Дело № 2-51/2024

УИД 63RS0044-01-2023-004236-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2024 года г. Самара

Железнодорожный районный суд г. Самары в составе

председательствующего судьи Замулиной Е.В.,

при секретаре Павлове К.Н.,

с участием истца ФИО2, представителя истцов ФИО3, представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-51/2024 по иску ФИО2, ФИО5, ФИО6 к Департаменту управления имуществом городского округа Самара, с участием третьего лица: Муниципального предприятия по эксплуатации, содержанию общежитий г.о.Самара о признании граждан проживающими в жилом помещении на условиях договора социального найма, обязании выделить во внеочередном порядке жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО5, ФИО6 обратились в суд с исковым заявлением к Департаменту управления имуществом г.о. Самары, с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ, о признании ФИО2 с семьей в составе двух человек - ФИО6, ФИО5, проживающими в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес>, на момент признания аварийным и подлежащим сносу на основании Распоряжения первого заместителя Главы г.о. Самары от 16.03.2012 № 572, на условиях договора социального найма; обязании Департамент управления имущества г.о. Самары выделить во внеочередном порядке жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное в черте г.о. Самара, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению, не менее 44,8 кв.м. общей площади, с учетом доли площади помещений общего назначения, в обоснование требований указав, что с 2000 года по 2005 год ФИО2 была трудоустроена в ОАО ПКК «Весна». С 20.12.2002 ФИО2 с семьей в составе трех человек – ФИО7 (супруг), ФИО6 (сын), ФИО8 (дочь) проживали в комнатах № и № общей площадью 34 кв.м в общежитии по адресу: 

<

адрес>, выделенных в связи с осуществлением трудовой функции. 

Данное общежитие на основании Постановления Главы г.о. Самара от 04.06.2004 № 1193 включено в реестр муниципального имущества и является муниципальной собственностью.

С момента принятия муниципалитетом общежития оно было передано в управление МУП г.о. Зимовец, а с 2007 года – МП ЭСО г.о. Самара.

01.02.2007 между истцами и МП ЭСО г.о. Самара заключен договор найма жилого помещения № в муниципальном общежитии по адресу: 

<

адрес>.

Распоряжением первого заместителя Главы г.о. Самара от 16.03.2012 №572 указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Письменным обращением Департамента управления имуществом г.о.Самары ФИО2 предложено, в связи с признания дома аварийным, обратиться в Департамент для разрешения вопроса о переселении в другое жилое помещение.

В 2015 году истцам по договору № 8/9 от 23.03.2015, заключенного с Департаментом управления имуществом г.о. Самары, предоставлено маневренное жилье по адресу: 

<

адрес>, в котором они проживают до настоящего времени.

Решением Железнодорожного районного суда г. Самары от 11.08.2020 Л-вы признаны утратившими право пользования жилым помещением по адресу: 

<

адрес> и сняты с регистрационного учета, связи с признанием жилого дома аварийным и подлежащим сносу.

В августе 2020 года ФИО2 обратилась к ответчику с просьбой предоставить копию протокола от 19.09.2019, фиксирующего состоявшуюся с гражданами встречу по вопросу предоставления в срок до декабря 2020 года жилых помещений и заключения договоров социального найма, в ответ на которое в письме от 18.08.2020 № 15-007-25/27695 Департамент сообщает об отсутствии возможности расселения граждан из аварийного жилья в рамках реализации адресных программ по переселению.

Не получив должного результата, в сентябре 2020 года ФИО2 обратилась в Департамент по вопросу признания ее семьи малоимущими и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Приказом Департамента управления имуществом г.о. Самара № 2572 от 25.10.2021 истцам на время трудовых отношений с ООО ЧОО «Беркут» предоставлено жилое помещение в общежитии по адресу: 

<

адрес>.

20.10.2021 между ФИО2 и Департаментом заключен договор найма жилого помещения в общежитии № 37/9.

19.10.2022 ФИО2 обратилась к Департаменту с заявлением, в котором просила заключить с ней договор социального найма на ком. 

<

адрес>, на что 11.11.2022 получила отказ.

