Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 октября 2023 года п.Новонукутский 

Нукутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Пихаевой А.А., при секретаре Очирове А.Б., с участием помощника прокурора Шобоева И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № 2а-294/2023 по административному исковому заявлению прокурора Нукутского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Первомайское» об обязании обеспечить бесперебойное питьевое водоснабжение с.Первомайское Нукутского района Иркутской области, соответствующее требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, 

установил:

В заявлении указывается, что прокуратурой района по результатам рассмотрения обращения жителей с.Первомайское Нукутского района Иркутской области в деятельности администрации муниципального образования «Первомайское» (далее - МО «Первомайское») выявлены нарушения требований законодательства о водоснабжении.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, согласно п. 1, п. 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» также отнесена организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу требований ч. 1-1 ст. 6 указанного Закона, полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 2 Закона Иркутской области от 03.11.2016 № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» организация в границах поселения -электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, отнесено к полномочиям сельских поселений Нукутского района, в том числе МО «Первомайское».

Статьей 1 Закона Иркутской области от 06.11.2012 № 114-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения» сельские поселения Нукутского района, в том числе МО «Первомайское», наделены отдельными областными государственными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения (п. 401 приложения №1).

Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны осуществлять государственные полномочия в соответствии с действующим законодательством, а также не допускать нецелевое использование финансовых средств, предоставленных из областного бюджета на осуществление государственных полномочий, а также нецелевое использование материальных ресурсов, предоставленных за счет средств области (п. 1, п. 3 ч. 2 ст. 3 Закона Иркутской области от 06.11.2012 № 114-ОЗ).

При этом государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», также направлена на:

- охрану здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения;

- обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

- обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

К общим принципам государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения п. 1, п. 7 ч. 2 ст. 3 указанного Закона отнесена приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению, а также обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению.

Установлено, что на территории с.Первомайское Нукутского района имеются централизованная система водоснабжения, используемая в теплое время года (летний водопровод), сети которой пролегают практически по всем улицам населенного пункта. Данный комплекс также включает в себя металлическую цистерну объемом около 30 куб.м., используемую в качестве накопителя воды, помещение площадью 1,5x2 метра, в котором находится электрощитовая, через которую обеспечивается электроснабжение насосов для циркуляции воды в системе летнего водопровода.

Указанные объекты расположены западнее с.Первомайское на земельном участке с кадастровым №85:04:000096:1, который находится в постоянном (бессрочном) пользовании администрации МО «Первомайское». Государственную регистрацию права в управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области от 30.01.2015. Данный объект включен в реестр муниципального имущества.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

При этом в силу требований ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Питьевая вода, согласно ст. 19 указанного Закона, должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Пунктом 3 ст. 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» определено, что водоподготовка является обработкой воды, обеспечивающая ее использование в качестве питьевой или технической воды. Водоснабжение (п. 4 указанной статьи) представляет собой водоподготовку, транспортировку и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В свою очередь, п. 18, п. 24 ст. 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» определено, что питьевой водой является вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции. Технической водой является вода, подаваемая с использованием централизованной или нецентрализованной системы водоснабжения, не предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения или для производства пищевой продукции;

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно пункту 71 Правил в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской

Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Пунктом 72 Правил предусмотрено, что органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры.

Поверхностные воды для питьевого водоснабжения могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.

В силу пункта 73 Правил забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно пункту 74 Правил при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению №3.

В соответствии со ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Осмотр показал, что подача воды в накопительную цистерну и систему летнего водопровода осуществляется из поверхностных вод Братского водохранилища (р.Ангара). Так, на береговой полосе у самого уреза воды (координаты 53.766144 103.247398), западнее земельного участка с кадастровым №85:04:000096:1, размещена металлическая платформа кустарного производства высотой около 40 см. на которую установлен поверхностный насос для забора воды из указанного водного объекта. Насос оборудован двигателем «WEG W22», мощностью 11 кВт.

При этом какое-либо очистное, фильтрующее оборудование на сетях летнего водопровода не установлено, фактически водоподготовка воды для целей водоснабжения не осуществляется.

В администрации МО «Первомайское» документы, подтверждающие качество воды, её соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям, отсутствуют. С учетом изложенного, следует вывод о том, что по системе централизованного водоснабжения (летнего водопровода) подается техническая вода.

Согласно информации администрации сельского поселения организация, эксплуатирующая летний водопровод, отсутствует. Вода поставляется на хозяйственные нужды.

На территории сельского поселения подземные источники водоснабжения отсутствуют.

По вышеуказанным фактам прокуратурой района 17.08.2023 года в адрес главы МО «Первомайское» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о водоснабжении, однако, до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении администрацией МО «Первомайское» требований действующего законодательства при решении вопросов местного значения при организации в границах поселения питьевого водоснабжения населения, что нарушает права и законные интересы граждан. Организация водоснабжения в отсутствие документов, подтверждающих качество воды, её соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Обращение прокурора района с настоящим административным исковым заявлением обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного крута лиц, направлено на устранение выявленных нарушений закона и профилактику наступления наиболее тяжких последствий, которые могут возникнуть.

На основании изложенного, прокурор Нукутского района просит суд:

1. Обязать администрацию МО «Первомайское» обеспечить бесперебойное питьевое водоснабжение с.Первомайское Нукутского района Иркутской области, соответствующее требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

2. Установить срок исполнения решения до 30 сентября 2024 года.

В судебном заседании прокурор Шобоев И.В. административный иск полностью поддержал, просит удовлетворить по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель административного ответчика - глава МО «Первомайское» ФИО1 в судебное заседание не явился, от него поступило заявление, в котором указывается, что исковые требования прокурора признает. Последствия признания иска ему известны и понятны. Просит провести судебное заседание без участия представителя администрации МО «Первомайское».

Учитывая признание иска представителем административного ответчика, суд считает, что оно должно быть принято судом, и исковые требования административного истца следует удовлетворить.

Признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. Административный ответчик обладает полномочиями по признанию иска. Административному ответчику известны последствия принятия судом признания иска, а именно о том, что в этом случае суд удовлетворяет заявленные административным истцом требования.

Согласно ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд принимает признание административным ответчиком административного иска, если это не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление прокурора Нукутского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Первомайское» об обязании обеспечить бесперебойное питьевое водоснабжение с.Первомайское Нукутского района Иркутской области, соответствующее требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Первомайское» обеспечить бесперебойное питьевое водоснабжение с.Первомайское Нукутского района Иркутской области, соответствующее требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

Установить срок исполнения решения до 30 сентября 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда через Нукутский районный суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 26 октября 2023 года.

Председательствующий: