Судья Федотова М.В. Дело № 21-483/2020(дело № 12-70/2020)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Попов В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 02 сентября 2020 года в г. Сыктывкар Республики Коми жалобу главы сельского поселения «Додзь» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Корткеросского района по пожарному надзору ФИО2 от 08 июня 2020 года № 19 и решение судьи Корткеросского районного суда Республики Коми от 24 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы сельского поселения «Додзь» ФИО1, 

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Корткеросского района по пожарному надзору ФИО2 от 08 июня 2020 года № 19 глава сельского поселения «Додзь» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей; представлением заместителя главного государственного инспектора Корткеросского района по пожарному надзору ФИО2 от 08 июня 2020 года № 297-4-11-19 глава сельского поселения «Додзь» ФИО1 обязана безотлагательно принять меры по недопущению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Оспаривая законность принятых постановления и представления, глава сельского поселения «Додзь» ФИО1 обратилась в Корткеросский районный суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить. 

Решением судьи Корткеросского районного суда Республики Коми от 24 июля 2020 года постановление заместителя главного государственного инспектора Корткеросского района по пожарному надзору ФИО2 от 08 июня 2020 года № 19 оставлено без изменения, жалоба ФИО1 - без изменения; представление от 08 июня 2020 года № 297-4-11-19 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, отменено.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми, глава сельского поселения «Додзь» ФИО1 просит об отмене постановления должностного лица от 08 июня 2020 года № 19 и решения судьи районного суда в указанной части, как незаконных и необоснованных.

Участники производства по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание в Верховный Суд Республики Коми не явились, ходатайств об отложении слушания дела не направляли. 

Руководствуясь положениями статьи 30.6 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствии не явившихся лиц. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены принятых по настоящему делу постановления и решения, ввиду следующего.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность ща нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей. 

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. 

В силу положений статей 2, 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» под объектом защиты понимается продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре. 

Под пожарной безопасностью объекта защиты понимается состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара. Техническое регулирование в области пожарной безопасности включает установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности. 

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. 

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона. В случае, если положениями настоящего Федерального закона устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Статьей 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: - в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных законом; - в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности. 

При выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а также для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию или проектная документация, на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу Закона № 123-ФЗ, расчет пожарного риска не требуется. Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ. 

Из содержания статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» следует, что к первичным мерам пожарной безопасности отнесены, помимо прочего: - реализация полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; - разработка и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения. 

На территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения (часть 1 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»). 

Таким образом, ответственность за наличие на территории сельского поселения запасов воды и источников противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения возлагается на органы местного самоуправления сельского поселения.

Согласно пункту 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390, на территории поселений и городских округов, территории садоводства или огородничества обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». 

Наряду с указанными Правилами действуют и иные нормативные документы по пожарной безопасности и нормативные документы, содержащие требования пожарной безопасности, утвержденные в установленном порядке.

Так, Свод правил 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденный Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 178 устанавливает требования пожарной безопасности к источникам наружного противопожарного водоснабжения на территории поселений. 

Согласно пунктам 1.1, 1.3 настоящий Свод правил разработан в соответствии со статьями 68 и 99 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», является нормативным документом добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к источникам наружного противопожарного водоснабжения на территории поселений, городских округов (далее - поселения) и организаций. При отсутствии в Сводах правил требований пожарной безопасности к объекту защиты или если для достижения необходимого уровня его пожарной безопасности применяются технические решения, отличные от решений, предусмотренных сводами правил, на основе положений Технического регламента должны быть разработаны специальные технические условия, предусматривающие выполнение комплекса мероприятий по обеспечению необходимого уровня пожарной безопасности объекта защиты.

В соответствии с пунктами 9.9, 9.10, 9.11 Свода правил 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 178, объем пожарных резервуаров и искусственных водоемов надлежит определять исходя из расчетных расходов воды и продолжительности тушения пожаров согласно пунктам 5.2 - 5.8 и 6.3 Свода правил. Количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение. Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать согласно пункту 9.11, при этом подача воды на тушение пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов. Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100 - 150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп.

Неисполнение установленных правил свидетельствует о нарушении требований пожарной безопасности.

Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года № 1521 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента о требованиях пожарной безопасности. 