В марте 2023 года она же обратилась к ответчику, требуя признать ее с семьей проживающими в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес> на момент признания его аварийным и подлежащим сносу, на условиях договора социального найма и выделении жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, равнозначным ранее занимаемому жилому помещению. Также повторно просила о заключении договора социального найма на ком. 535, 536 по 

<

адрес>. Письмом Департамент от 27.04.2023 в удовлетворении требований отказано, истцам предложено в 30-дневный срок освободить занимаемое ими жилое помещение.

Ссылаясь на обязанность Департамента управления имуществом г.о.Самары заключить с истцами договор социального найма, которая им не исполнена, последние обратились за защитой нарушенного права в суд.

В судебном заседании истец ФИО2 иск поддержала, просила его удовлетворить, на вопросы суда сообщила, что изначально ей с семьей была предоставлена 5 комната, в 2010 году – 17, на обе комнаты открыт один лицевой счет, по которому ей производилась оплата, в 4 комнате никогда не проживали. 

Представитель истцов ФИО3 в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований, просил выделить истцам жилое помещение общей площадью 44,8 к.м., которая посчитана им с учетом вспомогательных помещений. Дал пояснения, согласно которым ФИО2 от работодателя предоставлялось жилое помещение, права на которые впоследствии были переданы муниципалитету, в связи с чем, в момент передачи жилья последнему с истцами должны были быть заключены договора соцнайма. Полагает, статус многоквартирного дома в качестве специализированного жилья не доказан.

Представитель ответчика Департамента управления имуществом г.о.Самара – ФИО4 просила в удовлетворении иска отказать, поскольку состоявшимся решением суда установлено, что истцы проживают в жилом помещении по договору специального найма. При этом жилое помещение имеет статус специализированного жилья, для установления которого не требуется соблюдение досудебного порядка. С момента застройки и до настоящего времени жилое помещение используется в качестве общежития. 

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО1 на вопросы суда показал, что ранее проживал по соседству с истцами – он в 8 комнате, они – с 2002-2003 года в 5 и 17. В 2018 году истцы выехали, сам свидетель получил квартиру в 2019 года по решению суда. Общежитие представляло собой общую кухню, ванную и два туалета. На момент проживания в жилом помещении договор социального найма не заключался, так как общежитие признано аварийным жильем. Договор был только у одного человека, еще у одного комната была приватизирована.

Истцы ФИО6, ФИО9, представитель третьего лица - МП по ЭСО г.о. Самара, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.

В соответствии со ст. 117, ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке участвующих в деле лиц.

Заслушав объяснения сторон, показания свидетеля, изучив материалы дела, инвентарное дело №36983, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Статья 60 ЖК РФ предусматривает, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В соответствии с п. 1 ст. 672 ГК РФ жилые помещения государственного и муниципального жилищного фонда предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения, по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования. 

Согласно ст. 1 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

В соответствии со ст. 2 настоящего Закона имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма граждане вправе приобрести их в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

На основании п. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

Судом установлено, что в период с 2000 года по 2005 год ФИО2 осуществляла трудовую функцию в ОАО ПКК «Весна», что подтверждается трудовой книжкой № (л.д.34)

Со слов истцов и показаний свидетеля ФИО1 известно, что с 20.12.2002 ФИО2 с семьей в составе трех человек – ФИО7 (супруг), ФИО6 (сын), ФИО8 (дочь) проживали в комнатах № и № общей площадью 34 кв.м. общежития по адресу: 

<

адрес>

Данное общежитие на основании Постановления Главы г.о. Самара от 04.06.2004 № 1193 включено в реестр муниципального имущества и является муниципальной собственностью.

Распоряжением главы Администрации г. Самары ФИО10 от 29.12.2005 № 453-р жилищный фонд, в том числе здание по адресу: 

<

адрес> с назначением: общежитие, передано для осуществления функций по управлению, эксплуатации и его содержанию в пользу МП г. Самары «Зимовец».

На основании распоряжения главы Администрации г. Самары от 28.08.2006 № 430-р о внесении изменений в приложение № 1, 2 к распоряжению от 29.12.2005 № 453-р и дополнительного соглашения от 31.08.2006, заключенного между Администрацией г.о. Самара и МП ЭСО г.Самары, указанное общежитие передано для выполнения его эксплуатации и содержания в пользу МП ЭСО г. Самары (л.д.62-64)

01.02.2007 между МП ЭСО г. Самары и ФИО2 заключен договор № 9-1, по условиям которого наймодатель передал нанимателю и членам его семьи – ФИО7, ФИО6, ФИО11, во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из одной комнаты, жилой площадью 12,2 кв.м, по адресу: 

<

адрес>. При этом, проживание нанимателя и членов его семьи носило временный характер.

