САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

№ 44га-84/18

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Санкт-Петербург 8 мая 2018 года

Президиум Санкт-Петербургского городского суда в составе:

Председательствующего Павлюченко М.А.

и членов президиума Черкасовой Г.А., Миргородской И.В., Савельева Д.В.

при секретаре Малинкиной М.А. 

рассмотрел в судебном заседании 8 мая 2018 года материал № 9а-1000/17 по административному иску ФИО1 к призывной комиссии МО «Лиговка-Ямская», Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» о признании незаконным решение комиссии

по кассационной жалобе ФИО1 на определение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 30 октября 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 11 января 2018 года,

заслушав доклад судьи Нюхтилиной А.В., объяснения представителя ФИО1 – ФИО2 (копия доверенности и ордер в деле), 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском к призывной комиссии МО «Лиговка-Ямская», Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» (далее – ФКУ «Военный комиссариат Санкт-Петербурга»), в котором просил:

– признать незаконным решение призывной комиссии МО «Лиговка-Ямская» от 18 октября 2017 года о предоставлении административному истцу отсрочки от призыва на военную службу;

– взыскать с ФКУ «Военный комиссариат Санкт-Петербурга» расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В порядке защиты нарушенного права просил обязать призывную комиссию МО «Лиговка-Ямская» устранить допущенные нарушения, путем вынесения в срок, не превышающий четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, решения об освобождении ФИО1 от призыва на военную службу.

Определением Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 30 октября 2017 года административное исковое заявление ФИО1 возвращено по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - в связи с неподсудностью спора данному суду.

Определением судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 11 января 2018 года определение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 30 октября 2017 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, направленной посредством почтовой связи 17 февраля 2018 года и поступившей в Санкт-Петербургский городской суд 5 марта 2018 года, ФИО1 просит отменить вышеуказанные судебные постановления.

Определением судьи Санкт-Петербургского городского суда от 27 марта 2018 года материал № 9а-1000/17 истребован из Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга, поступил в Санкт-Петербургский городской суд 09 апреля 2018 года.

Определением судьи Санкт-Петербургского городского суда от 17 апреля 2018 года кассационная жалоба передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Президиум, проверив материалы, обсудив доводы кассационной жалобы, считает, что определение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 30 октября 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 11 января 2018 года подлежат отмене по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Президиум считает, что судами обеих инстанций допущено существенное нарушение норм процессуального права, выразившееся в следующем.

Возвращая исковое заявление, суд первой инстанции руководствовался положениями п. 2 ч. 1 ст. 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходил из того, что из того, что призывная комиссия МО «Лиговка-Ямская», по месту которой подано настоящее административное исковое заявление, не является самостоятельным органом, а является структурным подразделением органа исполнительной власти – МО «Лиговка-Ямская», местонахождение которого не попадает под юрисдикцию Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга, административный истец не проживает на территории, относящейся к юрисдикции Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга.

Судебная коллегия, проверяя определение районного суда в апелляционном порядке, согласилась с выводом суда первой инстанции, найдя его правильным, указав, что призывная комиссия МО «Лиговка-Ямская» не является государственным органом, территориальным органом федерального органа государственной власти также не выступает, а является структурным подразделением МО «Лиговка-Ямская», которое расположено по адресу: Санкт-Петербург, Смольнинский район, улица Харьковская, дом 6. ФИО1 оспаривает решение призывной комиссии МО «Лиговка-Ямская», которая является структурным подразделением МО «Лиговка-Ямская», место нахождение которого не относится к территориальной подсудности Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга. То обстоятельство, что фактически административный ответчик осуществляет деятельность по адресу: Санкт-Петербург, Воскресенская набережная, дом 28, не имеет значения для определения подсудности административного иска. 

Между тем такой вывод является необоснованным.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно абзацу четвертому пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с положениями пунктов 2, 4, 6 и 9 Положения о военных комиссариатах, утвержденных Указом Президента Российской федерации от 07 декабря 2012 года № 1609, военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации.

Военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов.

Каждый военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) имеет печать с указанием номера военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований).

