К делу №2а-2238/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

02 июля 2018 г. Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Мазур Н.В.

при секретаре Калианиди К.К.

с участием: представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности от 19.04.2018 г., представителя административного истца УСЗН в г-к Анапа ФИО3, действующего на основании доверенности от 09 января 2018 года

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в г-к Анапа о признании незаконным отказа назначения ежегодной выплаты многодетным семьям, суд

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с требованиями о признании незаконным отказа назначения ежегодной выплаты многодетным семьям. 

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО2 административный иск поддержала и показала, что 04.06.2018г. ФИО1, являясь многодетной матерью, обратилась в Управление социальной защиты населения министерства груда и социального развития Краснодарского края в городе-курорте Анапа с заявлениями о назначении ежегодной денежной выплаты в порядке мер поддержки многодетных семей проживающих на территории Краснодарского края, согласно Закону Краснодарского края № 836-КЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае от 22.02.2005г». 15.06.2018 года административный истец получила ответ из УСЗН в г.-к. Анапа от 04.06.2018г. № 4278, в котором ей отказывают, ссылаясь на то, что административным истцом не предоставлен полный пакет документов, а именно отсутствует информация о постоянной регистрации на территории Краснодарского края.

Административный истец не согласен, с отказом в назначении ежегодной денежной выплате по следующим основаниям: Закон Краснодарского края № 836-КЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае от 15.02.2005г.» распространяется на многодетные семьи, место жительства которых расположено на территории Краснодарского края, не зависимо временно или постоянно.

На основании ст. 2 Закона Краснодарского края «О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае» от 22.02.2015г. №836-КЗ многодетная семья - семья, в которой воспитываются трое или более несовершеннолетних детей.

Закон не связывает возникновение права на льготы с режимом регистрации, который носит учетный характер и не является основанием для возникновения, изменения или прекращения права на льготы.

Таким образом, учитывая, что фактически истец с детьми проживают по адресу: 

<

адрес>, имеют регистрацию по месту пребывания в данной квартире, не пользуются правом на получение мер социальной поддержки по месту регистрации в г. Москве, следовательно, такие меры должны быть предоставлены истцу по месту ее фактического проживания и проживания её несовершеннолетних детей.

Представитель УСЗН в г-к Анапа ФИО3 административное исковое заявление не признал и показал, что закон, на который ссылается административный истец, регулирует порядок социальной поддержки граждан постоянно проживающих на территории Краснодарского края. Административный истец и ее несовершеннолетние дети постоянно зарегистрированы на территории г. Москвы, где она и вправе обратиться за получением социальных льгот, предусмотренных для многодетных семей. 

Заслушав доводы и возражения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает иск не подлежащий удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с требованиями ст. 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Из представленных материалов видно, что ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира по адресу: Краснодарский край, г-к Анапа, 

<

адрес>. По указанному адресу зарегистрированы как по месту пребывания сама ФИО1, а также трое ее несовершеннолетних детей: БСС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, БНС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, БМС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО1 обратилась в Управление социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в г-к Анапа с заявлением о назначении ежегодной денежной выплаты в порядке поддержки многодетных семей проживающих на территории Краснодарского края, согласно Закону Краснодарского края № 836-КЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае от 22.02.2005г».

Сообщением от 04.06.2018 года исх. №4278 УСЗН в г-к Анапа административному истцу отказано в назначении ежегодной денежной выплаты. 

Меры социальной поддержки многодетным семьям в Краснодарском крае установлены Законом Краснодарского края от 22 февраля 2005 года № 836-КЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае». Финансирование расходов на предоставление социальной поддержки многодетным семьям в соответствии с Законом осуществляется за счет средств краевого бюджета.

Статьей 1 Закона предусмотрено, что действие данного Закона распространяется на многодетные семьи, место жительства которых расположено на территории Краснодарского края.

Пунктами 1, 3 статьи 4 Закона предусмотрено, что ежегодная денежная выплата предоставляется при условии постановки многодетной семьи на учет в органах социальной защиты населения по месту жительства.

Сроки и последовательность административных процедур (действий) по предоставлению государственной услуги по социальной поддержке многодетных семей регламентируются Административным регламентом предоставления государственной услуги по социальной поддержке многодетных семей, утвержденным приказом министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 31 декабря 2013 года № 1697.

В соответствии с Административным регламентом заявителями на получение государственной услуги являются: родители, усыновители, опекуны, попечители несовершеннолетних детей из многодетных семей, место жительства которых расположено на территории Краснодарского края, в которых воспитываются трое и более детей в возрасте до 18 лет, при обучении детей в общеобразовательных и государственных образовательных организациях по очной форме обучения на бюджетной основе - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

Результатом предоставления государственной услуги являются назначение и выплата ежегодной денежной выплаты многодетным семьям либо отказ в предоставлении указанной выплаты.

Пунктом 2.6 Административного регламента установлены документы, необходимые для предоставления государственной услуги, подлежащие представлению заявителем:

заявление (по форме установленной приложением N 2 к Административному регламенту);

паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя и подтверждающий его место жительства на территории Краснодарского края;

свидетельства о рождении детей;

справка об обучении ребенка в общеобразовательных организациях и государственных образовательных организации по очной форме обучения на бюджетной основе на ребенка в возрасте от 18 до 23 лет.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2.7 Административного регламента для предоставления государственной услуги необходим документ с места жительства заявителя о составе семьи, подтверждающий совместное проживание с детьми.

В соответствии с пунктом 2.10.2 Административного регламента ФИО1 было отказано в назначении ежегодной денежной выплаты многодетным семьям в связи с непредоставлением заявителем всех необходимых документов, перечисленных в пункте 2.6 Административного регламента, а именно, в связи с непредоставлением паспорта или иного документа, удостоверяющего личность заявителя и подтверждающего его место жительства на территории Краснодарского края.

Из документов представленных ФИО1 следует, что местом ее жительства (регистрации) и жительства ее несовершеннолетних детей является город Москва.

Как следует из свидетельств о регистрации по месту пребывания на территории муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 и ее несовершеннолетние дети зарегистрированы временно, по месту пребывания на срок до 26 декабря 2022 года.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» дается разграничение понятий места жительства и места пребывания.

Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Положений о возможности предоставления гражданам мер социальной поддержки по месту временного пребывания Закон и Административный регламент не содержат.

Административный истец ошибочно полагает, что Закон подлежит применению на всей территории Российской Федерации.

Однако Закон устанавливает дополнительные меры социальной поддержки многодетных семей, место жительства которых расположено на территории Краснодарского края, подлежит применению на территории Краснодарского края и финансируется исключительно за счет средств бюджета Краснодарского края.

Таким образом, требования ФИО1 противоречат действующему законодательству Краснодарского края.

Более того, ФИО1 не предоставила доказательств того, что ей не назначена аналогичная социальная поддержка государства по месту регистрации в г. Москве. 

Изложенное в совокупности свидетельствует о необходимости отказа в удовлетворении административного иска. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в г-к Анапа о признании незаконным отказа назначения ежегодной выплаты многодетным семьям – отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение тридцати дней через Анапский городской суд со дня составления мотивированного судебного решения.

Председательствующий: 

Мотивированное судебное решение составлено 05 июля 2018года