Дело № 2а-210/2024

УИД:32RS0020-01-2024-000089-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2024 г. рп. Навля Брянской области 

Навлинский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Цыганок О.С. 

при секретаре Савельевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Навлинского района Брянской области к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО1, заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО2, Главному межрегиональному (специализированному) Управлению ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец администрация Навлинского района Брянской области обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ Навлинским районным судом Брянской области было принято решение по гражданскому делу № по иску ФИО3 к администрации Навлинского района Брянской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, которым администрацию Навлинского района Брянской области обязали предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных социальных норм, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам жилья, на территории муниципального района «

<

адрес>».

На основании исполнительного листа ФС № выданного ДД.ММ.ГГГГ Навлинским районным судом Брянской области, ведущим судебным приставом исполнителем СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО1 в отношении администрации Навлинского района Брянской области ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП и установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом исполнителем СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000,00 руб. и установлении нового срока для исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Администрацией Навлинского района Брянской области предприняты все возможные меры по добровольному исполнению решения Навлинского районного суда по делу № о предоставлении ФИО3 благоустроенного жилого помещения в установленные сроки.

Решение Навлинского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ принято к исполнению незамедлительно. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в реестре судебных решений по предоставлению жилого помещения лицам из числа детей-сирот в Навлинском муниципальном районе Брянской области значится 30 детей-сирот, в отношении которых решения суда вступили в законную силу. ФИО3 в указанном реестре значится под номером 29. 

В 2023 году бюджету Навлинского муниципального района Брянской области на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений из областного бюджета выделено 52,7 млн. руб. После принятия к исполнению решения суда по делу № администрацией района было подготовлено и объявлено 

<

данные изъяты> электронных аукционов на приобретение жилых помещений, 4 из которых не состоялись (не подано ни одной заявки). Всего в 2023 году администрацией района было подготовлено и объявлено 

<

данные изъяты> электронных закупок на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Не состоялось 

<

данные изъяты> электронных аукционов (не подано ни одной заявки).

По результатам состоявшихся торгов в 2023 году заключено 

<

данные изъяты> муниципальных контракта, в том числе со сроками оплаты контрактов в январе 2024 года - 3 квартиры, по долевому участию (застройщик 

<

адрес>) со сроком передачи квартиры от застройщика не позднее ДД.ММ.ГГГГ - 4 квартиры.

ДД.ММ.ГГГГ заключено 4 муниципальных контракта на приобретение квартир для детей-сирот, пум участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома на территории 

<

адрес>, денежные средства перечислены на счета эскроу в полном объеме.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в реестре судебных решений по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей-сирот в Навлинском муниципальном районе 

<

адрес> значится 25 детей-сирот, в отношении которых вступили в законную силу решения суда. ФИО3 в указанном реестре значится под № (в соответствии с датой вынесения и вступления в силу судебного решения), являясь 3 в очереди на предоставление жилья на территории 

<

адрес>.

Согласно очередности реестра судебных решений от ДД.ММ.ГГГГ решение Навлинского районного суда по делу № по предоставлению жилья ФИО3 на территории 

<

адрес> будет исполнено в рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № в установленные контрактом сроки и с учетом регистрации объекта в Едином государственном реестре недвижимости. 

В обоснование заявленных требований указывают, что исполнить требования исполнительного производства №-ИП в установленные сроки администрации района не представилось возможным по объективным причинам.

На основании изложенного, просят освободить администрацию Навлинского района Брянской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000,00 руб. по постановлению судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Навлинского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащих административных ответчиков: Управления Федеральной службы судебных приставов, Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Брянской области на надлежащих ответчиков: ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО1, Главное межрегиональное (специализированное) Управление ФССП России; к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО2, в качестве заинтересованного лица ФИО3 

Извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился представитель административного истца, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Извещенные надлежащим образом о дате и времени слушания дела, в судебное заседание не явились административные ответчики: ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО1, заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО2, представитель ГМУ ФССП России, заинтересованное лицо ФИО3, представитель прокуратуры Навлинского района Брянской области, о причинах своей неявки не сообщили, об отложении слушания дела ходатайств не заявляли. 

