном заседании установлен факт неполучения ФИО1 извещения о месте и времени рассмотрения протокола на 23.05.2023г. на 09.00ч. как и не имеется доказательств того, что оно было возвращено отправителю в связи с «истечением срока хранения», либо в связи с «отказом от его получения адресатом». (л.д.16,20,21). 

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В силу приведенной выше нормы лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Следует отметить, что в материалах дела не имеется и данных об извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате и времени рассмотрения дела.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении не соблюден, дело рассмотрено без участия лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при том, что он не был извещен о месте и времени его рассмотрения. 

Допущенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого должностным лицом постановления.

Кроме того, доказательств, что ФИО1 является владельцем сельскохозяйственных животных и именно 8 мая 2023года в 08ч.10 минут допустила бесконтрольное передвижение сельскохозяйственных животных по территории села Михайловка Марксовского района Саратовской области и её действия не содержат признаков административного правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации, в материалы дела не представлено. 

По смыслу статей 26.2, 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, в котором формулируется вменяемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

При этом в силу указанных положений КоАП РФ вменение лицу допущенных нарушений, за которые предусмотрена административная ответственность, должно быть отраженно в протоколе об административном правонарушении (должностное лицо, таким образом, фактическим формулирует обвинение).

Поскольку в данном случае требования статьи 28.2 КоАП РФ не соблюдены, а именно, не сформулировано обвинение ФИО1 в совершении административного правонарушения, протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие ФИО1 и права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ ей разъяснены не были, доказательства относительно события и места выявления административного правонарушения она не представляла. В связи с изложенным суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении от 23.05.2023года по части 1 статьи 9.2 Закона Саратовской области № 104-ЗСО в отношении ФИО1 имеет существенные недостатки.

Административной комиссией Марксовского муниципального района Саратовской области не был проверен факт создания ФИО1 необходимых условий для реализации права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, и не выявлен факт существенного нарушения требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, в связи с чем, постановление административной комиссии Марксовского муниципального района Саратовской области нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене.

В соответствии с требованиями ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении принимается решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что оспариваемое постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по данному делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств.

На основании вышеизложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд,

решил:

жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Постановление административной комиссии Марксовского муниципального района Саратовской области № 01-04-01-06/22 от 13 июня 2023 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года №104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года №104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Н.П. Фролова