Распоряжением первого заместителя главы г.о. Самара от 16.03.2012 №572 указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.19).

В этой связи, в уведомлении Департамента управления имуществом г.о. Самары от 23.06.2014 № 15-07-25/23872 ФИО2 было рекомендовано обратиться в Департамент для разрешения вопроса об отселении в другое жилое помещение (л.д.20).

В соответствии со ст. 95 ЖК РФ ФИО2 во временное владение и пользование было предоставлено жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из двух комнат № и №, площадью 41 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, о чем 23.03.2015 ей с Департаментом управления имуществом г.о. Самара заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда № 8/9 (л.д.21-22).

С 02.02.2021 жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, приобрело статус общежития и предоставлено ФИО2 на время трудовых отношений с ООО ЧОО «Беркут», что следует из договора найма жилого помещения в общежитии от 25.10.2021 № 37/9 (л.д.26, 27).

На многочисленные обращения ФИО2 и членов ее семьи заключить с ними договор социального найма поступали отказы ответчика, в связи с чем они вынужденно обратились с иском в суд.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.08.1993 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» право на бесплатную приватизацию жилья имеют только граждане, занимающие жилые помещения по договору социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая ведомственный жилищный фонд.

Согласно п. 5 ст. 57 ЖК РФ принятие граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях является обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма с учетом установленной органом местного самоуправления нормы предоставления.

При соблюдении названного требования, в соответствии с пунктом 1 указанной статьи жилые помещения предоставляются гражданам в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в том числе, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В силу п. 2 ст. 674 ГК РФ ограничение (обременение) права собственности на жилое помещение, возникающее на основании договора найма такого жилого помещения, заключенного на срок не менее года, подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Отказ Департамента управления имуществом г.о. Самара в заключении с истцами договора социального найма обусловлен включением жилого помещения в перечень специализированного жилищного фонда.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся в том числе, жилые помещения в общежитиях.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

Согласно ч. 1 ст. 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Согласно ч. 1 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений.

Приведенные федеральные законоположения в их взаимосвязи свидетельствуют о том, что заключение договора социального найма по правилам, установленным разделом 3 Жилищного кодекса Российской Федерации в отношении жилых помещений отнесенных к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, не допускается.

В силу ч. 2 ст. 92 ЖК РФ включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Во исполнение предписаний Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду.

Согласно п. 12 названных Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Разрешение вопросов включения жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных за федеральными органами исполнительной власти, а также подведомственными им федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями на праве оперативного управления и хозяйственного ведения, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда; предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2010 № 179 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по распоряжению жилыми помещениями жилищного фонда Российской Федерации» отнесено к компетенции федеральных органов исполнительной власти. 

Из вышеназванных норм права в их системной взаимосвязи следует, что отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду и установление порядка предоставления жилья на определенных основаниях и уполномоченных на то лиц впервые урегулированы на законодательном уровне нормами ЖК РФ, введенного в действие на основании Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ, и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2010 № 179 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по распоряжению жилыми помещениями жилищного фонда Российской Федерации».

В соответствии с п. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Статьей 6 ЖК РФ определено, что акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом (части 1 и 2).

Применительно к настоящему случаю положения Правительства Российской Федерации от 25.03.2010 № 179 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по распоряжению жилыми помещениями жилищного фонда Российской Федерации» не имеет обратной силы, в том числе о порядке включения жилых помещений в специализированный жилищный фонд. 

Как следует из материалов дела, расположенный по адресу: 

<

адрес>, объект недвижимости передан в муниципальную собственность со статусом «общежитие» на основании Постановления главы г.о. Самара от 04.06.2004 № 1193 и включен в реестр муниципального имущества за № 014681.

Однако, на момент передачи испрашиваемого объекта недвижимости в муниципальную собственность требований закона, предъявляемых к порядку включения жилого помещения в специализированный жилищных фонд, не имелось, равно как и не были наделены соответствующими полномочиями органы исполнительной власти.