В соответствии со ст.ст. 150, 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, неявка которых не является препятствием к рассмотрению дела по существу.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 360 КАС РФ предусматривает, что постановления Федеральной службы судебных приставов, главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно ч.ч. 1, 2 ст. 6 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других юридических и физических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Как следует из ч. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве»), принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. 

Частью 12 ст. 30 указанного Закона предусмотрен срок для добровольного исполнения исполнительного документа - пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения

Статьей 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2). Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Этой же статьей Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6). 

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных кодексом административного судопроизводства Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

При уменьшении судом размера исполнительского сбора постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора считается измененным соответствующим образом. В этом случае должнику возвращается излишне взысканная с него денежная сумма (часть 9).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ Навлинский районный суд Брянской области по гражданскому делу № вынес решение, которым обязал администрацию Навлинского района Брянской области предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных социальных норм, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам жилья на территории муниципального района «

<

адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ указанное решение суда вступило в законную силу, ДД.ММ.ГГГГ был выдан исполнительный лист на принудительное исполнение.

Постановлением ведущего судебного пристава - исполнителя СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации Навлинского района Брянской области, предмет исполнения: обязать администрацию Навлинского района Брянской области предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных социальных норм, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам жилья, на территории муниципального района «

<

адрес>».

Администрации Навлинского района Брянской области направлено требование о предоставлении документов, подтверждающих исполнение решения Навлинского районного суда Брянской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Указанное требование получено администрацией Навлинского района Брянской области.

Постановлением ведущего судебного пристава - исполнителя СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП взыскан с администрации Навлинского района Брянской области исполнительский сбор в размере 50000,00 руб.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО1 должнику администрации Навлинского района Брянской области вынесено предупреждение.

Постановлением ведущего судебного приставом-исполнителем СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО1 о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ должнику администрации Навлинского района Брянской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ответчик с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения требований исполнительного документа, а также о приостановлении исполнительного производства не обращался. 

В установленный судебным приставом-исполнителем срок администрация Навлинского района Брянской области решение Навлинского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ не исполнила. 

В обоснование отсутствия своей вины в неисполнении требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, администрация Навлинского района указывает, что ими предпринимались все зависящие от нее меры для надлежащего исполнения решения суда, а именно: в 2023 году администрацией района подготовлено и объявлено 36 электронных закупок на приобретение жилых помещений детям-сиротам. Не состоялось 14 электронных аукционов (не подано ни одной заявки).

По результатам состоявшихся торгов в 2023 году заключено 

<

данные изъяты> муниципальных контракта, в том числе со сроками оплаты контрактов в январе 2024 года - 

<

данные изъяты> квартиры, по долевому участию (застройщик 

<

адрес>) со сроком передачи квартиры от застройщика не позднее ДД.ММ.ГГГГ - 4 квартиры. 

ДД.ММ.ГГГГ заключено 4 муниципальных контракта на приобретение квартир для детей-сирот, пум участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома на территории 

<

адрес>, денежные средства перечислены на счета эскроу в полном объеме. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в реестре судебных решений по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей-сирот в Навлинском муниципальном районе 

<

адрес> значится 25 детей-сирот, в отношении которых вступили в законную силу решения суда. ФИО3 в указанном реестре значится под № (в соответствии с датой вынесения и вступления в силу судебного решения), являясь 3 в очереди на предоставление жилья на территории 

<

адрес>. Согласно очередности реестра судебных решений от ДД.ММ.ГГГГ решение Навлинского районного суда по делу № по предоставлению жилья ФИО3 на территории 

<

адрес> будет исполнено в рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №_159576 в установленные контрактом сроки и с учетом регистрации объекта в Едином государственном реестре недвижимости. 

