Дело № 2-1470/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 июня 2017 года г. Златоуст Челябинской области 

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Карповой О. Н. 

при секретаре Харисовой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Златоустовского городского округа об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Златоустовского городского округа, в котором просит признать незаконным отказ ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: 

<

адрес>, выраженный в письме № 3506 от 20.04.2017, возложить на администрацию Златоустовского городского округа обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка. 

В обоснование заявленных требований истец сослалась на то, что испрашиваемом участке расположен дом, который принадлежит ей. С отказом администрации Златоустовского городского округа в предварительном согласовании земельного участка не согласна, поскольку он нарушает ее права, предусмотренные Земельным кодексам РФ на получение земельного участка в собственность (л.д.4-6). 

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении заявленных требований настаивала по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.45). 

Третье лицо ФИО2 с исковыми требованиями согласна в полном объеме.

Суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося участника процесса, поскольку он извещен надлежащим образом о месте и времени слушания дела, об отложении судебного заседания ходатайств не заявлял, об уважительности причин неявки в судебное заседание не сообщил, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает требования ФИО1 подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

С 01.03.2015 года порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.3 предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт1).

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (пункт 2 подпункт 6).

В силу ст.39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником ? доли дома общей площадью 117,8 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> (свидетельство о государственной регистрации – л.д.8, договор купли-продажи – л.д.12, кадастровая выписка л.д. 24-26). 

Собственником второй половины указанного дома на основании свидетельства о праве собственности, свидетельства о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ. является ФИО2 (свидетельство о государственной регистрации права – л.д.33, свидетельства – л.д.32, договор купли-продажи от 16.03.1967 л.д.50). 

Как следует из инвентарного дела на дом, обозреваемого в судебном заседании, 

<

адрес> двухэтажный, разделен на две половины, имеет два входа. Дом расположен на земельном участке, который разделен на две части, каждая из которых примыкает к соответствующей половине дома. В экспликациях земельного участка площади обоих участков указаны отдельно – 909 кв.м и 718 кв.м (л.д. 36-37, 46-55).

Земельный участок с кадастровым номером №, примыкающий к половине дома, принадлежащей ФИО2, имеет по документам площадь 814 кв.м, стоит на кадастровом учете, находится в собственности ФИО2 Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиям земельного законодательства (кадастровая выписка л.д. 35, свидетельства л.д. 32). 

Согласно договора подряда от 19.05.2017 (л.д. 39) ФИО2 заказала ООО «Земплан» выполнение кадастровых работ в отношении указанного участка.

Земельный участок, примыкающий к половине дома, принадлежащей истцу, на момент рассмотрения дела имеет площадь 1021 кв.м (схема, изготовленная кадастровым инженером ООО «Земплан» л.д. 11), на кадастром учете не состоит.

При покупке ? доли дома истцом в договоре купли-продажи указана площадь земельного участка, на котором расположена доля дома, площадью 909 кв.м.

Из пояснений истца и третьего лица в судебном заседании, следует, что земельный участок, на котором расположен 

<

адрес>, разделен на две части. К каждой половине дома примыкает свой участок. Споров по границам земельным участком с владельцами второй половины дома нет, каждая часть участка полностью огорожена, находится в пользовании разных семей. Такой порядок пользования имуществом сложился давно и существует несколько десятков лет. 

Как следует из ответа на запрос суда УАиГ администрации ЗГО (л.д.28-30), испрашиваемый истцом земельный участок находится в зоне В.1.1 (зона усадебной застройки, коттеджей). К основным видам разрешенного использования в данной зоне, в частности, относится размещение отдельно стоящих жилых домов усадебного типа на одну семью, блокированных жилых домов на несколько семей с придомовыми участками. 

Согласно положениям п.1 ст. 39.20п.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках..

10.04.2017 ФИО1 обратилась к главе администрации Златоустовского городского округа ФИО3 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности с целью ведения личного подсобного хозяйства, на правах собственности (л.д.40). 

Согласно приложенной к заявлению схеме испрашиваемого земельного участка, его площадь составляет 1021 кв.м. (л.д.42), что не превышает максимальный размер – 0,25 га, и не менее минимального размера - 0,015 га, установленные решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от 10 декабря 2012 г. N 81-ЗГО, для земельных участков предоставляемых гражданам в собственность для ведения личного подсобного хозяйства. 

20.04.2017 года администрацией Златоустовского городского округа письмом ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы в связи с тем, что здание (помещение в нем), находится на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, вследствие чего в соответствии с п.2 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ предварительное согласование предоставления земельного участка и утверждение схемы расположения земельного участка не представляется возможным (л.д. 10).

Суд полагает, что ссылка администрации на положения статьи 39.20 ЗК РФ как на основание для отказа ФИО1 является необоснованной.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации в Российской Федерации различаются многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования, и жилые дома блокированной застройки - жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Таким образом, жилые дома блокированной застройки не относятся к многоквартирным.

Как установлено судом и следует из материалов дела, дом 

<

адрес> является двухэтажным, состоит из двух частей, предназначенных для проживания двух семей, каждая из которых расположена на соответствующем земельном участке, огороженном забором, и имеет отдельный выход на него.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Исходя из смысла данной нормы, содержащиеся в ней предписания относятся к зданиям, расположенным на неделимом земельном участке.

Оценка возможности раздела или изменения земельного участка должна решаться с учетом требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности о предельных минимальных размерах земельных участков (пункты 1, 2), недопустимости образования земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4), о недопустимости раздела, перераспределения или выдела земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5). Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).

Обстоятельств, свидетельствующих о неделимости земельного участка, судом по настоящему делу не установлено.

Как следует из материалов дела, земельные участки, на которых расположена каждая из частей дома 

<

адрес> находились в пользовании собственников соответствующей части жилого дома, границы каждого из участков зафиксированы и отражены, в том числе, в материалах инвентаризации домовладения, то есть между владельцами дома в течение длительного времени сложился определенный порядок пользования земельными участками, примыкающими к каждой половине дома, как отдельными, самостоятельными. 

Кроме того, земельный участок, принадлежащий ФИО2, поставлен на кадастровый учет и приватизирован, что само по себе говорит о том, что земельный участок, относящийся к дому 

<

адрес>, является делимым. 

При таких обстоятельствах суд полагает, что оспариваемое решение следует признать незаконным и обязать администрацию Златоустовского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения этого земельного участка, в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

В удовлетворении требований о возложении на ответчика обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения этого земельного участка истцу следует отказать, поскольку органом местного самоуправления заявление ФИО1 по существу не рассматривалось из-за выявления факта наличия долевой собственности на постройку. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Удовлетворить требования ФИО1.

Признать незаконным отказ администрации Златоустовского городского округа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1021 кв.м, находящегося по адресному ориентиру: 

<

адрес>, и утверждения схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории от 20 апреля 2017 года № 3506. 

Обязать администрацию Златоустовского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1021 кв.м, находящегося по адресному ориентиру: 

<

адрес>, в порядке, предусмотренном действующим законодательством. 

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд.

Председательствующий О.Н. Карпова

Решение не вступило в законную силу