Исходя из данных правовых норм, следует, что призыв на военную службу осуществляют созданные в муниципальных образованиях призывные комиссии, а организует созданный в субъекте Российской Федерации военный комиссариат.

Порядок проведения действий по призыву граждан на военную службу регламентируется Инструкцией по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года № 400 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663».

Как следует из содержания пункта 33 названной Инструкции, при обслуживании военным комиссариатом нескольких муниципальных образований призывная комиссия создается в каждом из них. Военный комиссар либо его заместитель (в случае обслуживания военным комиссариатом двух и более муниципальных образований) обязаны участвовать на постоянной основе в заседаниях каждой такой призывной комиссии в течение всего срока ее работы в качестве заместителя председателя комиссии. В этом случае военным комиссариатом по согласованию с главами местных администраций разрабатывается график очередности работы призывных комиссий.

В соответствии со статьей 2 Закона Санкт-Петербурга от 25 июля 2005 года № 411-68 «О территориальном устройстве Санкт-Петербурга» административно-территориальными единицами Санкт-Петербурга являются районы Санкт-Петербурга. Внутригородскими муниципальными образованиями Санкт-Петербурга являются муниципальные округа, города и поселки (внутригородские территории города федерального значения Санкт-Петербурга).

Статьей 25 названного Закона Санкт-Петербурга определено, что муниципальный округ Лиговка-Ямская располагается в границах Центрального района Санкт-Петербурга.

Постановлением Губернатора Санкт-Петербурга от 28 марта 2006 года № 16-пг «О призывных комиссиях в Санкт-Петербурге» на внутригородских территориях Санкт-Петербурга созданы призывные комиссии, осуществляющие призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территориях внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга.

В приложении 110 к указанному постановлению утвержден состав призывной комиссии, осуществляющий призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории внутригородского муниципального образования муниципальный округ Лиговка-Ямская, в который входит председатель комиссии – заместитель главы администрации Центрального района, заместитель председателя комиссии - начальник отдела военного комиссариата города Санкт-Петербург по Центральному району (по согласованию), члены комиссии, секретарь комиссии.

Из изложенных законоположений в их системном единстве следует, что призывные комиссии являются коллегиальными органами, которые не входят в систему государственных органов, не являются органом местного самоуправления, но выполняют публичную функцию путем реализации возложенных государством распорядительных полномочий в сфере призыва на военную службу и гражданскую альтернативную службу, принимают носящие обязательный характер для лиц, в отношении которых они вынесены, решения (заключения), подлежащие обжалованию в порядке административного судопроизводства. 

Содержащийся в обжалуемых судебных постановлениях вывод о том, что призывная комиссия МО «Лиговка-Ямская» выступает в качестве структурного подразделения МО «Лиговка-Ямская», на нормах действующего законодательства не основан.

В силу части 5 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные исковые заявления подаются в суд по правилам подсудности, установленным главой 2 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

Из материалов административного иска и ответа ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» от 01.04.2016 № 638 на запрос представителя административного истца следует, что указанный ФИО1 административный ответчик - призывная комиссия МО «Лиговка-Ямская», о признании незаконным решения которой заявлено в административном иске, находится по адресу: Санкт-Петербург, Воскресенская наб., д. 28. 

Указанный административным истцом адрес места нахождения административного ответчика относится к юрисдикции Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга.

При таких обстоятельствах у судебных инстанций отсутствовали основания для возвращения административного иска.

При таких данных применительно к положениям статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеются основания полагать, что районный суд и суд апелляционной инстанции, возвращая административное исковое заявление, допустили существенные нарушения норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

С учетом изложенного судебные постановления подлежат отмене, а материал направлению в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии административного искового заявления к производству.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328,329 Кодекса административного судопроизводства, президиум

П О С Т А Н О В И Л:

Определение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 30 октября 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 11 января 2018 года отменить.

Административное исковое заявление ФИО1 к призывной комиссии МО «Лиговка-Ямская», Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» о признании решения незаконным направить в Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга для рассмотрения со стадии принятия к производству.

Председательствующий М.А. Павлюченко