В соответствии с указанным Постановлением обязательному применению подлежит, в том числе раздел 5 (пункт 5.10) СП 31.13330.2012. В данном пункте установлено, что вопросы обеспечения пожарной безопасности, требования к источникам пожарного водоснабжения, расчетные расходы воды на пожаротушение объектов, расчетное количество одновременных пожаров, минимальные свободные напоры в наружных сетях водопроводов, расстановку пожарных гидрантов на сети, категорию зданий, сооружений, строений и помещений по пожарной и взрывопожарной опасности следует принимать согласно федеральному закону, а также СП 5.13130, СП 8.13130, СП 10.13.130.

Из анализа указанного положения следует, что Свод правил 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденный Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 178, в целях соблюдения требований статей 68, 69 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» подлежит применению в обязательном порядке.

Из материалов дела следует, что распоряжением начальника ОНДиПР Корткеросского района УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Коми ФИО3 от 26 марта 2020 года № 13, плана проведения плановых проверок органов местного самоуправления на 2020 год, назначена плановая выездная проверка на предмет соблюдения на территориях населенных пунктов с. Додзь, п. Визябож, д. Визябож, расположенных на территории сельского поселения «Додзь», требований пожарной безопасности администрацией сельского поселения «Додзь».

В ходе плановой проверки выявлено невыполнение администрацией поселения требований пожарной безопасности на указанных территориях; в отношении главы сельского поселения «Додзь» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 25 мая 2020 года № 26, а именно: - в нарушение статей 6, 63, 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, по состоянию на 10 часов 30 минут 21 апреля 2020 года главой сельского поселения «Додзь» ФИО1 на территории сельского поселения «Додзь» в с. Додзь, п. Визябож и д. Визябож необеспечен запас воды для целей пожаротушения.

Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения оспариваемых постановления и представления. 

Вина ФИО1 в совершении инкриминируемого административного правонарушения объективно подтверждена доказательствами: - распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 26 марта 2020 года № 13; - актом проверки от 21 апреля 2020 года; - предписанием № 13/1/1 от 21 апреля 2020 года; - протоколом об административном правонарушении от 25 мая 2020 года № 26; - протоколами измерений геометрических параметров № 25, 2627; - постановлением о закреплении источников наружного водоснабжения от 29 ноября 2019 года № 92; - постановлением об определении достаточного количества источников наружного водоснабжения на территории сельского поселения «Додзь» от 01 ноября 2019 года № 90; - решением об избрании главы сельского поселения «Додзь» от 06 октября 2016 года № 4-1/2; - пояснениями Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Корткеросского района от 23 июля 2020 года; - заявкой администрации сельского поселения «Додзь» от 06 ноября 2013 года; - ответом Отдела надзорной деятельности Корткеросского района от 06 ноября 2013 года № 699-2-18-12; - схемами, материалами исполнительного производства № 24658/19/11013-ИП и другими материалами дела, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со статьёй 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделённое в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. 

Выводы должностного лица административного органа и судьи районного суда о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в действиях главы сельского поселения «Додзь» ФИО1, которая допустила нарушение требований пожарной безопасности в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, является правильным, соответствует материалам дела, представленным доказательствам. 

Как верно следует из решения судьи районного суда, доводы жалобы ФИО1 о добровольном исполнении положений Свода правил 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденный Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 178, являются необоснованным, поскольку неисполнение установленных правил свидетельствует о нарушении требований пожарной безопасности, что образует состав административного правонарушения по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Иные, приводимые в жалобе доводы, не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося постановления должностного лица и решения судьи районного суда.

Постановление о привлечении главы сельского поселения «Додзь» ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ об административных правонарушениях для данной категории дел. 

Административное наказание назначено с учетом требований статей 3.1, 3.2, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции части 1 статьи 20.4 КоАП РФ. 

Каких-либо существенных процессуальных нарушений КоАП РФ при производстве по делу, влекущих за собой отмену постановления должностного лица и решения судьи районного суда, допущено не было. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

В силу части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Судья районного суда пришел к правильному выводу об отмене представления от 08 июня 2020 № 297-4-11-19 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, ввиду несоблюдения положений статьи 29.13 КоАП РФ. В указанной части решение судьи не оспаривается. 

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении и решения судьи районного суда не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора Корткеросского района по пожарному надзору ФИО2 от 08 июня 2020 года № 19 и решение судьи Корткеросского районного суда Республики Коми от 24 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении главы сельского поселения «Додзь» ФИО1 оставить без изменения, жалобу главы сельского поселения «Додзь» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья В.В. Попов

Копия верна, судья В.В. Попов