Дело № 12-453/17

Р Е Ш Е Н И Е

29 июня 2017 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула в составе судьи Симон Н.Б., при секретаре Шмидт Е.А., рассмотрев жалобу начальника Главного управления образования и молодежной политики Алтайского края ФИО1 на постановление и.о. руководителя Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. руководителя Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ начальник Главного управления образования и молодежной политики Алтайского края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.15.6 КоАП РФ и назначено ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Нарушение выразилось в том, что при осуществлении выездной проверки правомерности использования субсидий, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем дошкольного образования в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы, в Главном управлении образования и молодежной политики Алтайского края, расположенного по адресу: .... выявлен _факт представления в Министерство образования и науки Российской Федерации заведомо недостоверных сведений необходимых для исполнения бюджетов бюджетной систёмы Российской Федерации - Отчета об осуществлении расходов бюджета Алтайского края, источником финансового обеспечения которых является субсидия, предоставленная из федерального бюджета на модернизацию региональных систем дошкольного образования, и о достигнутых значениях показателей результативности использования этой субсидии за 2015 год, допущенный ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, начальником Главного управления образования и молодежной политики Алтайского края, а именно, по строке «Общее количество мест, созданных в рамках реализации мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования» раздела II Отчета, достигнутое значение за отчетный период результативности использования субсидии в 2015 году указано 2215 мест, тогда как фактически на ДД.ММ.ГГГГ Алтайским краем в рамках реализации мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования создано 1165 мест в рамках исполнения Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № о представлении субсидии из федерального бюджета бюджету Алтайского края на модернизацию региональных систем дошкольного образования, заключенного между Министерством образования и науки Российской Федерации и Администрацией Алтайского края и дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №.

На указанное постановление защитником ФИО1 подана жалоба, в которой он просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указали, что из обжалуемого постановления следует, что ФИО1 привлечен к административной ответственности за представление заведомо недостоверных сведений, необходимых для исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Для совершения данного административного правонарушения необходимо, чтобы лицу, предоставляющему недостоверные сведения, было заранее, то есть до получения таких сведений адресатом, было известно об их недостоверности. Как следует из обжалуемого постановления, вина ФИО1 выразилась в том, что он не проявил должную степень заботливости и осмотрительности и не предпринял всех мер для предоставления в Министерство образования и науки РФ достоверных сведений. Указанное свидетельствует о неосведомленности ФИО1 о том, что направляемые в Министерство образования и науки РФ сведения являются недостоверными. Каких-либо данных, свидетельствующих о том, что ФИО1 заведомо знал о недостоверности представляемых сведений, в материалах дела не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен неполномочным должностным лицом. Вместе с тем, Управление Федерального казначейства не является органом, осуществляющим функции Счетной палаты. Деятельность должностных лиц контрольно-счетных органов субъектов РФ осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований". Таким образом, должностные лица Управления Федерального казначейства по АК не вправе составлять протоколы об административных правонарушениях по ст.15.15.6 КоАП РФ.

Из обжалуемого постановления, а также из протокола об административном правонарушении следует, что местом совершения правонарушения является город Барнаул. В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в представление заведомо недостоверных сведений, необходимых для исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, местом совершения правонарушения является местонахоящения органа, в который представлены такие сведения. В данном случае таким органом является Министерство образования и науки Российской Федерации, расположенное по адресу: ..... Соответственно, местом совершения правонарушения является: ..... Неверное определение места совершения административного правонарушения является существенным недостатком протокола и постановления, а следовательно, и основанием для отмены обжалуемого постановления. Дело должен был рассматривать соответствующий орган Федерального казначейства по месту нахождения Министерства образования и науки Российской Федерации, расположенного по адресу: .....

Как указано в протоколе об административном правонарушении и в обжалуемом постановлении, датой совершения административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ. Из сопроводительного письма к представляемому в Министерство образования и науки Российской Федерации отчету следует, что такое письмо подписано ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, Управлением Федерального казначейства по Алтайскому краю не установлена дата получения отчета указанным Министерством, а следовательно, с учетом вышеизложенных норм закона, не установлена дата совершения административного правонарушения.

Считает, что не установление, а также неправильное определение подлежащих установлению значимых и обязательных в силу закона обстоятельств, неверное применение материального закона, нарушение требований норм процессуального законодательства, влечет отмену обжалуемого постановления.

В судебном заседании представитель ФИО1 на доводах жалобы настаивал.

Представитель административного органа возражал против доводов жалобы. 

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам. 

Статьей 15.15.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере бюджетных правоотношений.

Объективная сторона указанного правонарушения характеризуется, в том числе, в предоставлении заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ начальником Главного управления образования и молодежной политики Алтайского края ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.15.6 КоАП РФ.

Протокол составлен заместителем начальника Контрольно-ревизионного отдела в социально-экономической сфере Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю. 

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление порядка производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится определение перечней должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, в случаях, предусмотренных ст. 28.3 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с ч. 1 ст. 27.3 КоАП РФ Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.29.3, частями 8 - 10 статьи 7.32, статьями 15.1, 15.14 - 15.15.16, частью 20 статьи 19.5 и частью 1 статьи 19.7.2 настоящего Кодекса (в пределах своих полномочий).

В соответствии с приказом Казначейства России от 14.06.2016 N 9н "О должностных лицах Федерального казначейства, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях" (Зарегистрировано в Минюсте России 29.06.2016 N 42681)протоколы об административных правонарушениях в соответствий со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе составлять следующие должностные лица Федерального казначейства: начальники структурных подразделений территориальных органов Федерального казначейства, их заместители.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, содержание и оформление протокола соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ

В соответствии с частью 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Юрисдикция Главного управления образования и молодежной политики Алтайского края распространяется на всю территорию Алтайского края.

Из постановления об административном правонарушении следует, что правонарушение совершено должностным лицом начальником Главного управления образования и молодежной политики Алтайского края ФИО1 по месту нахождения Главного управления образования и молодежной политики ..... 

Согласно части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: дата и место рассмотрения дела.

В постановлении по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ указано место совершения правонарушения город Барнаул Алтайского края, дата совершения правонарушения ДД.ММ.ГГГГ. 

Поскольку отчет об осуществлении расходов бюджета Алтайского края источником финансирования обеспечения которых является субсидия, предоставленная из федерального бюджета бюджету Алтайского края на реализацию мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования в субъекте Российской Федерации, и о достигнутых значениях показателей результативности предоставления этой субсидии» за 4 квартал 2015 года, который явился поводом для проведения проверки правомерности использования субсидий был подписан и направлен ДД.ММ.ГГГГ, то датой совершения правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ. 

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 как должностного лица в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложено существо нарушения; актом выездной проверки в Главном управлении образования и науки Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ; отчетом об осуществлении расходов бюджета Алтайского края источником финансирования обеспечения которых является субсидия, предоставленная из федерального бюджета бюджету Алтайского края на реализацию мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования в субъекте Российской Федерации, и о достигнутых значениях показателей результативности предоставления этой субсидии от ДД.ММ.ГГГГ, и другими материалами дела.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и установив, что должностное лицо представило заведомо недостоверные сведения, необходимые для исполнения бюджетов бюджетной системы российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции инкриминируемой статьи с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ.

Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего исследования и оценки имеющихся в деле доказательств в их совокупности и взаимосвязи, суд признает правомерным оспариваемое постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление и.о. руководителя Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6 КоАП РФ в отношении начальника Главного управления образования и молодежной политики Алтайского края ФИО1 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд в 10-дневный срок со дня получения копии решения.

Судья Н.Б. Симон