Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Иркутск 28 ноября 2018 года 

Судья Иркутского районного суда Иркутской области Любимова И.А.

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по .... П. на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Иркутской области Б. от **/**/**** о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по ....», ОГРН №, ИНН №, КПП №, находящегося по адресу: ....,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Иркутской области Б. от **/**/**** Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Иркутской области» (ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области) было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области П. в жалобе просит признать его незаконным, заменив назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, указав в обоснование доводов жалобы, что **/**/**** представителю ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области выдано предписание с установлением сроков устранения выявленных нарушений. Учреждением инициирована закупка СИЗ в 1 полугодии **/**/**** года, а именно **/**/**** информация внесена в план закупок, **/**/**** - в план-график. Назначение наказания в размере 50000 рублей, учитывая такие особенности как отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, отсутствие угрозы жизни и здоровью людей, совершение административного правонарушения впервые, финансовое положение, а именно финансирование за счет средств федерального бюджета, а также то обстоятельство, что сумма штрафа для заявителя является значительной, существенно ухудшит и без того затруднительное материальное положение Учреждения. Назначение наказание в виде административного штрафа приведет к дополнительным финансовым затратам, тем самым создаст препятствия к устранению допущенных нарушений норм трудового законодательства. 

Законный представитель ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области П. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежаще. Учитывая изложенное, исходя из положений ч.3 ст.25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья считает возможным рассмотреть жалобу законного представителя ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области П. в отсутствие законного представителя привлекаемого юридического лица, который надлежаще извещен о судебном разбирательстве, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. 

Защитника ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области – ФИО1 в судебном заседании, не оспаривая факт совершения инкриминируемого административного правонарушения, жалобу поддержала по приведенным в ней доводам, просила оспариваемое постановление должностного лица изменить, заменив назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Проверив с учетом требований ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами жалобы, заслушав защитника ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области – ФИО1, полагаю, что имеются основания для отмены оспариваемого постановления исходя из следующего. 

Согласно ч.1 ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По данному делу должностным лицом административного органа эти требования закона не выполнены.

В соответствии с ч.3 ст.25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

С учетом указанных требований должностное лицо административного органа должно известить законного представителя юридического лица, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела и выяснить причину неявки его в судебное заседание.

Вопреки указанному требованию закона, должностным лицом, в производстве которого находилось дело об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области, его законный представитель извещены не были.

Согласно ст.25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, … извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу ч.3 ст.25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Судом установлено, что дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области было рассмотрено **/**/**** Однако, в материалах дела отсутствует какие-либо сведения о направлении ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области извещения о времени и месте рассмотрения дела, назначенного на **/**/****, в том числе с указанием времени его рассмотрения, по адресу, указанному в ЕГРЮЛ. Сведений об извещении законного представителя привлекаемого к административной ответственности лица также не имеется. В определении о назначении времени и места рассмотрения дела, которое было вручено защитнику ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области – ФИО1 указано, что рассмотрение дела назначено на **/**/**** в 15 час. 00 мин. (л.д.13), что не соответствует фактической дате рассмотрения дела. 

При этом извещение защитника привлекаемого к административной ответственности юридического лица и его участие при рассмотрении дела не освобождает должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, от обязанности известить в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и его законного представителя. 

Учитывая изложенное, суд считает, что выводы должностного лица административного органа о надлежащем извещении юридического лица - ФКУ ИК-4 и его законного представителя о времени и месте рассмотрения дела не основаны на материалах дела, поскольку они не были надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, следовательно, отсутствовали основания для рассмотрения дела в отсутствие законного представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица, что является существенным нарушением процессуальных требований, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем оспариваемое постановление не может считаться законным и обоснованным и подлежит отмене.

При разрешении жалобы, принимая во внимание, что срок давности привлечения ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области к административной ответственности не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение. Доводы жалобы законного представителя ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области – П. судом не рассматриваются и могут быть приведены при рассмотрении дела по существу. 

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Иркутской области Б. от **/**/**** о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Иркутской области» - отменить.

Жалобу законного представителя Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Иркутской области»-П. удовлетворить частично.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Иркутской области» направить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному его рассматривать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Иркутского районного суда 

Иркутской области Любимова И.А.