Таким образом, учитывая, что принадлежность жилого помещения к специализированному жилищному фонду достоверно установлена, решения об исключении жилого помещения – общежития 

<

адрес> из указанного вида жилищного фонда не принималось, оснований для отнесения спорного жилого помещения к жилищному фонду социального использования и признания за истцами права пользования на условиях договора социального найма у суда не имеется.

В рассматриваемом деле неоднократно установлено, что с момента предоставления ФИО2 жилого помещения до настоящего времени оно имеет статус общежития и в силу закона не может быть предоставлено гражданам на основании договора социального найма.

О статусе жилого помещения ФИО2 изначально поставлена в известность, а именно: в договоре №9-1 от 01.02.2007, заключенного с МП ЭСО г. Самары, ведется речь о предоставлении гражданам в найм жилого помещения в общежитии. 

Вместе с тем, по договору № 1 от 01.05.2008, заключенному Департаментом управлением имуществом г.о. Самара и МП ЭСО г.Самары, последнему для осуществления функций по выполнению комплекса мероприятий по содержанию, обслуживанию и ремонту передавались были переданы объекты специализированного жилищного фонда, в частности общежитие по адресу: 

<

адрес> 1956 года застройки.

Таким образом, спорное жилое помещение никогда не имело статуса социального имущества, которое в силу закона подлежит бесплатной передаче в собственность граждан.

Основываясь на п. 1 ч. 1 и ч. 2 ст. 92 ЖК РФ ранее предоставленное истцу жилое помещение является частью общежития и не может быть предоставлено гражданам на основании договора социального найма, в связи с чем, отсутствуют и основания для понуждения Департамента к заключению договора социального найма с истцами.

Вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ истцами не представлено доказательств отнесения их к категории малоимущих и нуждающихся в жилье, в то время как соблюдение данного условия является обязательным при заключении договора социального найма. 

В настоящее время семье Л-вых предоставлено жилое помещение маневренного фонда, по адресу: 

<

адрес>, равное ранее предоставленному и относящееся к специализированному жилому фонду, которое не подлежит передаче в собственность граждан.

При таких обстоятельствах, предоставленное истцам жилое помещение не повлекло нарушения прав и охраняемых законом интересов истцов.

То обстоятельство, что на протяжении длительного времени ФИО2 вносились платежи в счет оплаты жилого помещения, не говорит об изменении статуса жилого помещения на социальное.

Вступившим в законную силу решением Железнодорожного районного суда г.Самары от 11.08.2020 по гражданскому делу №2-1734/2020 по иску Департамента управления имуществом г.о.Самары ФИО2, ФИО7, ФИО6, ФИО5 признаны утратившими право пользования жилым помещение, расположенным по адресу: 

<

адрес>, и сняты с регистрационного учета по указанному адресу. Указанным решением суда, имеющим преюдициальное значение при рассмотрении данного спора, также подтвержден статус жилого помещения как общежития. Данное решение ответчиками не обжаловалось и вступило в законную силу.

Ссылки истцов и его представителя на судебную практику Самарской области несостоятельны, представленные на изучение суда судебные акты основаны на других юридически значимых по делу обстоятельствах, которые в рассматриваемом деле не устанавливались судом и не были подтверждены стороной истца документально. В силу действующего законодательства суды призваны разрешать возникший спор исходя из фактических обстоятельств дела, представленных в обоснование заявленных требований доказательств, подлежащих правовой оценке суда на основании полного, всестороннего и объективного исследования. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2, ФИО5, ФИО6 к Департаменту управления имуществом городского округа Самара о признании ФИО2 и ее семьи в составе двух человек – ФИО5, ФИО6 проживающими в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, на момент признания аварийным подлежащим сносу на основании Распоряжения первого заместителя Главы городского округа Самара от 16.03.2012 № 572, на условиях договора социального найма; об обязании Департамента управления имуществом городского округа Самара выделить во внеочередном порядке ФИО2, ФИО5, ФИО6 жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное в черте городского округа Самара, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению, не менее 44,8 кв.м общей площади, с учетом доли площади помещений общего назначения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Самары в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 24.01.2024.

Председательствующий судья Е.В. Замулина