Из письма администрации Навлинского района Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что бюджет Навлинского муниципального района 

<

адрес> является высокодотационным, объем собственных доходов (налоговые и неналоговые платежи) составляет менее 27 % в структуре доходов бюджета. В структуре собственных доходов бюджета основным доходным источником является налог на доходы физических лиц, его доля составляет свыше 75 %. Администрацией района ведется работа по увеличению собственных доходов бюджета, проводится разъяснительная работа с руководителями организаций и предприятий по легализации трудовых отношений, повышению заработной платы работников. При этом, в силу действующего законодательства и предоставленных полномочий администрация района не обладает возможностью повлиять на финансово-хозяйственную деятельность предприятий и организаций, обязать их увеличить заработную плату работников и увеличить объем налоговых поступлений в бюджет муниципального района. В связи с высокой дотационностью расходная часть бюджета муниципального района формируется в пределах минимальных нормативов расходов муниципальных образований, утвержденных постановлениями Правительства Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от 13.11.2023 № 548-п «Об утверждении нормативов расходов муниципальных образований на осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, применяемых при формировании межбюджетных отношений с муниципальными образованиями». Таким образом, во исполнение бюджетного законодательства расходы бюджета муниципального района сформированы и утверждены решением Навлинского районного Совета народных депутатов по основным социальнозначимым и первоочередным расходам и в предельно минимальных размерах. Расходы на финансирование отраслей социально-культурной сферы (образование, культура, спорт, социальная политика) ежегодно составляют более 88 % всех расходов бюджета. Администрацией района принимаются все возможные и зависящие от администрации меры по исполнению судебных решений по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот. В бюджете муниципального района предусматриваются средства на приобретение жилых помещений для детей-сирот, организуются и проводятся торги по закупке жилья в соответствии с Законом о контрактной системе № 44-ФЗ. Процесс приобретения и предоставления жилья носит объективно длительный характер и занимает по продолжительности значительный период времени и зависит не только от действий администрации района, но и от действий потенциальных поставщиков, нежелание которых участвовать в торгах, по результатам которых планируется приобретение жилых помещений для указанной категории лиц, является основной причиной длительности исполнения судебных решений. 

Однако, доказательств принятия органом местного самоуправления мер по исполнению указанного решения Навлинского районного суда Брянской области не представлено, эффективных, действенных мер, направленных на исполнение судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем срок не принято. 

В тоже время, представленный административным истцом в материалы дела протокол № заседания комиссии по предоставлению детям-сиротам жилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому решено распределить 4 благоустроенные жилые помещения (квартиры), приобретаемые путем участия администрации Навлинского района в долевом строительстве многоквартирного жилого дома на территории 

<

адрес>, одну из которых ФИО3 в рамках муниципального контракта №_159576, не подтверждает исполнение решения Навлинского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме и предоставление ФИО3 специализированного жилого помещения, чем нарушаются ее права, как лица относящегося к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по предоставлению жилого помещения.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном ст. 112 Закона № 229-ФЗ.

При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Суд принимает во внимание, что взыскание исполнительского сбора в полном объеме в данном случае повлечет увеличение расходов администрации Навлинского района Брянской области, что негативно скажется на исполнении первоочередных задач социальной сферы. Значительная часть денежных средств используется для осуществления текущей социально значимой деятельности, что свидетельствует об отсутствии возможности в срок, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя исполнить его без ущерба эффективного осуществления социальной деятельности муниципального образования. 

При этом в действиях должника не усматривается умысел, направленный на уклонение от исполнения обязательств по исполнению судебного акта, на препятствование действиям судебного пристава-исполнителя, направленным на исполнение обязательств, а также на причинение вреда третьим лицам.

Установленные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что по данному исполнительному производству имеются предусмотренные ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» основания для уменьшения размера исполнительского сбора.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть. 

Учитывая обстоятельства, установленные по делу, а также принцип справедливости и соразмерности применяемой санкции, исходя из доказанности наличия существенных обстоятельств, дающих основание суду для уменьшения размера исполнительского сбора, суд приходит к выводу об уменьшении размера исполнительского сбора на одну четверть, то есть до 37500,00 руб. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Навлинского района Брянской области к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО1, заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО2, Главному межрегиональному (специализированному) Управлению ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить частично.

Уменьшить размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ, по постановлению ведущего судебного пристава - исполнителя СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Навлинского района Брянской области (ИНН №, ОГРН №), до 37500,00 руб.

В остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в апелляционном порядке через Навлинский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий О.С. Цыганок 

Резолютивная часть решения оглашена 18.04.2024

Мотивированное решение составлено 22.04.2024